【正文】 意志”，根除“吏治行政”。公安機(jī)關(guān)要牢記“一個(gè)本質(zhì)”——執(zhí)法為民；——把握“一條生命線”——公正執(zhí)法，保障并實(shí)現(xiàn)全社會(huì)公平正義。周永康在《堅(jiān)定不移地做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者的講話中指出：“維護(hù)社會(huì)公平正義是政法工作的生命線和最基本的要求?！备骷?jí)公安機(jī)關(guān)和廣大民警還要正確處理嚴(yán)格執(zhí)法和文明執(zhí)法的關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)法，就是有法必依，違法必糾，對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安的違法犯罪行為堅(jiān)持露頭就打，絕不手軟。文明執(zhí)法則是執(zhí)法的方式方法問(wèn)題，如嚴(yán)格按程序辦案，切實(shí)尊重當(dāng)事人的合法權(quán)益，嚴(yán)禁刑訊逼供，嚴(yán)禁濫用槍支警械與強(qiáng)制措施等，包含了打擊違法犯罪和保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的有效結(jié)合。此外，公安民警還必須樹(shù)立與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)法制國(guó)家相適應(yīng)的現(xiàn)代執(zhí)法理念，從習(xí)慣于地毯式大清查，習(xí)慣于運(yùn)動(dòng)式破案戰(zhàn)役，習(xí)慣于命令式的管理執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)違法犯罪分子實(shí)施“精確打擊”、“定點(diǎn)清除”。在執(zhí)法內(nèi)容上，最大限度地保障公民乃至犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)擁有的權(quán)利；在照顧法范圍上，只要不是法律明文禁止的，則“法無(wú)明問(wèn)不為罪”；在執(zhí)法方式上。要堅(jiān)決擯棄特權(quán)意識(shí)和以執(zhí)法者、管人者自居的思想。多服務(wù)、多指導(dǎo)、多溝通，以達(dá)到規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平的目的，真正將公安隊(duì)伍打造成一支具有現(xiàn)代民主法制意識(shí)、高素質(zhì)的鋼鐵之師、文明之師、威武之師。三、全力維護(hù)社政治和治安穩(wěn)定，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件（一）維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定社會(huì)政治穩(wěn)定是指一國(guó)政治系統(tǒng)在運(yùn)行中所顯現(xiàn)的有序性和連續(xù)性。鄧小平同志曾把政治穩(wěn)定概括為兩句話，即“政局穩(wěn)定”和“政策穩(wěn)定”。(《鄧小平文選》第3卷，第217頁(yè)) 公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的重點(diǎn)在維護(hù)“政局穩(wěn)定”，保障公共秩序的有序性。怎樣才能有效維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定？第一、強(qiáng)化情報(bào)信息工作，掌握工作主動(dòng)權(quán)公安機(jī)關(guān)要大力加強(qiáng)情報(bào)信息工作，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)，遵循“服務(wù)決策、服務(wù)偵查、服務(wù)實(shí)踐”的指導(dǎo)思想，圍繞重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)陣地、重點(diǎn)領(lǐng)域，有針對(duì)性的開(kāi)展境內(nèi)外調(diào)研工作，怒路拓寬信息渠道，廣辟信息來(lái)源，即使獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性、深層次信息，提高信息利用率。第二、明確責(zé)任，提高妥善處置各類(lèi)群體性事件能力確定人員，明確責(zé)任，落實(shí)措施，深入排查、控制各種不穩(wěn)定因素，全面提高發(fā)現(xiàn)、控制和處置能力，能做到敵動(dòng)我知。要因情制宜，不斷研究和完善群體性事件的預(yù)警機(jī)制和處置預(yù)案，高度重視群眾信訪問(wèn)題，按“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好”的要求，超前工作，掌握政策，嚴(yán)格紀(jì)律，注意方法，妥善處置各類(lèi)群體性事件，嚴(yán)防矛盾激化，事態(tài)擴(kuò)大。第三、加強(qiáng)網(wǎng)上情報(bào)偵察工作，依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)不斷加強(qiáng)網(wǎng)上情報(bào)偵察工作，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、封堵、刪除各種有害信息，依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)。（二）鞏固治安穩(wěn)定局面公安機(jī)關(guān)要精心組織“嚴(yán)打”整治專(zhuān)向斗爭(zhēng)和集中統(tǒng)一行動(dòng)，在不斷調(diào)研、分析、掌握犯罪規(guī)律的基礎(chǔ)上，因地制宜強(qiáng)化措施，始終保持對(duì)嚴(yán)重形式犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。一是要高度重視防范和打擊涉黑涉惡犯罪，強(qiáng)化打黑除惡工作力度，堅(jiān)持露頭就打，決不讓黑惡勢(shì)力有滋生立足之處。二是要大力強(qiáng)化偵查破案工作，進(jìn)一步深化刑偵工作政策，大力推進(jìn)刑正基礎(chǔ)建設(shè)。三是要積極防范和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)犯罪案件發(fā)生發(fā)展的新規(guī)律、新特點(diǎn)，加強(qiáng)經(jīng)偵業(yè)務(wù)知識(shí)和有關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高偵辦經(jīng)濟(jì)犯罪案件水平。在具體辦案過(guò)程中，要密切配合各有關(guān)部門(mén)，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊涉稅犯罪、職務(wù)犯罪及合同詐騙犯罪活動(dòng)，特別是要從維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)大局出發(fā)，加大對(duì)農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度，積極參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。