【正文】 意志”，根除“吏治行政”。公安機關(guān)要牢記“一個本質(zhì)”——執(zhí)法為民；——把握“一條生命線”——公正執(zhí)法，保障并實現(xiàn)全社會公平正義。周永康在《堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者的講話中指出：“維護社會公平正義是政法工作的生命線和最基本的要求?！备骷壒矙C關(guān)和廣大民警還要正確處理嚴格執(zhí)法和文明執(zhí)法的關(guān)系。嚴格執(zhí)法，就是有法必依，違法必糾，對嚴重危害社會治安的違法犯罪行為堅持露頭就打，絕不手軟。文明執(zhí)法則是執(zhí)法的方式方法問題，如嚴格按程序辦案，切實尊重當事人的合法權(quán)益，嚴禁刑訊逼供，嚴禁濫用槍支警械與強制措施等，包含了打擊違法犯罪和保護人民群眾合法權(quán)益的有效結(jié)合。此外，公安民警還必須樹立與發(fā)展市場經(jīng)濟、建設(shè)法制國家相適應(yīng)的現(xiàn)代執(zhí)法理念，從習慣于地毯式大清查，習慣于運動式破案戰(zhàn)役，習慣于命令式的管理執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)閷`法犯罪分子實施“精確打擊”、“定點清除”。在執(zhí)法內(nèi)容上，最大限度地保障公民乃至犯罪嫌疑人應(yīng)當擁有的權(quán)利；在照顧法范圍上，只要不是法律明文禁止的，則“法無明問不為罪”；在執(zhí)法方式上。要堅決擯棄特權(quán)意識和以執(zhí)法者、管人者自居的思想。多服務(wù)、多指導(dǎo)、多溝通，以達到規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平的目的，真正將公安隊伍打造成一支具有現(xiàn)代民主法制意識、高素質(zhì)的鋼鐵之師、文明之師、威武之師。三、全力維護社政治和治安穩(wěn)定，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的環(huán)境條件（一）維護社會政治穩(wěn)定社會政治穩(wěn)定是指一國政治系統(tǒng)在運行中所顯現(xiàn)的有序性和連續(xù)性。鄧小平同志曾把政治穩(wěn)定概括為兩句話，即“政局穩(wěn)定”和“政策穩(wěn)定”。(《鄧小平文選》第3卷，第217頁) 公安機關(guān)維護社會政治穩(wěn)定的重點在維護“政局穩(wěn)定”，保障公共秩序的有序性。怎樣才能有效維護社會政治穩(wěn)定？第一、強化情報信息工作，掌握工作主動權(quán)公安機關(guān)要大力加強情報信息工作，牢牢掌握工作主動權(quán)，遵循“服務(wù)決策、服務(wù)偵查、服務(wù)實踐”的指導(dǎo)思想，圍繞重點對象、重點陣地、重點領(lǐng)域，有針對性的開展境內(nèi)外調(diào)研工作，怒路拓寬信息渠道，廣辟信息來源，即使獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性、深層次信息，提高信息利用率。第二、明確責任，提高妥善處置各類群體性事件能力確定人員，明確責任，落實措施，深入排查、控制各種不穩(wěn)定因素，全面提高發(fā)現(xiàn)、控制和處置能力，能做到敵動我知。要因情制宜，不斷研究和完善群體性事件的預(yù)警機制和處置預(yù)案，高度重視群眾信訪問題，按“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好”的要求，超前工作，掌握政策，嚴格紀律，注意方法，妥善處置各類群體性事件，嚴防矛盾激化，事態(tài)擴大。第三、加強網(wǎng)上情報偵察工作，依法嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動不斷加強網(wǎng)上情報偵察工作，強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)、封堵、刪除各種有害信息，依法嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動。（二）鞏固治安穩(wěn)定局面公安機關(guān)要精心組織“嚴打”整治專向斗爭和集中統(tǒng)一行動，在不斷調(diào)研、分析、掌握犯罪規(guī)律的基礎(chǔ)上，因地制宜強化措施，始終保持對嚴重形式犯罪的高壓態(tài)勢。一是要高度重視防范和打擊涉黑涉惡犯罪，強化打黑除惡工作力度，堅持露頭就打，決不讓黑惡勢力有滋生立足之處。二是要大力強化偵查破案工作，進一步深化刑偵工作政策，大力推進刑正基礎(chǔ)建設(shè)。三是要積極防范和打擊經(jīng)濟犯罪，認真研究經(jīng)濟犯罪案件發(fā)生發(fā)展的新規(guī)律、新特點，加強經(jīng)偵業(yè)務(wù)知識和有關(guān)法律、法規(guī)的學習，不斷提高偵辦經(jīng)濟犯罪案件水平。在具體辦案過程中，要密切配合各有關(guān)部門，適時開展專項整治斗爭，嚴厲打擊涉稅犯罪、職務(wù)犯罪及合同詐騙犯罪活動，特別是要從維護農(nóng)村穩(wěn)定和構(gòu)建社會主義和諧社會大局出發(fā)，加大對農(nóng)村干部經(jīng)濟犯罪的打擊力度，積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。