當(dāng)前，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略-資料下載頁(yè)
2025-07-27 17:04本頁(yè)面
【正文】 3億元?！笆晃濉苯煌òl(fā)展投入構(gòu)成示意圖%%%%基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 1020億公路養(yǎng)護(hù) 償還貸款 事業(yè)發(fā)展 25億“十一五”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入構(gòu)成示意圖%%%%公路 1000億場(chǎng)站 15億地方鐵路 3億水路 2億“十五”與“十一五”交通發(fā)展投入對(duì)比圖465201102025020040060080010001200建設(shè)養(yǎng)護(hù)還貸事業(yè)費(fèi)“十五”完成數(shù)（億元）“十一五”完成數(shù)（億元）“十五”與“十一五”公路建設(shè)投資對(duì)比圖443491942001000575217208020040060080010001200公路建設(shè)高速公路一般干線農(nóng)村公路“十五”完成數(shù)（億元）“十一五”計(jì)劃數(shù)（億元）資金籌措根據(jù)現(xiàn)行政策，“十一五”期間交通發(fā)展主要資金來(lái)源：省交通規(guī)費(fèi)收入、中央投資、國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)貸款等。據(jù)預(yù)測(cè)，“十一五”期間，經(jīng)過(guò)爭(zhēng)取可落實(shí)資金約690億元，其中：交通規(guī)費(fèi)收入149億元，申請(qǐng)國(guó)家投資102億元，金融機(jī)構(gòu)貸款275億元，BOT融資37億元，地方財(cái)政等投入127億元。其余需通過(guò)國(guó)家和地方出臺(tái)公路建設(shè)扶持政策、加大招商引資力度，爭(zhēng)取中央（地方）財(cái)政專項(xiàng)資金等解決。四、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的措施及建議（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保完成規(guī)劃目標(biāo)“十一五”我省交通建設(shè)，特別是高速公路建設(shè)任務(wù)重，占地?cái)?shù)量大（占用土地約13500公頃，其中：高速公路9850公頃，其他3650公頃），涉及相關(guān)部門多。建議充分發(fā)揮吉林省高速公路建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決交通建設(shè)發(fā)展中的重大關(guān)系和問(wèn)題。各相關(guān)部門、市（州）、縣（市、區(qū)）政府相應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)交通建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批、征地、拆遷等事宜和具體建設(shè)工作。（二）探索建立規(guī)劃協(xié)商機(jī)制，不斷完善規(guī)劃探索建立區(qū)域協(xié)商制度，定期對(duì)區(qū)域內(nèi)各?。▍^(qū)）交通發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸組織與管理、市場(chǎng)監(jiān)管和政策法規(guī)等實(shí)施對(duì)接，及時(shí)處理發(fā)展中的問(wèn)題，使經(jīng)濟(jì)區(qū)交通走廊的重點(diǎn)項(xiàng)目在規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)間等方面保持協(xié)調(diào)一致，達(dá)到“規(guī)劃聯(lián)動(dòng)、接口聯(lián)通、信息聯(lián)網(wǎng)、管理聯(lián)手”的目的。建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和規(guī)劃調(diào)整機(jī)制，完善科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息反饋和決策體系，認(rèn)真開(kāi)展規(guī)劃的中期評(píng)估和后評(píng)價(jià)工作，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重大政策調(diào)整變化情況，及時(shí)調(diào)整和完善交通發(fā)展規(guī)劃。（三）采取超常規(guī)思維，加快前期準(zhǔn)備工作步伐擬采取可研、設(shè)計(jì)交叉進(jìn)行，高速公路勘察設(shè)計(jì)采用邀請(qǐng)招標(biāo)，引進(jìn)域外設(shè)計(jì)單位，控制工程以初步設(shè)計(jì)招標(biāo)等辦法，加快各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作步伐，爭(zhēng)取使“十一五”高速公路建設(shè)項(xiàng)目盡早具備開(kāi)工條件。（四）拓寬投資渠道，為加快交通發(fā)展提供資金保證資金是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵，“十一五”交通發(fā)展資金籌措壓力巨大。為此建議：加大扶持力度，增加交通建設(shè)資本金。爭(zhēng)取對(duì)內(nèi)開(kāi)源節(jié)流，增收節(jié)支，在適當(dāng)時(shí)機(jī)提高交通規(guī)費(fèi)（如養(yǎng)路費(fèi)、客貨附加費(fèi)、通行費(fèi)等）征收標(biāo)準(zhǔn)；減免高速公路建設(shè)的營(yíng)業(yè)稅、所得稅，作為地方政府投入。對(duì)外，成立專門的籌融資小組，爭(zhēng)取中央各項(xiàng)資金和銀行貸款支持。同時(shí)，做好招商引資規(guī)劃，有條件地選擇項(xiàng)目對(duì)外以TOT、BOT及合資、合作等方式招商，盤活存量資產(chǎn)，緩解建設(shè)資本金不足。完善貸款基礎(chǔ)條件，爭(zhēng)取開(kāi)行等金融機(jī)構(gòu)貸款。完善交通籌融資平臺(tái)信用結(jié)構(gòu)，公路收費(fèi)權(quán)統(tǒng)一上收省級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)統(tǒng)貸統(tǒng)還，通行費(fèi)統(tǒng)收、統(tǒng)繳、統(tǒng)支，調(diào)控還貸風(fēng)險(xiǎn)；將行政事業(yè)性質(zhì)的交通建設(shè)到期債務(wù)列入“費(fèi)改稅”后的交通專項(xiàng)資金預(yù)算。對(duì)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路繳納的營(yíng)業(yè)稅、所得稅，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算后，專項(xiàng)用于國(guó)、省級(jí)干線公路建設(shè)及償還項(xiàng)目貸款本息。梳理項(xiàng)目，做好貸款準(zhǔn)備工作，請(qǐng)省政府協(xié)調(diào)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，爭(zhēng)取開(kāi)行更多的軟貸款支持。出臺(tái)相關(guān)政策，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，確保農(nóng)村費(fèi)改稅轉(zhuǎn)移支付給交通建設(shè)的資金，及時(shí)、足額到位，用于農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理。