【正文】 法，對(duì)行政人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)，使行政人員的不良心理適應(yīng)得到調(diào)適，心理健康水平和心理修養(yǎng)得到提高，以現(xiàn)代化行政管理的要求樹(shù)立穩(wěn)定、健康、和諧的行政心理，使整個(gè)行政心理充滿活力和內(nèi)聚力。最終建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元化的價(jià)值評(píng)價(jià)體系，這就為重塑行政文化提供了良好的社會(huì)心理環(huán)境。（二）制度上, 要積極改革創(chuàng)新并要建立一整套行政行為規(guī)則，確保各種行政行為依法依規(guī)、有序透明、高效運(yùn)行一直以來(lái)，許多為我國(guó)政府推崇的民主、效率、法治等價(jià)值并沒(méi)有很好的內(nèi)化為實(shí)際指導(dǎo)行政人員行為的價(jià)值觀念的主要原因之一，就是配套的制度文化建設(shè)沒(méi)有跟上。因此需要建立一整套行政行為規(guī)則，來(lái)確保各種行政行為依法依規(guī)、有序透明、高效運(yùn)行。建立行政行為規(guī)則，要以現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)和《國(guó)家公務(wù)員管理?xiàng)l例》為基本依據(jù)，以公正透明、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)高效為目標(biāo)，力求體現(xiàn)創(chuàng)造性、針對(duì)性和可操作性。當(dāng)前，要著力在“四個(gè)規(guī)范”上多思考多作為，即：規(guī)范決策程序，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣集民智，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢和決策評(píng)估，對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽(tīng)證等制度，并建立決策失誤追究制度，把決策建立在科學(xué)民主的基礎(chǔ)之上；規(guī)范辦事流程，理順部門之間的關(guān)系，杜絕相互推諉扯皮，推行限時(shí)辦結(jié)和超時(shí)許可，著力提高行政行為效率；規(guī)范行政質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按照部門職責(zé)和一崗一責(zé)的要求，確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并建立與之相配套的評(píng)議評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，努力在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和公務(wù)員隊(duì)伍中營(yíng)造爭(zhēng)先進(jìn)創(chuàng)一流的良好氛圍；規(guī)范政務(wù)公開(kāi)，在保證國(guó)家信息安全的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的范圍，提高行政行為的透明度，以便更廣泛地接受群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督；規(guī)范公務(wù)員用語(yǔ)，制定公務(wù)員文明用語(yǔ)規(guī)范，提倡講普通話，提高語(yǔ)言表達(dá)能力，改善語(yǔ)言交流方式，展現(xiàn)公務(wù)員良好素質(zhì)。（三）環(huán)境上,營(yíng)造良好氛圍,實(shí)現(xiàn)行政文化的現(xiàn)代化我國(guó)目前屬于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，行政文化的現(xiàn)代化當(dāng)務(wù)之急要實(shí)現(xiàn)從人治行政文化、全能行政文化、管理行政文化向法治行政文化、有限行政文化和服務(wù)行政文化的轉(zhuǎn)變。首先,從人治行政文化向法治行政文化的轉(zhuǎn)變。人治型行政文化的主要特征是無(wú)法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，法律的自由裁量偏大等，主張國(guó)家主要應(yīng)由具有高尚道德的圣者、賢人通過(guò)道德感化進(jìn)行治理。這種行政文化給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)了諸多弊端，表現(xiàn)為官就代表法，法服務(wù)于官，法缺乏對(duì)權(quán)力的約束。