（三）加強治安防控體系建設(shè)治安防控體系建設(shè)的主體主要是基層公安機關(guān)。就基層公安看，當前加強治安防控體系建設(shè)的主要著力點是：進一步推進社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，按照規(guī)范、深化、提高的要求，統(tǒng)籌布局，合理規(guī)劃，不斷加強社區(qū)警務(wù)室的建設(shè)，積極推進農(nóng)村社區(qū)警務(wù)。重視群防群治隊伍建設(shè)，以村（居）委會換屆選舉為契機，切實加強治保隊伍建設(shè)和督導(dǎo)檢查，防止出現(xiàn)斷層和盲區(qū)，保持治保工作的連續(xù)性和實效性。嚴格按照有關(guān)規(guī)定和標準，大力加強城區(qū)社區(qū)保安隊、物業(yè)保安隊、居民看門護樓隊、治安志愿者、治安信息員等群防群治隊伍規(guī)范化建設(shè)，抓好年度整訓(xùn)工作，逐步調(diào)整和充實新基層力量，不斷壯大群防群治隊伍。全面抓好治安防范措施落實，加強物防建設(shè)，實施以居民戶防盜門、單元對講門、內(nèi)置式防盜網(wǎng)、樓道亮度、機動車停車場、小區(qū)封閉或半封閉式改造等為主要內(nèi)容的“六小工程”建設(shè)。按屯警街面、動靜結(jié)合、面上巡邏、點上設(shè)卡、就近出警的模式，加強城區(qū)主干道和重點要害部位、區(qū)域的巡邏巡查和治安防范工作，強化社會面治安巡邏，嚴密巡防體系，提高快速反映能力，達到防范和打擊現(xiàn)行違法犯罪的目的。四、圍繞公安工作的奮斗目標，著力抓好“五個落實”實現(xiàn)當前和今后一個時期公安工作的主要奮斗目標，各級公安機關(guān)特別是基層公安機關(guān)必須重點抓好”五個落實”(一)落實執(zhí)法為民思想基層公安機關(guān)要進一步加強對民警的思想政治教育,幫助民警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。應(yīng)充分發(fā)揮任長霞等正面典型的示范作用，引導(dǎo)和教育民警打牢執(zhí)法為民的思想，帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法、去工作。充分發(fā)揮反面案例的警示作用，深入解析執(zhí)法不嚴格、不公正、不文明和不作為、亂作為的根源，使民警切身感受因執(zhí)法過錯給人民群眾帶來的痛苦和不幸，切實增進同人民群眾的感情。應(yīng)充分運用開門接訪中的成功經(jīng)驗，通過請進來、走出去等方式。感受群眾生活，體察群眾疾苦，拉近與人民群眾的距離，打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)。（二）落實規(guī)范執(zhí)法行為基層公安機關(guān)要按照中央政法委的統(tǒng)一部署和要求，集中整改執(zhí)法中存在的突出問題。應(yīng)緊緊抓住亂收亂罰、超期羈押、刑訊逼供、濫用強制措施等突出問題，緊緊抓住接警、受禮、立案、調(diào)查取證、傷情鑒定等最容易出問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)，緊緊抓住執(zhí)法中職責不清、職能交叉、以及工作推委扯皮、協(xié)調(diào)配合不力等明顯失誤，有針對性的建立健全各執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法環(huán)節(jié)、實體性規(guī)定，努力把每一個執(zhí)法行為、沒一個執(zhí)法活動都納入制度化、規(guī)范化的有效約束中，從源頭上杜絕執(zhí)法隨意性。應(yīng)進一步強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強執(zhí)法質(zhì)量考評，特別要通過建立和完善以執(zhí)法責任追究為核心的監(jiān)督制約機制，確保各項制度、機制真正落實到位，切實提高執(zhí)法質(zhì)量。（三）落實隊伍正規(guī)化建設(shè)《關(guān)于進一步加強和改進公安工作的決定》指出基層公安機關(guān)要按照建設(shè)過硬班子、純潔公安隊伍、樹立良好警風、提高執(zhí)法水平的要求，以公安隊伍正規(guī)化建設(shè)為主線，狠抓各項措施的落實。第一、狠抓思想政治建設(shè)，堅定“四個忠于”狠抓思想政治建設(shè)，確保隊伍抵御誘惑，經(jīng)受考驗，始終保持忠于黨、忠于祖國、衷于人民、忠于法律的政治本色。第二、狠抓班子建設(shè)，建設(shè)過硬班子狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，全力推進縣級公安機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)由同級黨委常委或政府副職兼任工作，進一步加大領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗交流力度，集中整頓、軟、懶、散的領(lǐng)導(dǎo)班子。