【正文】 部分時間里，司禮監(jiān)權力遠在內(nèi)閣之上，在決策權力上它甚至壓倒內(nèi)閣。簡述明代將領軍權的分散和皇帝對軍權的集中。答：洪武初年，設大都督府為中央最高軍事機構，行使軍事中樞職能。而且長官大都督作為全國最高軍事長官還統(tǒng)領全國軍隊。但后來朱元津逐漸發(fā)現(xiàn)大都督府權力過大，因此在1380年改革軍事機構。首先把大都督府一分為五軍都督府，分管所屬在外部司和在京衛(wèi)所，分散軍隊的掌握。其次分散軍政權力。改革后的五都督府僅限于軍隊的管理和訓練，在性質上已和宋、元執(zhí)掌軍令的樞密院完全不同，類似于唐代的十二衛(wèi)大將軍。軍隊的調(diào)動權和軍官的選拔權在兵部，最高指揮權則在皇帝手中，遇有戰(zhàn)爭，由兵部秉承皇帝旨意任命總兵將官，統(tǒng)帥從各地調(diào)集來的軍隊，戰(zhàn)爭結束后，軍隊回歸衛(wèi)所，總兵官歸還官印。如無兵部調(diào)令。五軍都督府不能擅調(diào)一兵一卒。這種軍事集權高度集中于皇帝手中，杜絕了武將的跋扈難制和武力篡權的可能性。簡述明代大理寺職權的加強。答：明代大理寺與前代不同，它是最高審判機關，長官為大理寺卿，副長左、右少卿。大理寺下置左、右寺，各設左、右寺丞。明朝司法制度規(guī)定，由都察院掌糾，刑部負責審判，大理寺主持復核。刑部審判后，移大理寺復核。其中左寺負責京城及其附近地區(qū)重大案件的復審，右寺負責十三省重大案件的復查。凡遇到特別重要的案件，大理寺須會同刑部、都察院共同復審，意見分歧則奏請皇帝裁決。簡述明代道的機構內(nèi)容、性質和作用答：明代的道和宋元時期的路截然不同，它是以某一行政內(nèi)容為基礎，作為省級某一部門的派出機構，只負責某一部門的具體監(jiān)察、督促之責。明代的道有三種：一是布政司系統(tǒng)的分守道，二是按察司系統(tǒng)的分巡道，三是專職道。分守道和分巡道分別是布、按二司的派出機構，其職責偏重于監(jiān)察。專職道專門負責全省或省內(nèi)某一區(qū)域的某項具體業(yè)務的督促。道的轄區(qū)大小極不一致，或以一省全境為轄區(qū)的專職道，如督糧、提學、驛傳等；或以省內(nèi)某一區(qū)域為轄區(qū)，如分巡、分守道，道的長官稱道員，為布、按二司屬員的差遺之職，其品秩隨原官品秩而定。這也說明了明朝的道還不是一級固定的地方政權。簡述明代的決策過程。答：明朝初年內(nèi)閣制度建立后，大學士雖可以參與機務但奏章批答權仍牢牢控制在皇帝手中，從宣德年間起，內(nèi)閣開始有了對奏章提出初步處理意見的票擬權。內(nèi)閣票擬之后，送到司禮監(jiān)下設的文書房，皇帝用紅筆在秦章上批答，對票擬內(nèi)容不同意時，皇帝可加以改動或發(fā)還內(nèi)閣令其重擬，稱為改票。但明宣宗以后的皇帝大多昏庸腐敗，不分權于臣僚，而托權于具有很大依附性的宦官，于是司禮監(jiān)秉筆太監(jiān)便取代皇帝批紅的權力，成為皇帝處理機務最為貼近的助手。批紅完畢后，即由司禮監(jiān)發(fā)回內(nèi)閣。由內(nèi)閣交六科抄發(fā)，下達各職能部門執(zhí)行，而六科結事中掌握封駁權，凡內(nèi)廷擬旨后交六部執(zhí)行的詔命中有不合理者，六科給事中可加以駁正繳回，稱為科參。如無異議，則交六部執(zhí)行，決策過程完成。簡述明代巡撫和總督的設置和演變答：明代地方省一級三司分立雖防止了地方專權，但也出現(xiàn)了三司間相互掣肘以致政權機器運轉失靈的弊端。針對這種情況，明代先后設置了巡撫和總督，在分權的基礎上又出現(xiàn)了集權的趨勢。＿明代初年，巡撫皆為臨時差遺，具有監(jiān)察地方官的性質。但巡撫和都察院派到地方的巡按御史分屬兩個系統(tǒng)，以致時常產(chǎn)生矛盾。于是后來，巡撫均加都御史職銜。到嘉靖年間，巡撫又兼管了地方上的軍政，并開始有了相對固定的任所和任期，一般任期三至七年，管轄一省或數(shù)省，這時的巡撫逐漸成為總攬地方行政、監(jiān)察、軍事大權的省一級行政長官。