【正文】 3億元?！笆晃濉苯煌òl(fā)展投入構(gòu)成示意圖%%%%基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 1020億公路養(yǎng)護 償還貸款 事業(yè)發(fā)展 25億“十一五”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入構(gòu)成示意圖%%%%公路 1000億場站 15億地方鐵路 3億水路 2億“十五”與“十一五”交通發(fā)展投入對比圖465201102025020040060080010001200建設(shè)養(yǎng)護還貸事業(yè)費“十五”完成數(shù)（億元）“十一五”完成數(shù)（億元）“十五”與“十一五”公路建設(shè)投資對比圖443491942001000575217208020040060080010001200公路建設(shè)高速公路一般干線農(nóng)村公路“十五”完成數(shù)（億元）“十一五”計劃數(shù)（億元）資金籌措根據(jù)現(xiàn)行政策，“十一五”期間交通發(fā)展主要資金來源：省交通規(guī)費收入、中央投資、國內(nèi)外金融機構(gòu)貸款等。據(jù)預(yù)測，“十一五”期間，經(jīng)過爭取可落實資金約690億元，其中：交通規(guī)費收入149億元，申請國家投資102億元，金融機構(gòu)貸款275億元，BOT融資37億元，地方財政等投入127億元。其余需通過國家和地方出臺公路建設(shè)扶持政策、加大招商引資力度，爭取中央（地方）財政專項資金等解決。四、實現(xiàn)規(guī)劃目標的措施及建議（一）加強組織領(lǐng)導,確保完成規(guī)劃目標“十一五”我省交通建設(shè)，特別是高速公路建設(shè)任務(wù)重，占地數(shù)量大（占用土地約13500公頃，其中：高速公路9850公頃，其他3650公頃），涉及相關(guān)部門多。建議充分發(fā)揮吉林省高速公路建設(shè)工作領(lǐng)導小組作用，及時協(xié)調(diào)解決交通建設(shè)發(fā)展中的重大關(guān)系和問題。各相關(guān)部門、市（州）、縣（市、區(qū)）政府相應(yīng)成立由主要領(lǐng)導掛帥的領(lǐng)導小組，負責協(xié)調(diào)交通建設(shè)項目報批、征地、拆遷等事宜和具體建設(shè)工作。（二）探索建立規(guī)劃協(xié)商機制，不斷完善規(guī)劃探索建立區(qū)域協(xié)商制度，定期對區(qū)域內(nèi)各?。▍^(qū)）交通發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運輸組織與管理、市場監(jiān)管和政策法規(guī)等實施對接，及時處理發(fā)展中的問題，使經(jīng)濟區(qū)交通走廊的重點項目在規(guī)劃標準、建設(shè)時間等方面保持協(xié)調(diào)一致，達到“規(guī)劃聯(lián)動、接口聯(lián)通、信息聯(lián)網(wǎng)、管理聯(lián)手”的目的。建立規(guī)劃實施的監(jiān)測、評估和規(guī)劃調(diào)整機制，完善科學、準確、及時的信息反饋和決策體系，認真開展規(guī)劃的中期評估和后評價工作，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和重大政策調(diào)整變化情況，及時調(diào)整和完善交通發(fā)展規(guī)劃。（三）采取超常規(guī)思維，加快前期準備工作步伐擬采取可研、設(shè)計交叉進行，高速公路勘察設(shè)計采用邀請招標，引進域外設(shè)計單位，控制工程以初步設(shè)計招標等辦法，加快各項前期準備工作步伐，爭取使“十一五”高速公路建設(shè)項目盡早具備開工條件。（四）拓寬投資渠道，為加快交通發(fā)展提供資金保證資金是實現(xiàn)規(guī)劃目標的關(guān)鍵，“十一五”交通發(fā)展資金籌措壓力巨大。為此建議：加大扶持力度，增加交通建設(shè)資本金。爭取對內(nèi)開源節(jié)流，增收節(jié)支，在適當時機提高交通規(guī)費（如養(yǎng)路費、客貨附加費、通行費等）征收標準；減免高速公路建設(shè)的營業(yè)稅、所得稅，作為地方政府投入。對外，成立專門的籌融資小組，爭取中央各項資金和銀行貸款支持。同時，做好招商引資規(guī)劃，有條件地選擇項目對外以TOT、BOT及合資、合作等方式招商，盤活存量資產(chǎn)，緩解建設(shè)資本金不足。完善貸款基礎(chǔ)條件，爭取開行等金融機構(gòu)貸款。完善交通籌融資平臺信用結(jié)構(gòu)，公路收費權(quán)統(tǒng)一上收省級管理，實現(xiàn)交通建設(shè)統(tǒng)貸統(tǒng)還，通行費統(tǒng)收、統(tǒng)繳、統(tǒng)支，調(diào)控還貸風險；將行政事業(yè)性質(zhì)的交通建設(shè)到期債務(wù)列入“費改稅”后的交通專項資金預(yù)算。對經(jīng)營性收費公路繳納的營業(yè)稅、所得稅，納入各級財政預(yù)算后，專項用于國、省級干線公路建設(shè)及償還項目貸款本息。梳理項目，做好貸款準備工作，請省政府協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行，爭取開行更多的軟貸款支持。