【正文】 于市場(chǎng)價(jià)格。機(jī)構(gòu)也可以有利潤(rùn)，但不能用于分配，而必須用于符合組織目標(biāo)的服務(wù)項(xiàng)目。同樣，從字面上看，政府也是非營(yíng)利組織，但它是政治領(lǐng)域范圍，因此在使用非營(yíng)利組織概念是，還沒(méi)有人將政府包括進(jìn)來(lái)。為了強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)與其他組織的區(qū)別，出現(xiàn)了第三部門(mén)概念，它包括政府與企業(yè)之外所有類(lèi)型的組織。非政府組織及非營(yíng)利組織都屬于第三部門(mén)，這是它們的共性，但由于它們之間存在上述的區(qū)別，從評(píng)估的目的看，還是應(yīng)當(dāng)注意這種差別。第四篇：非營(yíng)利組織關(guān)于中西非營(yíng)利組織志愿者管理的比較研究摘要：志愿者是非營(yíng)利組織區(qū)別于政府組織及企業(yè)的一個(gè)顯著特征。志愿者的加入，可以有效的降低非營(yíng)利組織的運(yùn)營(yíng)成本，減輕資金壓力，使得非營(yíng)利組織的工作產(chǎn)生巨大的效力和活力。隨著環(huán)境的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，如何建立一支具有高度責(zé)任感和靈活性、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)的志愿者隊(duì)伍，并對(duì)其進(jìn)行有效的管理是非營(yíng)利組織面臨的一個(gè)重要課題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)的志愿者約占總?cè)丝诘?%，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家的這個(gè)數(shù)字一般都在40%以上，我國(guó)非營(yíng)利組織志愿者管理工作剛起步，在這一方面與西方有一段距離。本文通過(guò)對(duì)中西方非營(yíng)利組織的志愿者管理進(jìn)行比較研究，發(fā)現(xiàn)雙方在非營(yíng)利組織志愿者管理的問(wèn)題，然后取長(zhǎng)補(bǔ)短，提出一些可行性建議和辦法加以解決，特別是對(duì)于我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展的促進(jìn)作用。關(guān)鍵詞：中西方非營(yíng)利組織志愿者管理問(wèn)題與解決一、非營(yíng)利組織的志愿者管理談到非營(yíng)利組織的志愿者管理，那么就有兩個(gè)概念需要解釋清楚，這兩個(gè)概念分別是非營(yíng)利組織和志愿者。談到非營(yíng)利組織的英文原文是NonProfit Organization，縮寫(xiě)為NPO。這里，將它定義為：非營(yíng)利組織是不以營(yíng)利為目的、主要開(kāi)展各種志愿性的公益或互益活動(dòng)的非政府的社會(huì)組織。從這里可以看出，非營(yíng)利組織具有非營(yíng)利性、非政府性、志愿公益性和或互益性等特點(diǎn)，它的活動(dòng)范圍遍及當(dāng)今社會(huì)的各行各業(yè)，是現(xiàn)代社會(huì)不可缺少的一個(gè)組成部分。而志愿者，又被稱為義工，一般是指那些具有志愿精神，能夠不計(jì)報(bào)酬，主動(dòng)幫助他人，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的人。志愿者是非營(yíng)利組織重要的社會(huì)資源，志愿者管理是非營(yíng)利組織管理的一個(gè)重要方面。如果說(shuō)人力資源管理體現(xiàn)的是非營(yíng)利組織和企業(yè)、政府在人的管理上的共性的話，志愿者管理則鮮明地體現(xiàn)了非營(yíng)利組織的個(gè)性，它是非營(yíng)利組織所特有的人力資源管理。非營(yíng)利組織的運(yùn)作與一般政府和企業(yè)不同。政府和企業(yè)有大量的員工，所以需要特定的人員和制度來(lái)處理人事問(wèn)題，但是非營(yíng)利組織只有少數(shù)員工，其他的人員只有負(fù)責(zé)制定政策的理事和沒(méi)有薪金的志愿者，非營(yíng)利組織的人力資源管理方式不能完全照搬一般的企業(yè)或政府的人事管理。志愿者是非營(yíng)利組織重要的、獨(dú)特的社會(huì)資源。志愿者管理是非營(yíng)利組織管理的一個(gè)重要方面。Stenzel amp。 Feeney 于 1968 年指出志愿者五種不同的基本理念：志愿者并不是一個(gè)職業(yè)工作者，志愿服務(wù) 是無(wú)酬勞的，可以自由決定對(duì)組織提供多少的服務(wù)時(shí)間；志愿者所提供的服務(wù)是不支薪的，僅可以申請(qǐng)交 通費(fèi)、餐費(fèi)或參加研討費(fèi)與訓(xùn)練的費(fèi)用；志愿者與機(jī)構(gòu)內(nèi)的專(zhuān)職人員，具有不同的責(zé)任；志愿者對(duì)于志愿 服務(wù)有不同的使命與背景，不像專(zhuān)職人員需要有專(zhuān)業(yè)的背景與學(xué)習(xí)經(jīng)歷；志愿者對(duì)于組織的認(rèn)同程度不同，此差異呈現(xiàn)出志愿者的人力運(yùn)用，是一特殊現(xiàn)象，并將走向“專(zhuān)業(yè)化的管理”。