與此同時，三司職權日趨縮小，逐漸淪為巡撫的屬員。總督開始因用兵臨時設置，事畢即罷。1469年，明憲宗為鎮(zhèn)壓瑤漢人民起義的軍事需要，專設兩廣總督，以后在各地逐漸增置，成為一項制度。總督由朝廷派重臣擔任，綜理一省或數(shù)省軍政事務，并逐漸成為實際上的地方行政長官，地位又在巡撫之上。但有明～代，巡撫和總督始終在名義上屬中央朝官而不屬于地方長官。內(nèi)閣權力衰落的表現(xiàn)。答：清代內(nèi)閣雖然仍擁有票擬權，但關鍵是票擬的內(nèi)容已不再是國家大事的決策范圍，因為由閣承接和處理的僅是題本，早在康熙皇帝時就曾規(guī)定，凡機密事件及應快速上報之事，內(nèi)外大臣均可用密折上報。雍正以后，奏折的使用范圍日益擴大，成為溝通政權上下之間最靈敏和最重要的工具，題本則日益成為具文。尤其是軍機處設立后，所有奏折均由軍機處承接，內(nèi)閣僅能處理題本，逐漸變成一個純事務性機關，閣權衰落，軍國大政的決策權完全歸于軍機處。軍機處機構組織的特殊性表現(xiàn)在哪里？答：和其他衙門機構相比，軍機處在機構組成上有以下特殊之處：（1）軍機處設有書吏人員，體現(xiàn)嚴格的保密性。軍機處職官包括軍機大臣和軍機章京。軍機章京之下，再無書吏人員。（2）軍機處官員都是兼職，且無定員，初設3人，多至 11人。（3）軍機大臣和首席軍機大臣互不為屬，均直接對皇帝負責。這些特殊性決定了軍機處是一個絕對聽命于皇帝，附屬于皇帝的御用秘書機構，是君主專制極端發(fā)展的產(chǎn)物。清代六部職權下降的原因是什么？答：和明代相比，清代六部職權下降。其原因來自幾個方民一是由于中央增設新的官僚行政機構，分割了六部中某些部門的權力。比如兵部名為中央最高軍事機構，但實際上由軍機處秉承皇帝旨意辦理，兵部不過受成執(zhí)行而已。二是六部職任不太分明，所屬機構分工紊亂，導致行政效率低下，三是由于地方督撫直接聽命于皇帝，而不像明代三司分頭向六部主管部門負責，從而失去了管理地方的權力。四是各部滿漢尚書及左右侍郎均可單獨上書皇帝，從而分散了六部長官的權力。同時大大削弱了六部的行政功能和效率。督撫之間的制約關系體現(xiàn)在哪里．答：總督和巡撫之間存在著互相制約的關系，一方面是總督在官階上、職權上高于巡撫。因此巡撫在一定程度上聽命于總督并受總督節(jié)制。但另一方面總督和巡撫在職權上又有所分工和偏重，總督偏重軍政、巡撫偏重民政、尤其是巡撫木是總督的屬官，兩者均可單獨處理政務，彼此處于平等地位，都直接對皇帝負責，從而形成兩者既不完全統(tǒng)屬而又相互牽掣和監(jiān)督的制約關系。簡述清代軍機處權力的廣泛性和重要性。答；軍機處作為秉承皇帝旨意辦理機密大事的中樞決策機構在決策方面的權力既重要又廣泛，首先，軍機處參與官員奏折的處理和皇帝諭旨的撰擬。大臣奏折通過驛站直接送到皇宮乾清門后，由內(nèi)奏事處宦官轉呈皇帝，皇帝批閱后交軍機處進一步處理，凡是皇帝未作裁決的奏折，由軍機大臣攜入皇宮向皇帝請示處理意見，然后，將按皇帝意志擬好的諭旨和經(jīng)未批的原奏折一起封發(fā)給原奏官員執(zhí)行。其次，軍機大臣還充當皇帝的決策，凡涉及國家大政方針、軍事謀劃，皇帝常令軍機大臣議處，然后奏請皇帝定奪。再次，軍機處擁有廣泛的人事決策權，中央和地方的高級官員的人事任免權均掌握在軍機處。清代監(jiān)察制度的嚴密和完整。答：清代監(jiān)察制度對明代多有沿襲繼承，而且進一步嚴密和完整。（1）監(jiān)察機構更加完整。清代在沿襲明代都察院、六科繪事中的基礎上，又增設了宗室御史處和內(nèi)務府御史處，專門負責對宗人府、內(nèi)務府的監(jiān)督。并且對原有的監(jiān)察機構進一步進行調(diào)整，監(jiān)察御史設15道，六科給事中改隸都察院，臺諫合并。（2）監(jiān)察體系更加嚴密。