出臺相關(guān)政策，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，確保農(nóng)村費改稅轉(zhuǎn)移支付給交通建設(shè)的資金，及時、足額到位，用于農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理。（五）強化行業(yè)管理，提高行業(yè)整體服務(wù)水平進一步治理和整頓交通市場秩序。依法規(guī)范招投標行為，打擊非法和不規(guī)范運輸經(jīng)營行為，保證公路建設(shè)與運輸市場的公平與公正。鼓勵和引導運輸企業(yè)實行多方式、跨行業(yè)、跨區(qū)域的聯(lián)合與重組，實現(xiàn)運輸經(jīng)營的規(guī)模化、集約化和網(wǎng)絡(luò)化。進一步加強“安全、質(zhì)量、成本”管理。建立健全安全生產(chǎn)責任制、安全監(jiān)督機制和責任追究制度，加大對危險橋梁的維修改造和危險路段的集中整治，從源頭上消除安全隱患。健全“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量保證體系，探索建立質(zhì)量評價體系。繼續(xù)實行選派優(yōu)秀中青年干部赴各市（州）督查和廳級領(lǐng)導聯(lián)系制度，幫助地方完善工程管理，加快交通建設(shè)步伐。進一步深化交通管理體制改革。探討高速公路事業(yè)制管理方式的實現(xiàn)模式；根據(jù)國家投資政策調(diào)整情況，適時調(diào)整我省公路建設(shè)投資政策，充分體現(xiàn)公平、公正、公開原則；繼續(xù)完善公路養(yǎng)護管理體制和運行機制改革，充分利用市場機制配置資源，提高養(yǎng)護質(zhì)量，降低養(yǎng)護成本。進一步加強收費公路管理。對現(xiàn)有收費公路進行必要的清理，對新增收費公路嚴格把關(guān)，合理控制收費公路規(guī)模。采取符合市場經(jīng)濟要求的方法，通過適當延長部分公路收費年限、增加政府投入等手段，合理確定收費標準。進一步提高交通可持續(xù)發(fā)展能力。更新公路設(shè)計理念，認真抓好環(huán)長白山旅游公路示范工程前期工作和建設(shè)管理，盡可能減少項目建設(shè)對沿線環(huán)境的破壞，并做好項目總結(jié)和先進做法的宣傳和推廣。（六）加大科技投入，營造交通行業(yè)新的經(jīng)濟增長點加大科技攻關(guān)和實用技術(shù)研究。針對東北地區(qū)交通發(fā)展的特點，依托高速公路建設(shè)開展科研攻關(guān)，注重解決重大關(guān)鍵技術(shù)問題、生態(tài)環(huán)保問題和普遍性技術(shù)問題。積極推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。加大新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品推廣力度，通過開展科技中介服務(wù)、建立產(chǎn)業(yè)化基地等形式，促進已有成熟技術(shù)的升級和應(yīng)用，使科研成果商品化、市場化，加速高新技術(shù)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。推動交通信息化進程。整合現(xiàn)有局域網(wǎng)絡(luò)和信息資源，完善信息平臺建設(shè)，提高交通快速反應(yīng)能力和運輸服務(wù)水平。（七）實施人才興業(yè)，提高交通隊伍綜合素質(zhì)進一步深化人事制度改革，創(chuàng)新人才工作機制和優(yōu)化環(huán)境，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分展示才能的選人用人機制，建立鼓勵創(chuàng)新的人才激勵和保障機制。公開招聘領(lǐng)導干部，不拘一格選拔人才，強化智力引進工作，面向社會公開招聘各類急需和緊缺人才，特別是高速公路建設(shè)管理人才。五、2020年交通展望黨的十六大報告提出，要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。20112020年，正是全面建設(shè)小康社會最關(guān)鍵的時期，公路、水路、地方鐵路交通必須全面適應(yīng)并保持適度超前于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，初步建立起公路、水路、地方鐵路與其他運輸方式布局協(xié)調(diào)、銜接順暢，智能化、信息化的現(xiàn)代交通運輸體系。預(yù)計到2020年，高速公路達到3600公里。高速公路主骨架全面建成，全省75%以上的縣（市）實現(xiàn)高速公路連接，市（州）到縣（市）基本達到一級以上公路標準，縣市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本達到二級以上公路標準，實現(xiàn)村村通油（水泥）路目標。公路信息系統(tǒng)完善，支持保障系統(tǒng)齊全完備，內(nèi)河航道等級提高。物流服務(wù)和運輸管理向系統(tǒng)化、智能化方向發(fā)展。水路運輸優(yōu)勢得到發(fā)揮，地方鐵路與國鐵、公鐵聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)完善。形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的公路交通市場體系，公路交通安全水平顯著提高。24 / 24