志愿者管理鮮明地體現(xiàn)了 非營(yíng)利組織的個(gè)性，它是非營(yíng)利組織所特有的人力資源管理。在非營(yíng)利組織中，志愿者是組織最大的動(dòng)力 來(lái)源。沒(méi)有志愿者的投入，許多非營(yíng)利組織恐怕將舉步維艱；但也有的組織招募了許多志愿者，卻對(duì)組織 毫無(wú)幫助，反而造成了新的問(wèn)題。因此有效地進(jìn)行志愿者管理是極為重要的。二、西方非營(yíng)利組織的志愿者管理人員選擇范圍小在國(guó)外，參加志愿者活動(dòng)的人中，中年人比例較高。35～54歲的人所占比例為55%，24～%，18～%，%。然而近幾年，社會(huì)發(fā)展了，人們的生活節(jié)奏也隨之加快。繁重的工作使得人們閑暇時(shí)間減少，工作的負(fù)擔(dān)也讓更多人選擇和家人在一起。這使得正處于事業(yè)發(fā)展期的廣大中年人在志愿服務(wù)和休息之間左右為難。這也導(dǎo)致了目前志愿者可選擇的范圍相對(duì)有限。人員流動(dòng)性大志愿者工作的特殊性可能導(dǎo)致大量人才的流失。由于志愿者多數(shù)是利用自己的閑暇時(shí)間來(lái)為社會(huì)提供這種志愿性服務(wù)的。工作的性質(zhì)以兼職為主。當(dāng)本職工作變化或工作的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)生變化時(shí)就有可能退出該組織。同時(shí)志愿組織的主力軍——大量的退休人員和學(xué)生本身也是不穩(wěn)定的。年長(zhǎng)的志愿者很有可能由于身體的原因無(wú)法為社會(huì)提供志愿服務(wù)。而學(xué)生群體也面臨升學(xué)和就業(yè)的壓力。以上這些原因都可能導(dǎo)致志愿組織人員不穩(wěn)定、流動(dòng)性大的特點(diǎn)。人員培訓(xùn)的缺乏 志愿組織對(duì)人員培訓(xùn)方面的重視還遠(yuǎn)不及企業(yè)。對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，既能給企業(yè)為了帶來(lái)更多的利潤(rùn)，也符合員工的需要，成為一種員工的福利。而在有些志愿組織中，工作的專(zhuān)業(yè)性相對(duì)較弱，對(duì)人員的培訓(xùn)也沒(méi)有得到足夠的重視。這樣既不利于志愿者知識(shí)的積累和更新，也不利于志愿者對(duì)工作產(chǎn)生熱情，工作的積極性弱化。難以留住志愿者，造成人才流失使用過(guò)志愿者的非營(yíng)利組織也存在留住現(xiàn)有志愿者的問(wèn)題。在1992年美國(guó)的一項(xiàng)民意調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，40%的非志愿者曾經(jīng)當(dāng)過(guò)志愿者，但他們最終退出了志愿者行列。主要原因在于一些志愿者管理人員不清楚怎樣留住他們。研究發(fā)現(xiàn)，不滿意的地方主要有如下方面：1）志愿活動(dòng)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和志愿者們所期待的活動(dòng)相左。2）缺乏對(duì)志愿者必要的回報(bào)，3）缺乏適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)與管理。4）相對(duì)于全職工來(lái)說(shuō)，志愿者感覺(jué)到差別對(duì)待。5）對(duì)工作時(shí)間的要求不合適 6）缺乏個(gè)人成就感。三、我國(guó)非營(yíng)利組織的志愿者管理中國(guó)非營(yíng)利組織與志愿者血肉相聯(lián)。他們大多是依靠樸素的熱情和情感從事公益事業(yè)，管理志愿者。近年來(lái)，隨著志愿服務(wù)在中國(guó)的迅速發(fā)展，志愿者人數(shù)與日俱增，志愿者管理卻缺乏相應(yīng)的發(fā)展。事實(shí)上，非營(yíng)利組織對(duì)志愿者的態(tài)度相當(dāng)復(fù)雜：一方面，志愿者的參與，大大降低了非營(yíng)利組織的人力成本；另一方面，由于參與志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)多元化，如果缺乏使命認(rèn)同與訓(xùn)練，志愿者往往成為領(lǐng)導(dǎo)或管理上的阻力，而不是助力，甚至可能影響非營(yíng)利組織的公益形象。因此，與志愿者管理相關(guān)的主題就成為非營(yíng)利組織關(guān)注的焦點(diǎn)之一。