擴大十五道監(jiān)察御史的職權范圍，使 其除負責監(jiān)察所轄省區(qū)外，還負責監(jiān)視中央各機構京官，形成和六科 的雙重監(jiān)察。對地方的監(jiān)察也采取多項制，一方面由十五道監(jiān)察御 史按道對地方政府進行監(jiān)控，另一方面，清朝還賦予總督、巡撫所轄地區(qū)的監(jiān)察大權，此外，各省按察司也有行使監(jiān)察的職權，省。府間的道也有監(jiān)察省內(nèi)某一區(qū)域政務或某一具體業(yè)務的權力?？傊?，清代在繼承明代的基礎上，監(jiān)察體系更加嚴密。清朝官員任用制度中民族歧視色彩有何表現(xiàn)？答：表現(xiàn)之一：在官員選拔上，滿人做官多靠世職等特權，而漢人做官只能通過科舉；在科舉上，分滿、漢兩榜、滿人享有種種優(yōu)待。表現(xiàn)之二：一些特殊機構，如理藩院、內(nèi)務府完全不用漢人，其余機構雖滿。漢復職，但政務決定權多操于滿官手中。表現(xiàn)之三：清朝實行官缺制，即名額定編制，但滿官缺遠遠多于漢宮缺，而且，滿官缺漢人不能遞補；從而保證滿人在各級官僚機構中的優(yōu)勢地位。簡述近代中國行政管理體制的演變。答：近代中國行政管理體制的演變，經(jīng)歷了由清末君主專制到南京臨時政府的民主共和體制，再到北洋政府和國民政府名為共和實為專制的體制，最后終于按照歷史發(fā)展的必然，走上了共產(chǎn)黨領導的人民民主共和體制的正確軌道。簡述工農(nóng)民主政權行政管理的經(jīng)驗。答：（l）人民通過民主選舉產(chǎn)生各級代表大會，由代表大會選舉或任命行政機關領導成員，實行議行合一的管理制度。（2）行政機關貫徹精簡和廉潔的原則，實行首長職數(shù)限額制和大體平均的供給制。（3）實行中央和地方適當分權，調(diào)動中央與地方的兩個積極性。（4）貫徹任人唯賢、德才兼?zhèn)涞母刹空?，嚴格挑選行政機關工作人員。（5）實行調(diào)查研究，典型試驗，集體領導與個人負責相結合等工作方法。簡述抗日民主政權行政管理的經(jīng)驗。答：（1）正確處理黨政關系，充分發(fā)揮政權機關的積極性。（2）按照“三三制”原則組成行政機關，吸收各階層人民參加行政事務的管理。（3）實行民主決策，重視征詢和采納各方面人士的意見和建議。（4）實行精兵簡政與逐級負責制，提高工作效率。（5）建立相對完善的監(jiān)督體系。（6）嚴格干部標準，加強干部的教育培t）l和考核獎懲，干部的福利待遇以不高于熟練勞動者的所得收入和俸以養(yǎng)廉的原則。簡述人民民主政權行政管理經(jīng)驗。答：（1）試行人民代表大會制度，切實保證人民當家作主。（2）加強黨對政權的領導，保證行政管理的正確方向。（3）實行民族區(qū)域自治政策。（4）加強決策咨詢。（5）建立與完善行政機關辦事制度，提高行政效率。（6）實行人民監(jiān)察制度。（7）嚴厲懲治干部的貪污行為。簡述總理衙門的職能。它是什么性質的機構？答：總理衙門職權有：（1）管理外交事務，如選派駐外使節(jié)，負責駐外機構的管理。（2）辦理洋務，如負責籌建軍工企業(yè)等。（3）負責邊防事物，如管理南北海防和統(tǒng)轄北洋海軍等（4）負責有關官吏的選任和專業(yè)人才的培養(yǎng)教育。總理衙門的性質：是既有買辦性又有近代性的行政管理機構。說它具有買辦性，是因為它基本上是適應外國侵略中國的要求而設立的，外國列強正是通過它加強了對中國內(nèi)政與外交的控制，它的設立，成為中國行政管理機構半殖民地化的重要標志。說它具有近傳性，因為它是清政府設立的第一個正式負責外交事務的機關，它還兼辦洋務等。簡述百日維新期間行政改革的內(nèi)容。答：（1）在行政機構方面，加強變法的決策，撤去閑散重疊的衙門。如光緒任命楊銳、劉光第等為軍機章京，加強決策力量，裁撤了詹事府、通政司等舊衙門。（2）在人事行政方面，改革保舉人才條件，廢除八股，改試策論。（3）在行政運作方面，提倡上書言事，嚴格辦事規(guī)程。如允許大小臣民上書言事。