【正文】 工作的主要奮斗目標(biāo)，使三大政治和社會責(zé)任具體化，為做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期的公安工作指明了目標(biāo)和方向。公安機(jī)關(guān)開展各項(xiàng)工作的最高目的和終極目標(biāo)都是為了履行和實(shí)現(xiàn)三大政治和社會責(zé)任。（二）三大政治和社會責(zé)任體現(xiàn)了新世紀(jì)新階段公安機(jī)關(guān)職責(zé)任務(wù)的科學(xué)性與目的性的有機(jī)統(tǒng)一三大政治和社會責(zé)任從“鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)”三個(gè)不同的方面對公安機(jī)關(guān)在新世紀(jì)新階段所擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)作了新的規(guī)定，這完全符合發(fā)展了的社會實(shí)踐對公安工作提出的新要求，反映了社會主義初級階段公安工作的基本規(guī)律和本質(zhì)，三者之間又有著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，具有高度的科學(xué)性。改革開放30年來，我國社會經(jīng)濟(jì)政治形勢發(fā)生了深刻變化，在指導(dǎo)思想上由以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；在經(jīng)濟(jì)體制上從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槌錆M活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；在社會關(guān)系在處理上由以對敵斗爭為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴幚砣嗣駜?nèi)部矛盾為主；在國際關(guān)系中由內(nèi)向封閉半封閉轉(zhuǎn)變?yōu)槿骈_放。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是保衛(wèi)黨和國家利益的根本力量。鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，是我國公安機(jī)關(guān)特殊性質(zhì)決定的。第三、要牢固樹立群眾意識。安居樂業(yè)，并非公安機(jī)關(guān)本身的職責(zé)所能涵蓋，也不是公安機(jī)關(guān)一家所能達(dá)成，但公安機(jī)關(guān)在這個(gè)環(huán)境的培育、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展過程中，任務(wù)無疑最重。”對于公安機(jī)關(guān)來講，人民群眾所要求的最根本利益就是保障人民安居樂業(yè)。公安機(jī)關(guān)作為人民民主專政的重要工具，它的首要任務(wù)是保護(hù)人民的利益和權(quán)利，保護(hù)國家的利益和安全。首先，十六大強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，公安機(jī)關(guān)必須緊緊抓住今后二十年這個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。第二節(jié) 公安機(jī)關(guān)三大政治和社會責(zé)任【教學(xué)目的】通過學(xué)習(xí)，掌握三大政治和社會責(zé)任的主要內(nèi)容、內(nèi)在聯(lián)系和特點(diǎn)。為民就要敬民?；鶎庸矙C(jī)關(guān)和中級警官必須積極營造先進(jìn)的警察文化，用文化滋潤隊(duì)伍，組織、幫助、督促廣大基層民警自覺地提高自身的人文素養(yǎng)，提高和實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的文明養(yǎng)成。展示文明形象。推進(jìn)發(fā)展大業(yè)。公安機(jī)關(guān)如何找準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住著力點(diǎn) ，學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在科學(xué)總結(jié)新中國成立后特別是改革開放以來公安工作，正確分析和準(zhǔn)確把握當(dāng)前公安工作面臨的形勢與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，圍繞著戰(zhàn)略機(jī)遇期公安的總?cè)蝿?wù)和主要目標(biāo)，周永康同志提出了在新世紀(jì)新階段，公安機(jī)關(guān)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)”三大政治和社會責(zé)任。要堅(jiān)持預(yù)防為主，調(diào)解為先，深入開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，千方百計(jì)把矛盾化解在基層，把問題解決在當(dāng)?shù)兀央[患消除在萌芽狀態(tài)。各級公安機(jī)關(guān)要最大限度地預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)生，最大限度地減少經(jīng)濟(jì)犯罪對國家、集體和個(gè)人財(cái)產(chǎn)造成的損失，最大限度地減輕經(jīng)濟(jì)犯罪對國家經(jīng)濟(jì)安全帶來的危害。打擊、預(yù)防犯罪，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是公安機(jī)關(guān)的首要職責(zé)。當(dāng)前我國社會大局是穩(wěn)定的，總的形勢是好的。改革開放以來三十年的發(fā)展，以及全面建設(shè)小康社會的不斷推進(jìn)，做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的公安工作具有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、法制基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)；第三、黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)，發(fā)展目標(biāo)明確，人心盼穩(wěn)，政局長期穩(wěn)定；第四、我們已經(jīng)造就了一支政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、保障有力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的公安民警隊(duì)伍，同時(shí)多年來的公安工作實(shí)踐，加深了我們對公安工作發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，我們探索和積累了許多十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)，能勝任黨和國家交付的重要職責(zé)任務(wù)。