志愿活動(dòng)在中國(guó)面臨著宏觀與微觀的巨大挑戰(zhàn)。缺乏政策支持與法律保障到目前為止，中國(guó)政府還沒(méi)有就如何開(kāi)展和完善志愿者工作建立一套完善的法規(guī)，盡管它已經(jīng)在具有法規(guī)效力的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《中共中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義精神文明若干問(wèn)題的決定》中倡導(dǎo)志愿者活動(dòng)。中國(guó)政府已經(jīng)就社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的管理頒布了法規(guī)，志愿者活動(dòng)是通過(guò)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位這類(lèi)載體進(jìn)行活動(dòng)的。從目前來(lái)看，中國(guó)政府對(duì)于志愿者工作的政策、法規(guī)、規(guī)定可以分為四個(gè)部分：法規(guī)、部門(mén)政策、團(tuán)體章程和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人的支持。這也是中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制化國(guó)家過(guò)渡時(shí)期的特色之一。中國(guó)政府也沒(méi)有對(duì)志愿者的活動(dòng)和志愿者的管理提出一個(gè)系統(tǒng)的綜合性的政策，尤其是在志愿者的培訓(xùn)、管理和招募方面，更是沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定。只是在各具體部門(mén)的文件和法規(guī)中分別根據(jù)各自的工作需要，對(duì)于開(kāi)展志愿者活動(dòng)作了一些要求。志愿者認(rèn)知和公眾參與意識(shí)不足我國(guó)志愿服務(wù)資源不足、志愿者缺乏的主要原因在于：● 公眾習(xí)慣于依賴政府，尚無(wú)積極“參與自己的生活”的意愿。公眾對(duì)志愿者組織和志愿者的認(rèn)知非常有限；● 一些政府部門(mén)對(duì)發(fā)掘志愿者資源重視不夠，還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到動(dòng)員志愿者資源對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義。在傳統(tǒng)理念下，還缺乏培育和發(fā)展志愿者組織的完善法律、法規(guī)。由于民間志愿者組織不發(fā)達(dá)，公眾缺乏參與社會(huì)生活的渠道和多樣化參與的選擇；● 在政策層面還缺乏積極的制度激勵(lì)鼓勵(lì)公眾參與志愿活動(dòng)。在國(guó)家層面還沒(méi)有形成廣泛的志愿精神與志愿文化；最后，一些政府部門(mén)在推動(dòng)志愿服務(wù)時(shí)仍然習(xí)慣于借助行政力量，這也制約了民間志愿者組織的發(fā)展，影響了社會(huì)參與志愿服務(wù)的活力?？總€(gè)人信念、魅力和熱情來(lái)吸引和管理志愿者 中國(guó)的非營(yíng)利組織，很多都是由一些志同道合者發(fā)起成立的，成立之初基本不受過(guò)去體制內(nèi)單位框架的制約，也沒(méi)有固定系統(tǒng)的管理制度，更多的是憑著志愿者的信念、熱情來(lái)工作。其基本管理理念是以組織作為一個(gè)大家庭，發(fā)起人像是家長(zhǎng)，大家都因?yàn)檎J(rèn)同組織的一些理想與目標(biāo)而投身進(jìn)來(lái)?；蛘咭?yàn)榘l(fā)起人的個(gè)人魅力贏得了志愿者的擁護(hù)，使組織周?chē)奂恍┲驹刚撸@個(gè)大家庭自然也要照顧和保護(hù)每一個(gè)成員。這也是具有中國(guó)特色的非營(yíng)利組織凝聚力表現(xiàn)之一。缺少志愿者管理理論與機(jī)制中國(guó)非營(yíng)利組織志愿活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)管理人員和專(zhuān)職工作者極度缺乏。從事志愿活動(dòng)的管理人員大多是兼職人士，又缺乏與工作相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，日常的管理工作受到多方面的影響和限制；而缺乏專(zhuān)業(yè)人員又使志愿者的總體素質(zhì)長(zhǎng)期得不到提高，兼職的志愿者流動(dòng)頻繁，志愿者和機(jī)構(gòu)之間相互沒(méi)有法律意義上的約束力，這些因素都大大制約了志愿活動(dòng)事業(yè)的發(fā)展，甚至給事業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響。志愿者組織的工作進(jìn)展隨著社會(huì)的大環(huán)境變化而變化，所以工作計(jì)劃不完善，導(dǎo)致志愿者工作計(jì)劃不細(xì)致，從而成果見(jiàn)效慢，志愿者工作熱情很難持久，流失率高。