晚清新政改革的內(nèi)容有哪些？它和戊戌變法在性質方面有何不同？答：1901－1905年，清政府提出30多項新政措施，其中有關行政體制改革內(nèi)容有：改總理衙門為外務部，班列六部之首，設立商部。設巡警部，負責京城及各地警政事務。設立學部，總管各省學堂事務，設立財政處，練兵處和稅務處。裁撤有名無實的衙門。新政改革內(nèi)容基本無超出戊戌變法的內(nèi)容。但兩者實質不盡相同，戊戌變法帶有資本主義改革色彩，而新政基本上是清朝外仰列強，內(nèi)圖茍延的補救措施，帶有買辦性。封建性，新政說明清朝行政管理體系已半殖民地化。1906年官制改革的內(nèi)容有哪些？答：第一步，調(diào)整中央各部院機構。內(nèi)閣軍務處等機構不變，巡警部改為民政部，戶部改為度支部，兵部改為陸軍部，刑部改為法部，專司司法，大理寺改為大理院，專司審判，工部并入商部，理藩院改為理藩部等。第二步是各部門按它制通則精神，健全內(nèi)部機構。簡述盛京改制的內(nèi)容和性質。答： 1875年，清朝實行盛京改制。內(nèi)容有：削盛京五部為兵、刑兩部，專管旗地官莊行政，裁去府尹，由盛京將軍兼管兵刑兩部及奉天事務。（2）在地方州縣官員選用上，破除滿漢界限，量才錄用，把辦理地方案件之權歸于州縣，不再與城守尉等旗官會辦，削減了八旗對地方的行政管轄權。它是東北地區(qū)行政由軍事統(tǒng)治向民政管理轉換的開始。1907年東三省改制的意義是什么？答：廢除了旗民分治制度，完成了由軍事統(tǒng)治向民政管理的轉變，這不僅有利于東北經(jīng)濟發(fā)展與滿漢交往，而且統(tǒng)一了行政體制，為特別地方行政改革提供了經(jīng)驗。1907年省級行政改革內(nèi)容有哪些？答：（1）督撫官署改革。1907年通過的《各省官制通則》規(guī)定；一省或數(shù)省設總督一人，每省設巡撫一人。巡撫統(tǒng)轄本省文武官員，但外交軍政事務要與本管總督商量。清政府還將地方軍權，收歸陸軍部與度支部，以分散督執(zhí)之權。這樣督撫被置于中央各部之下。（2）省轄官署改革。為統(tǒng)一事權，清政府在督撫之下設四司：布政使司；提學使司；提法使司；交涉使司。另外，還增設巡警道、勸業(yè)道。這樣使省轄官署比以前精干多了。太后垂簾聽政的決策程序是怎樣的？答：各省及各軍營奏報應請示皇帝的，均應先呈兩宮太后被覽；然后發(fā)交議政王，軍機大臣詳議；提出處理意見；再交兩宮皇太后裁決，兩宮裁決后，由軍機大臣按裁決意見擬旨，諭旨擬好后再交兩宮是太后審定，最后由軍機處下發(fā)。簡述軍機處的決策保密制度。答：（1）加強封印管理，軍機處辦事必須以印簿為據(jù)，用印時，由滿漢章京內(nèi)輪派1人監(jiān)印、登簿、畫押。（2）嚴防走漏消息。軍機堂辦事公員不斷查巡，不許任意出入辦公地點，各衙門到軍機處辦事人員須經(jīng)傳領才能進入。（3）加強文書檔案管理。所有軍機檔冊，如果需用，須開出清單，憑證明領取。百日維新期間，光緒皇帝頒布的行政執(zhí)行的措施有哪些？行政執(zhí)行遇到了哪些阻力？答：光緒頒布的政策有：（1）任用維新派人士，重用康、梁等人。（2）對舉辦新政有力者予以獎勵，如獎勵陳寶箴。（3）對舉辦新政不力者予以指責。（4）對阻礙新政的舊黨予以打擊。遇到的阻力有：（1）最高決策權的二元化，不統(tǒng)一。慈撞與光緒頒布的政令前后相佐；（2）改革缺乏軍事力量的保證，軍權被榮祿所掌握；（3）頑固派的抵抗。慈接迫使支持改革的翁同和回原籍，規(guī)定新授二品官員須向太后謝恩。（4）地方官員的敷衍塞責。地方督擾經(jīng)常措詞推倭，不理法令，如張之洞等人。資政院、咨議局的行政監(jiān)督是通過什么實現(xiàn)的？答：是通過議事權、咨詢權與糾核權來實現(xiàn)的。簡述清末官員任用制度改革的措施。答：（1）停業(yè)捐納。1901年，清朝下令不準捐納官員。1905年下令停止武職捐納實官，隨后又下令禁止所有捐納。（2）裁汰書吏，1901年，清政府下