（五）強(qiáng)化行業(yè)管理，提高行業(yè)整體服務(wù)水平進(jìn)一步治理和整頓交通市場(chǎng)秩序。依法規(guī)范招投標(biāo)行為，打擊非法和不規(guī)范運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為，保證公路建設(shè)與運(yùn)輸市場(chǎng)的公平與公正。鼓勵(lì)和引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行多方式、跨行業(yè)、跨區(qū)域的聯(lián)合與重組，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?、集約化和網(wǎng)絡(luò)化。進(jìn)一步加強(qiáng)“安全、質(zhì)量、成本”管理。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，加大對(duì)危險(xiǎn)橋梁的維修改造和危險(xiǎn)路段的集中整治，從源頭上消除安全隱患。健全“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量保證體系，探索建立質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。繼續(xù)實(shí)行選派優(yōu)秀中青年干部赴各市（州）督查和廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，幫助地方完善工程管理，加快交通建設(shè)步伐。進(jìn)一步深化交通管理體制改革。探討高速公路事業(yè)制管理方式的實(shí)現(xiàn)模式；根據(jù)國(guó)家投資政策調(diào)整情況，適時(shí)調(diào)整我省公路建設(shè)投資政策，充分體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)原則；繼續(xù)完善公路養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，充分利用市場(chǎng)機(jī)制配置資源，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，降低養(yǎng)護(hù)成本。進(jìn)一步加強(qiáng)收費(fèi)公路管理。對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)公路進(jìn)行必要的清理，對(duì)新增收費(fèi)公路嚴(yán)格把關(guān)，合理控制收費(fèi)公路規(guī)模。采取符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的方法，通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)部分公路收費(fèi)年限、增加政府投入等手段，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步提高交通可持續(xù)發(fā)展能力。更新公路設(shè)計(jì)理念，認(rèn)真抓好環(huán)長(zhǎng)白山旅游公路示范工程前期工作和建設(shè)管理，盡可能減少項(xiàng)目建設(shè)對(duì)沿線環(huán)境的破壞，并做好項(xiàng)目總結(jié)和先進(jìn)做法的宣傳和推廣。（六）加大科技投入，營(yíng)造交通行業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)加大科技攻關(guān)和實(shí)用技術(shù)研究。針對(duì)東北地區(qū)交通發(fā)展的特點(diǎn)，依托高速公路建設(shè)開(kāi)展科研攻關(guān)，注重解決重大關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題、生態(tài)環(huán)保問(wèn)題和普遍性技術(shù)問(wèn)題。積極推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。加大新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品推廣力度，通過(guò)開(kāi)展科技中介服務(wù)、建立產(chǎn)業(yè)化基地等形式，促進(jìn)已有成熟技術(shù)的升級(jí)和應(yīng)用，使科研成果商品化、市場(chǎng)化，加速高新技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。推動(dòng)交通信息化進(jìn)程。整合現(xiàn)有局域網(wǎng)絡(luò)和信息資源，完善信息平臺(tái)建設(shè)，提高交通快速反應(yīng)能力和運(yùn)輸服務(wù)水平。（七）實(shí)施人才興業(yè)，提高交通隊(duì)伍綜合素質(zhì)進(jìn)一步深化人事制度改革，創(chuàng)新人才工作機(jī)制和優(yōu)化環(huán)境，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分展示才能的選人用人機(jī)制，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的人才激勵(lì)和保障機(jī)制。公開(kāi)招聘領(lǐng)導(dǎo)干部，不拘一格選拔人才，強(qiáng)化智力引進(jìn)工作，面向社會(huì)公開(kāi)招聘各類急需和緊缺人才，特別是高速公路建設(shè)管理人才。五、2020年交通展望黨的十六大報(bào)告提出，要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。20112020年，正是全面建設(shè)小康社會(huì)最關(guān)鍵的時(shí)期，公路、水路、地方鐵路交通必須全面適應(yīng)并保持適度超前于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，初步建立起公路、水路、地方鐵路與其他運(yùn)輸方式布局協(xié)調(diào)、銜接順暢，智能化、信息化的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系。預(yù)計(jì)到2020年，高速公路達(dá)到3600公里。高速公路主骨架全面建成，全省75%以上的縣（市）實(shí)現(xiàn)高速公路連接，市（州）到縣（市）基本達(dá)到一級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)，縣市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本達(dá)到二級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)村村通油（水泥）路目標(biāo)。公路信息系統(tǒng)完善，支持保障系統(tǒng)齊全完備，內(nèi)河航道等級(jí)提高。物流服務(wù)和運(yùn)輸管理向系統(tǒng)化、智能化方向發(fā)展。水路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮，地方鐵路與國(guó)鐵、公鐵聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)完善。形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的公路交通市場(chǎng)體系，公路交通安全水平顯著提高。24 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