（三）加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)治安防控體系建設(shè)的主體主要是基層公安機(jī)關(guān)。就基層公安看，當(dāng)前加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)的主要著力點(diǎn)是：進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，按照規(guī)范、深化、提高的要求，統(tǒng)籌布局，合理規(guī)劃，不斷加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室的建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)。重視群防群治隊(duì)伍建設(shè)，以村（居）委會(huì)換屆選舉為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)治保隊(duì)伍建設(shè)和督導(dǎo)檢查，防止出現(xiàn)斷層和盲區(qū)，保持治保工作的連續(xù)性和實(shí)效性。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，大力加強(qiáng)城區(qū)社區(qū)保安隊(duì)、物業(yè)保安隊(duì)、居民看門(mén)護(hù)樓隊(duì)、治安志愿者、治安信息員等群防群治隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，抓好年度整訓(xùn)工作，逐步調(diào)整和充實(shí)新基層力量，不斷壯大群防群治隊(duì)伍。全面抓好治安防范措施落實(shí)，加強(qiáng)物防建設(shè)，實(shí)施以居民戶防盜門(mén)、單元對(duì)講門(mén)、內(nèi)置式防盜網(wǎng)、樓道亮度、機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)、小區(qū)封閉或半封閉式改造等為主要內(nèi)容的“六小工程”建設(shè)。按屯警街面、動(dòng)靜結(jié)合、面上巡邏、點(diǎn)上設(shè)卡、就近出警的模式，加強(qiáng)城區(qū)主干道和重點(diǎn)要害部位、區(qū)域的巡邏巡查和治安防范工作，強(qiáng)化社會(huì)面治安巡邏，嚴(yán)密巡防體系，提高快速反映能力，達(dá)到防范和打擊現(xiàn)行違法犯罪的目的。四、圍繞公安工作的奮斗目標(biāo)，著力抓好“五個(gè)落實(shí)”實(shí)現(xiàn)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期公安工作的主要奮斗目標(biāo)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是基層公安機(jī)關(guān)必須重點(diǎn)抓好”五個(gè)落實(shí)”(一)落實(shí)執(zhí)法為民思想基層公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民警的思想政治教育,幫助民警樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。應(yīng)充分發(fā)揮任長(zhǎng)霞等正面典型的示范作用，引導(dǎo)和教育民警打牢執(zhí)法為民的思想，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去執(zhí)法、去工作。充分發(fā)揮反面案例的警示作用，深入解析執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明和不作為、亂作為的根源，使民警切身感受因執(zhí)法過(guò)錯(cuò)給人民群眾帶來(lái)的痛苦和不幸，切實(shí)增進(jìn)同人民群眾的感情。應(yīng)充分運(yùn)用開(kāi)門(mén)接訪中的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去等方式。感受群眾生活，體察群眾疾苦，拉近與人民群眾的距離，打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)。（二）落實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為基層公安機(jī)關(guān)要按照中央政法委的統(tǒng)一部署和要求，集中整改執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題。應(yīng)緊緊抓住亂收亂罰、超期羈押、刑訊逼供、濫用強(qiáng)制措施等突出問(wèn)題，緊緊抓住接警、受禮、立案、調(diào)查取證、傷情鑒定等最容易出問(wèn)題的執(zhí)法環(huán)節(jié)，緊緊抓住執(zhí)法中職責(zé)不清、職能交叉、以及工作推委扯皮、協(xié)調(diào)配合不力等明顯失誤，有針對(duì)性的建立健全各執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法環(huán)節(jié)、實(shí)體性規(guī)定，努力把每一個(gè)執(zhí)法行為、沒(méi)一個(gè)執(zhí)法活動(dòng)都納入制度化、規(guī)范化的有效約束中，從源頭上杜絕執(zhí)法隨意性。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，特別要通過(guò)建立和完善以執(zhí)法責(zé)任追究為核心的監(jiān)督制約機(jī)制，確保各項(xiàng)制度、機(jī)制真正落實(shí)到位，切實(shí)提高執(zhí)法質(zhì)量。（三）落實(shí)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》指出基層公安機(jī)關(guān)要按照建設(shè)過(guò)硬班子、純潔公安隊(duì)伍、樹(shù)立良好警風(fēng)、提高執(zhí)法水平的要求，以公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)為主線，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)。第一、狠抓思想政治建設(shè)，堅(jiān)定“四個(gè)忠于”狠抓思想政治建設(shè)，確保隊(duì)伍抵御誘惑，經(jīng)受考驗(yàn)，始終保持忠于黨、忠于祖國(guó)、衷于人民、忠于法律的政治本色。第二、狠抓班子建設(shè)，建設(shè)過(guò)硬班子狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，全力推進(jìn)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)由同級(jí)黨委常委或政府副職兼任工作，進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗交流力度，集中整頓、軟、懶、散的領(lǐng)導(dǎo)班子。第三、狠抓經(jīng)常性練兵活動(dòng)，提高民警整體素質(zhì)狠抓經(jīng)常性練兵活動(dòng)，堅(jiān)持全員練兵、全面練兵、崗位練兵和科學(xué)練兵，推動(dòng)基礎(chǔ)練兵經(jīng)?