志愿者管理中的很多環(huán)節(jié)，比如招募、使用、培訓(xùn)、管理、評(píng)估和激勵(lì)等，都亟待科學(xué)的管理方法和手段。綜上所述，在中國(guó)，民間志愿者組織尚未能得到政府有力的政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和資金支持，開(kāi)展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)主要依靠自身努力籌集，使得志愿活動(dòng)的發(fā)展受到相當(dāng)大的限制。四、改善非營(yíng)利組織志愿者管理的可行性建議1．加大向社會(huì)宣傳公益事業(yè)的力度為了號(hào)召和動(dòng)員公民發(fā)揚(yáng)中華民族助人的優(yōu)良傳統(tǒng)，喚起全民的公益意識(shí)，非營(yíng)利組織應(yīng)該積極與新聞機(jī)構(gòu)、傳播媒體合作，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒介大力宣傳公共服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)需求，為組織的健康發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的外部環(huán)境。2．建立、完善與志愿者相關(guān)的法律法規(guī)從立法的法律依據(jù)來(lái)看，憲法第42條規(guī)定“國(guó)家提倡公民從事義務(wù)勞動(dòng)”，從而為志愿服務(wù)立法提供了直接依據(jù)，從立法實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)嘗試規(guī)范志愿者組織，比如《紅十字會(huì)法》中有一項(xiàng)原則就是自愿服務(wù)的原則，這也是對(duì)整個(gè)志愿服務(wù)組織的規(guī)定。而且，我國(guó)許多專(zhuān)項(xiàng)法律中倡導(dǎo)對(duì)特殊群體實(shí)行志愿服務(wù)，如《殘疾人保障法》、《老年人權(quán)益保障法》等。但根據(jù)目前我國(guó)志愿者隊(duì)伍發(fā)展蓬勃之勢(shì)來(lái)看，出臺(tái)一部《志愿服務(wù)法》來(lái)明確志愿服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，特別是志愿者、被服務(wù)單位和個(gè)人及志愿組織三方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系及糾紛解決機(jī)制等問(wèn)題迫在眉睫。目前，共青團(tuán)中央正在為推進(jìn)全國(guó)青年志愿服務(wù)立法進(jìn)行不懈努力。由于立法程序極為嚴(yán)格，涉及的問(wèn)題較多，這樣一部層次較高的法律的出臺(tái)之路肯定是漫長(zhǎng)而艱辛，但通過(guò)相關(guān)法律來(lái)規(guī)范志愿者管理是今后發(fā)展的方向和趨勢(shì)。此外，為了保證志愿者管理的法制化、科學(xué)化，還要完善與非營(yíng)利組織相關(guān)的法律法規(guī)，將各類(lèi)非營(yíng)利組織及其相關(guān)公益事業(yè)的發(fā)展納入法制化的軌道。政府應(yīng)加大對(duì)志愿服務(wù)的扶持力度2005年黨的十六屆四中全會(huì)提出“建立社會(huì)志愿服務(wù)體系”，2007年黨的十七大報(bào)告提出“完善社會(huì)志愿服務(wù)體系”，2008年由中央文明委牽頭，團(tuán)中央、民政部配合，共同建立了志愿服務(wù)的新機(jī)制，并逐漸取得了成效。所有這些都說(shuō)明，國(guó)家決策層對(duì)志愿服務(wù)越來(lái)越重視，已把志愿服務(wù)當(dāng)作促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素來(lái)考慮。根據(jù)萊斯特 薩拉蒙教授的研究結(jié)果，1995年全球22個(gè)國(guó)家非營(yíng)利組織的收入平均40％來(lái)自于政府。我國(guó)也不例外，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)非營(yíng)利組織、公益事業(yè)和志愿服務(wù)發(fā)展的主要經(jīng)費(fèi)還是來(lái)源于政府，我們可以借鑒西方國(guó)家普遍采用的購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)這一重要的政策工具，健全完善購(gòu)買(mǎi)非營(yíng)利組織公共服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制和制度體系，為非營(yíng)利組織提供財(cái)政支持的同時(shí)對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)，加快其專(zhuān)業(yè)化步伐。