第二章 公安機(jī)關(guān)職責(zé)任務(wù)的新定位第一節(jié) 新時(shí)期新階段對公安工作提出的新要求【教學(xué)目的】通過學(xué)習(xí)，了解在戰(zhàn)略機(jī)遇期公安工作的有利條件和不利條件，全面掌握戰(zhàn)略機(jī)遇期公安機(jī)關(guān)的總?cè)蝿?wù)、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略機(jī)遇期對公安機(jī)關(guān)職責(zé)任務(wù)的新定位，形成當(dāng)好發(fā)展衛(wèi)士、當(dāng)好文明使者、當(dāng)好大眾公仆理念，從而認(rèn)真履行好三大政治和社會責(zé)任。國際形勢在總體上對維護(hù)好國家安全和社會穩(wěn)定是有利的；第二、國家安全和社會穩(wěn)定具有堅(jiān)實(shí)的國內(nèi)基礎(chǔ)。維護(hù)社會穩(wěn)定是指打擊犯罪活動、整治治安問題、調(diào)解矛盾沖突、處置突發(fā)事件以及在新形勢下，要擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、加強(qiáng)社會管理、保障公平正義、促進(jìn)改革發(fā)展的責(zé)任。刑事犯罪和社會治安問題仍是影響我國社會穩(wěn)定的重要因素。要堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)犯罪分子，堅(jiān)決維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)和金融秩序，堅(jiān)決維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，堅(jiān)決維護(hù)社會穩(wěn)定。 各級公安機(jī)關(guān)要按照“發(fā)現(xiàn)得早，控制得住，處理得好”的總體要求，認(rèn)真總結(jié)近年來處理各個(gè)人民內(nèi)部矛盾的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻把握新形勢下群體事件發(fā)生、演化的規(guī)律特點(diǎn)，不斷提高預(yù)防和處置群體事件的能力和水平，嚴(yán)防矛盾由小變大，蔓延升級，嚴(yán)防各類矛盾相互疊加、匯聚激化，嚴(yán)防個(gè)別問題轉(zhuǎn)化為共性問題、經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)化為政治問題、局部問題轉(zhuǎn)化為全局問題。三、戰(zhàn)略機(jī)遇期公安機(jī)關(guān)職責(zé)任務(wù)的新定位以黨的十六大為標(biāo)志，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁入一個(gè)新的征程?；鶎庸矙C(jī)關(guān)和中級警官要緊緊圍繞發(fā)展，著眼大勢，置身大勢，服從大局，服務(wù)大局，牢固樹立公安工作也能出生產(chǎn)力的理念，在服務(wù)發(fā)展、保護(hù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展上追求新作為，建樹新功勛，使基層公安隊(duì)伍真正成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的一股不可或缺的重要力量?；鶎庸矙C(jī)關(guān)是展示法治社會的窗口，廣大基層民警是塑造政治文明的使者。公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)直接關(guān)系著公安執(zhí)法水平和工作作風(fēng)。堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法為民，切實(shí)保障人民群眾安居樂業(yè)?；鶎庸矙C(jī)關(guān)和中級警官不管從事哪一項(xiàng)具體工作，秉公執(zhí)法、服務(wù)百姓是任何時(shí)候都不變的，能讓百姓稱贊的，令群眾服氣的，使人民滿意的，就是形象，就是威嚴(yán)，就是服務(wù)，就是利民。第二、鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位要求公安機(jī)關(guān)必須牢固樹立大局意識和政治意識。1991年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)公安工作的決定》中指出：“公安工作歷來是黨的一項(xiàng)重要工作。（三）保障人民安居樂業(yè)，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益黨的十六大報(bào)告中指出：“制定和貫徹黨的方針政策基本著眼點(diǎn)是要代表最廣大人民的根本利益，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。安居樂業(yè)作為一種社會發(fā)展的環(huán)境保障，順應(yīng)了人民群眾的愿望和要求。即體現(xiàn)在履行公安機(jī)關(guān)打擊防范各類犯罪的職能，提高對社會治安的防控能力，不斷創(chuàng)造穩(wěn)定的社會治安環(huán)境上；體現(xiàn)在規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、優(yōu)化行政管理質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供直接動力、直接效益上；體現(xiàn)在樹立以民為本的思想，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量和效率上；體現(xiàn)在樹立指導(dǎo)型、服務(wù)型、溝通型的執(zhí)法理念，學(xué)會用便民的、符合時(shí)代要求的、體現(xiàn)民主精神的法律規(guī)范，創(chuàng)造性地開展公安執(zhí)法工作，保障人民的合法權(quán)益上。二、三大政治和社會責(zé)任的內(nèi)在聯(lián)系鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)，三者擁擠聯(lián)系，相互促進(jìn)，統(tǒng)一于公安機(jī)關(guān)為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義詼諧社會而奮斗的工作實(shí)踐，統(tǒng)一于公安機(jī)關(guān)貫徹中國特色社會主義理論體系的始終。鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，維護(hù)國家長治久安，歸根結(jié)底是為了保障人民安居樂業(yè)。四、三大政治和社會責(zé)任的重大意義（一）三大政治和社會責(zé)任是新世紀(jì)新階段公安機(jī)關(guān)職責(zé)任務(wù)的科學(xué)概括三大政治和社會責(zé)任是我國社會發(fā)展變革的必然反映。向教條主義、主觀主義、官僚主義宣戰(zhàn)，革除了陳舊的、不適應(yīng)時(shí)代要求的舊觀念，堅(jiān)持了實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)發(fā)展發(fā)展變化的形勢，推動觀念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，不斷改進(jìn)公安工作，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的精神，順應(yīng)了時(shí)代的要求。三者是有機(jī)整體，缺一不可。 明確了奮斗目標(biāo)。提高全力維護(hù)社會政治和治安穩(wěn)定，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的環(huán)境條件的能力。黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，具體包括如下兩方面含義：一是在我國的各種政治力量中，只能由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)公安工作。公安工作的每一個(gè)重大行動，必然涉及各行各業(yè)、各個(gè)部門，只有黨才能動員和領(lǐng)導(dǎo)政、軍、工、農(nóng)等各部門。(3)充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和保證作用。第三、貫徹落實(shí)依法治國方針，依法保護(hù)公安民警的正當(dāng)權(quán)益要認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國的基本方針，努力為公安機(jī)關(guān)依法辦事創(chuàng)造好良好的環(huán)境，依法保護(hù)公安民警的正當(dāng)權(quán)益。二、 增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，牢固樹立“五個(gè)意識”面對錯(cuò)綜復(fù)雜的斗爭形式給國家安全和社會穩(wěn)定提出新挑戰(zhàn)，面對新實(shí)際新階段黨和人民對公安工作提出的新要求，“二十公”明確提出。這“三大政治和社會責(zé)任”把公安工作對黨負(fù)責(zé)、對國家負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)緊密地結(jié)合在一起，賦予了公安工作嶄新的內(nèi)涵，涵蓋了整個(gè)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)，是新世紀(jì)新階段公安機(jī)關(guān)肩負(fù)的崇高責(zé)任。政治意識是一定是政治主體所具有的政治認(rèn)知、政治態(tài)度和政治信仰，它既包括民族和個(gè)人的政治心理（政治文化），又包括社會階級集團(tuán)的意識形態(tài)。為此，基層公安機(jī)關(guān)和廣大中級官警應(yīng)樹立憂患意識，安不忘危，治不忘亂，居安思危，始終保持情形頭腦，切實(shí)把工作的基點(diǎn)放在隨時(shí)應(yīng)對各種特殊困難和突發(fā)問題、駕御各種復(fù)雜局勢上，時(shí)刻具備緊迫感和危機(jī)感，全面加強(qiáng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練，不斷提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，爭取在未來斗爭中立于不敗之地。由于目前公安隊(duì)伍中存在著一些與民主法制所不容的思想認(rèn)識和工作方式，公安機(jī)關(guān)有必要在執(zhí)法思想上進(jìn)行一場革命，以端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，抑制“長官意志”，根除“吏治行政”。要堅(jiān)決擯棄特權(quán)意識和以執(zhí)法者、管人者自居的思想。第三、加強(qiáng)網(wǎng)上情報(bào)偵察工作，依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動不斷加強(qiáng)網(wǎng)上情報(bào)偵察工作，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、封堵、刪除各種有害信息，依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動。重視群防群治隊(duì)伍建設(shè)，以村（居）委會換屆選舉為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)治保隊(duì)伍建設(shè)和督導(dǎo)檢查，防止出現(xiàn)斷層和盲區(qū)，保持治保工作的連續(xù)性和實(shí)效性。感受群眾生活，體察群眾疾苦，拉近與人民群眾的距離，打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)。第四、按照“四統(tǒng)一五規(guī)范”的要求，實(shí)現(xiàn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)認(rèn)真實(shí)施《20042008年全國公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)綱要》，按照“四統(tǒng)一五規(guī)范”的要求，逐步建立起保障公安隊(duì)伍依法履行職責(zé)的組織體系、具有公安隊(duì)伍特點(diǎn)的內(nèi)務(wù)管理體系、完備的公安民警執(zhí)法值勤規(guī)范體系和權(quán)威有效的執(zhí)法監(jiān)督制約體系，努力實(shí)現(xiàn)公安隊(duì)伍建設(shè)各個(gè)單方面和環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、法制化、科學(xué)化。應(yīng)積極推進(jìn)“網(wǎng)格化”等巡防制度改革，有效震懾違法犯罪，增強(qiáng)人民群眾的安全感。33 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