而法治行政文化則認(rèn)為主要應(yīng)由掌握國(guó)家權(quán)力者通過(guò)強(qiáng)制性法律治理國(guó)家,法治型行政文化是現(xiàn)代行政的基石，要求行政工作程序化、科學(xué)化、規(guī)范化，以法律至上為最高原則，法律面前，人人平等，行政官員與百姓一樣都要有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對(duì)各種行政權(quán)力的運(yùn)行邊界界定清晰，對(duì)權(quán)力依法監(jiān)督，嚴(yán)格控制。從法治行政文化的過(guò)程看，法治化、市場(chǎng)化、民主化應(yīng)同步進(jìn)行?！笆袌?chǎng)化可以給中國(guó)的法治政府提供經(jīng)濟(jì)制度條件，而中國(guó)政府的法制化，也可以給市場(chǎng)化提供法治政府的保障，并為中國(guó)政府的民主化提供基礎(chǔ)?！盵4]因此，向法治行政文化的轉(zhuǎn)變，首先要求政府在理念上向法治化、市場(chǎng)化和民主化轉(zhuǎn)變，以此指導(dǎo)公共行政，并最終在制度表述上和執(zhí)法實(shí)踐中真正體現(xiàn)法治精神。其次，從全能行政文化向有限行政文化的轉(zhuǎn)變?！叭苄姓幕J(rèn)為，政府是全能的、積極的行為主體，社會(huì)是散漫無(wú)度的，是被動(dòng)的對(duì)象客體；政府有責(zé)任包攬它有能力做的一切社會(huì)事務(wù)。在全能行政文化的影響下，形成了政府無(wú)所不管、政府權(quán)力無(wú)限的管理格局，最終因?yàn)檎崛」藏?cái)力的調(diào)動(dòng)資源能力的有限性與其所承擔(dān)責(zé)任的無(wú)限性”[5]使政府處于“管不好”、“管不了”的困境。在這種情況下，就必須實(shí)行由全能行政文化向有限行政文化的轉(zhuǎn)變，在指導(dǎo)思想上確立有限行政的意識(shí)，完善政府行為的約束機(jī)制，即憲政約束、民主約束、財(cái)政約束、分配約束。向有限行政文化轉(zhuǎn)變，還要求政府培養(yǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，改變“吃大鍋飯”、“父愛(ài)主義”、只講收益不講投入等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的觀念，逐步樹(shù)立科技意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、成本意識(shí)、效能意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)等觀念，建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌、旨在確立有限有效政府的制度。第三，從管制行政文化向服務(wù)行政文化的轉(zhuǎn)變。管制型行政文化從傳統(tǒng)的管制型行政體制演變而來(lái)，適合于集權(quán)型的管理方式。在這一體制下，政府是全能的，具有無(wú)所不包的行政責(zé)任，政府與社會(huì)的關(guān)系是控制與被控制、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。隨著現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制的建立與運(yùn)行，傳統(tǒng)的管制型行政失去了意義，企業(yè)和民眾成為市場(chǎng)和社會(huì)的主體，政府權(quán)力受到限制，從而，提倡政府轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行“小政府大服務(wù)”，增強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)的服務(wù)意識(shí)與服務(wù)行為，從管制型行政向服務(wù)型行政轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。“在我國(guó)目前條件下，要實(shí)現(xiàn)管制行政文化向服務(wù)行政文化的轉(zhuǎn)變，需要健全行政民主監(jiān)督機(jī)制，提高行政管理活動(dòng)的公開(kāi)性和透明度，由“黑箱”行政模式轉(zhuǎn)為公開(kāi)性行政模式，使政府部門按照一定的制度、法規(guī)、程序行使公共權(quán)力，從而使全體社會(huì)成員可以有效地監(jiān)督政府行為。通過(guò)公開(kāi)的行政模式這一‘玻璃屋’”[6]實(shí)現(xiàn)法治行政文化和服務(wù)行政文化在廣大行政人員中的內(nèi)化。參考文獻(xiàn)：[1] [M] .中國(guó)人事出版社，1996. 296. [2] [M] .中國(guó)人事出版社，1996. 110. [3] 許文惠、張成福、[M] .中國(guó)人民大學(xué)出版社，1997. 302.[4] 毛壽龍、[J] .中國(guó)國(guó)情國(guó)力，.(4) .[5] 齊明山、轉(zhuǎn)變觀念、界定關(guān)系——關(guān)于中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)思考[J] .新視野，.[6] [M] .中國(guó)公務(wù)員，. (45).24