政府還要運(yùn)用稅收法律體系作為政策工具，使非營(yíng)利組織的免稅資格獲得和免稅程序簡(jiǎn)單易行。此外，政府要為志愿服務(wù)大開(kāi)方便之門(mén)、與志愿者開(kāi)展合作，對(duì)志愿活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)。4．健全、完善非營(yíng)利組織的管理機(jī)制作為志愿者生存的母體，完善志愿者管理，首先就要完善非營(yíng)利組織自身的管理。其中包括，加強(qiáng)非營(yíng)利組織的自身治理，健全組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范組織行為，完善決策機(jī)制；建立制度化的評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果對(duì)于政府資金扶持和獎(jiǎng)懲的影響力，引導(dǎo)非營(yíng)利組織走上健康發(fā)展的道路；建立科學(xué)、規(guī)范的非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理，高效率利用資金，使有限的資源得到最大發(fā)揮；強(qiáng)制實(shí)行信息公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督，建立包括政府、輿論媒體和公民以及非營(yíng)利組織之間及內(nèi)部多元立體的監(jiān)督體系，杜絕非營(yíng)利組織出現(xiàn)欺詐、腐敗等嚴(yán)重影響其威信的現(xiàn)象。5．開(kāi)展培訓(xùn)工作，提高志愿者的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)非營(yíng)利組織要為志愿者營(yíng)造一種持續(xù)教育、終生學(xué)習(xí)的環(huán)境氛圍，為志愿者提供學(xué)習(xí)新知識(shí)的機(jī)會(huì)，使他們能不斷提高和完善個(gè)人素質(zhì)，進(jìn)而滿足社會(huì)公眾變化更新的各種需要。例如，對(duì)參與災(zāi)害救援的志愿者進(jìn)行富有針對(duì)性的崗前培訓(xùn)和崗前儲(chǔ)備機(jī)制，根據(jù)災(zāi)區(qū)需求有針對(duì)性地派遣志愿者，劃分好進(jìn)入災(zāi)區(qū)的工作性質(zhì)類(lèi)型，明確志愿者的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍之間的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，這樣才能發(fā)揮志愿者雪中送炭的作用。志愿者的激勵(lì)，滿足志愿者的內(nèi)在精神需求激勵(lì)主要是物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。由于非營(yíng)利組織的特殊性，在傳統(tǒng)的非營(yíng)利組織的激勵(lì)主要運(yùn)用精 神激勵(lì)。它是“結(jié)合行為科學(xué)以及交換原理，利用非經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)方法影響人的行為”在非營(yíng)利組織物質(zhì) 的激勵(lì)不應(yīng)該是激勵(lì)的主導(dǎo)部分，而只是起到一個(gè)平衡的作用。因?yàn)榉菭I(yíng)利組織的志愿者具有較高的責(zé)任感、使命感，這是非營(yíng)利組織激勵(lì)志愿者一個(gè)不容忽視的部分。具體的激勵(lì)措施有：1）建立一種信任的氣氛，鼓勵(lì)志愿者發(fā)表意見(jiàn)。2）注意聽(tīng)取建議。主管注意聽(tīng)取屬下意見(jiàn)，接受志愿者的建議3）鼓勵(lì)志愿者參與建立士氣的過(guò)程。4）志愿者的上下、平行及交叉的溝通。5）維持公平和支持的氣氛。五、結(jié)束語(yǔ)代表著成熟的價(jià)值觀和社會(huì)責(zé)任感，是現(xiàn)代公民精神的精髓，它所培養(yǎng)的人與人之間的互信互愛(ài)是社會(huì)資本的基本要素，近二十年左右，中國(guó)的志愿者隊(duì)伍和志愿服務(wù)已有了巨大發(fā)展，相信通過(guò)完善志愿者管理體系，志愿者隊(duì)伍會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并通過(guò)良好的志愿服務(wù)，貢獻(xiàn)社會(huì)。非營(yíng)利組織的發(fā)展，最終取決于非營(yíng)利組織的人力資源管理。志愿者是非營(yíng)利組織重要的、獨(dú)特的社會(huì)資源，志愿者管理是非營(yíng)利組織管理的一個(gè)重要方面。它鮮明地體現(xiàn)了非營(yíng)利組織的個(gè)性，是非營(yíng)利組織