第三、狠抓經(jīng)常性練兵活動，提高民警整體素質(zhì)狠抓經(jīng)常性練兵活動，堅持全員練兵、全面練兵、崗位練兵和科學練兵，推動基礎(chǔ)練兵經(jīng)?；I(yè)練兵崗位化，進一步提高民警政治、業(yè)務(wù)、體能素質(zhì)和實戰(zhàn)本領(lǐng)。第四、按照“四統(tǒng)一五規(guī)范”的要求，實現(xiàn)公安隊伍正規(guī)化建設(shè)認真實施《20042008年全國公安隊伍正規(guī)化建設(shè)綱要》，按照“四統(tǒng)一五規(guī)范”的要求，逐步建立起保障公安隊伍依法履行職責的組織體系、具有公安隊伍特點的內(nèi)務(wù)管理體系、完備的公安民警執(zhí)法值勤規(guī)范體系和權(quán)威有效的執(zhí)法監(jiān)督制約體系，努力實現(xiàn)公安隊伍建設(shè)各個單方面和環(huán)節(jié)的標準化、程序化、法制化、科學化。第五、建立起具有公安機關(guān)特點懲治和預(yù)防腐敗體系全面落實公安部《關(guān)于貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的誠摯和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的具體意見》，建立起具有公安機關(guān)特點的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。（四）落實科技強警近年來，全國各級公安機關(guān)認真貫徹公安部提出的科技強警戰(zhàn)略，公安科技工作進步明顯，在打擊違法犯罪、維護社會政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定中發(fā)揮了越來越重要的作用。各級公安機關(guān)要以“金盾工程”建設(shè)為龍頭，狠抓科技強警各項措施的落實，積極推進公安工作的信息化、現(xiàn)代化。基層公安機關(guān)要牢固樹立向科技要警力、要戰(zhàn)斗力的思想，加大科技投入力度，加強刑事技術(shù)的建設(shè)，提高基層民警的科技素質(zhì)，努力實現(xiàn)把科技成果轉(zhuǎn)化為顯示戰(zhàn)斗力，堅持貼近實，快速便捷，積極促進信息技術(shù)在各項警務(wù)工作中的廣泛應(yīng)用。廣大中級警官要自覺學習科學技術(shù)，努力掌握現(xiàn)代高科技手段，在全警學科技、用科技的熱潮中起帶頭表率作用。（五）落實改革舉措基層公安機關(guān)要進一步增強改革創(chuàng)新意識，加大改革力度，加塊改革步伐，逐步形成與社會主義經(jīng)濟體制相適應(yīng)，反映靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便于分散值勤與合成作戰(zhàn)的公安管理體制；逐步形成與公安工作運行機制相銜接，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級負責、事權(quán)劃分明晰、機構(gòu)設(shè)置科學的公安管理體制；逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，符合事權(quán)劃分基本原則，有利于公安機關(guān)職能作用充分發(fā)揮警務(wù)保障機制。應(yīng)積極推進警務(wù)制度改革，實現(xiàn)全方位、全天候的社會治安動態(tài)控制。應(yīng)積極推進“網(wǎng)格化”等巡防制度改革，有效震懾違法犯罪，增強人民群眾的安全感。應(yīng)積極推進派出所和刑偵工作改革，明確職責任務(wù)，建立協(xié)作配合機制，實現(xiàn)打防有機銜接、有效整合、協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)有效整合警力職員，減少機構(gòu)層次，調(diào)整職責權(quán)限，真正做到職責明晰、責任落實。應(yīng)與有關(guān)部門密切配合研究制定公安機關(guān)編制標準，推動已經(jīng)出臺的縣級公安機關(guān)用經(jīng)費保障標準真正落實到位。應(yīng)當看到，當前公安工作正處與歷史上最好的時期。黨的十六大，特別是十七大以來，黨中央、國務(wù)院從維護戰(zhàn)略機遇期社會穩(wěn)定的高度，對公安工作給予高度重視和關(guān)心、支持。胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)多次出席有關(guān)公安工作的會議，多次聽取公安工作的匯報，并作出了許多重要指示；中共中央還專門下發(fā)了“公安九條”為新實際新階段公安工作指明了方向。全國公安機關(guān)牢牢把握維護戰(zhàn)略機遇期社會穩(wěn)定的總要求，組織開展了“大討論”、“大練兵、”“大接訪”、“基層組織建設(shè)年”、“學習實踐科學發(fā)展觀”等一系列活動，進一步加強和改進公安工作，不斷推動公安工作發(fā)展進步，為鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護過常治久安、保障人民安居樂業(yè)作了重要貢獻。33 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