；?zhuān)業(yè)練兵崗位化，進(jìn)一步提高民警政治、業(yè)務(wù)、體能素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。第四、按照“四統(tǒng)一五規(guī)范”的要求，實(shí)現(xiàn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)認(rèn)真實(shí)施《20042008年全國(guó)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)綱要》，按照“四統(tǒng)一五規(guī)范”的要求，逐步建立起保障公安隊(duì)伍依法履行職責(zé)的組織體系、具有公安隊(duì)伍特點(diǎn)的內(nèi)務(wù)管理體系、完備的公安民警執(zhí)法值勤規(guī)范體系和權(quán)威有效的執(zhí)法監(jiān)督制約體系，努力實(shí)現(xiàn)公安隊(duì)伍建設(shè)各個(gè)單方面和環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、法制化、科學(xué)化。第五、建立起具有公安機(jī)關(guān)特點(diǎn)懲治和預(yù)防腐敗體系全面落實(shí)公安部《關(guān)于貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的誠(chéng)摯和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的具體意見(jiàn)》，建立起具有公安機(jī)關(guān)特點(diǎn)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。（四）落實(shí)科技強(qiáng)警近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹公安部提出的科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，公安科技工作進(jìn)步明顯，在打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要以“金盾工程”建設(shè)為龍頭，狠抓科技強(qiáng)警各項(xiàng)措施的落實(shí)，積極推進(jìn)公安工作的信息化、現(xiàn)代化?；鶎庸矙C(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立向科技要警力、要戰(zhàn)斗力的思想，加大科技投入力度，加強(qiáng)刑事技術(shù)的建設(shè)，提高基層民警的科技素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)把科技成果轉(zhuǎn)化為顯示戰(zhàn)斗力，堅(jiān)持貼近實(shí)，快速便捷，積極促進(jìn)信息技術(shù)在各項(xiàng)警務(wù)工作中的廣泛應(yīng)用。廣大中級(jí)警官要自覺(jué)學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，努力掌握現(xiàn)代高科技手段，在全警學(xué)科技、用科技的熱潮中起帶頭表率作用。（五）落實(shí)改革舉措基層公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)，加大改革力度，加塊改革步伐，逐步形成與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，反映靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便于分散值勤與合成作戰(zhàn)的公安管理體制；逐步形成與公安工作運(yùn)行機(jī)制相銜接，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、事權(quán)劃分明晰、機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)的公安管理體制；逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，符合事權(quán)劃分基本原則，有利于公安機(jī)關(guān)職能作用充分發(fā)揮警務(wù)保障機(jī)制。應(yīng)積極推進(jìn)警務(wù)制度改革，實(shí)現(xiàn)全方位、全天候的社會(huì)治安動(dòng)態(tài)控制。應(yīng)積極推進(jìn)“網(wǎng)格化”等巡防制度改革，有效震懾違法犯罪，增強(qiáng)人民群眾的安全感。應(yīng)積極推進(jìn)派出所和刑偵工作改革，明確職責(zé)任務(wù)，建立協(xié)作配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)打防有機(jī)銜接、有效整合、協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)有效整合警力職員，減少機(jī)構(gòu)層次，調(diào)整職責(zé)權(quán)限，真正做到職責(zé)明晰、責(zé)任落實(shí)。應(yīng)與有關(guān)部門(mén)密切配合研究制定公安機(jī)關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)已經(jīng)出臺(tái)的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)真正落實(shí)到位。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前公安工作正處與歷史上最好的時(shí)期。黨的十六大，特別是十七大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院從維護(hù)戰(zhàn)略機(jī)遇期社會(huì)穩(wěn)定的高度，對(duì)公安工作給予高度重視和關(guān)心、支持。胡錦濤總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)多次出席有關(guān)公安工作的會(huì)議，多次聽(tīng)取公安工作的匯報(bào)，并作出了許多重要指示；中共中央還專(zhuān)門(mén)下發(fā)了“公安九條”為新實(shí)際新階段公安工作指明了方向。全國(guó)公安機(jī)關(guān)牢牢把握維護(hù)戰(zhàn)略機(jī)遇期社會(huì)穩(wěn)定的總要求，組織開(kāi)展了“大討論”、“大練兵、”“大接訪”、“基層組織建設(shè)年”、“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”等一系列活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作，不斷推動(dòng)公安工作發(fā)展進(jìn)步，為鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)過(guò)常治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)作了重要貢獻(xiàn)。33 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