淺談重塑中國現(xiàn)代行政文化畢業(yè)論文-資料下載頁
2025-07-27 11:11本頁面
【正文】 法，對行政人員進行心理輔導(dǎo)，使行政人員的不良心理適應(yīng)得到調(diào)適，心理健康水平和心理修養(yǎng)得到提高，以現(xiàn)代化行政管理的要求樹立穩(wěn)定、健康、和諧的行政心理，使整個行政心理充滿活力和內(nèi)聚力。最終建立符合社會主義市場經(jīng)濟的多元化的價值評價體系，這就為重塑行政文化提供了良好的社會心理環(huán)境。（二）制度上, 要積極改革創(chuàng)新并要建立一整套行政行為規(guī)則，確保各種行政行為依法依規(guī)、有序透明、高效運行一直以來，許多為我國政府推崇的民主、效率、法治等價值并沒有很好的內(nèi)化為實際指導(dǎo)行政人員行為的價值觀念的主要原因之一，就是配套的制度文化建設(shè)沒有跟上。因此需要建立一整套行政行為規(guī)則，來確保各種行政行為依法依規(guī)、有序透明、高效運行。建立行政行為規(guī)則，要以現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)和《國家公務(wù)員管理條例》為基本依據(jù)，以公正透明、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、務(wù)實高效為目標(biāo)，力求體現(xiàn)創(chuàng)造性、針對性和可操作性。當(dāng)前，要著力在“四個規(guī)范”上多思考多作為，即：規(guī)范決策程序，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣集民智，充分進行協(xié)商和協(xié)調(diào)，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術(shù)咨詢和決策評估，對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實行公示、聽證等制度，并建立決策失誤追究制度，把決策建立在科學(xué)民主的基礎(chǔ)之上；規(guī)范辦事流程，理順部門之間的關(guān)系，杜絕相互推諉扯皮，推行限時辦結(jié)和超時許可，著力提高行政行為效率；規(guī)范行政質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按照部門職責(zé)和一崗一責(zé)的要求，確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并建立與之相配套的評議評價和獎優(yōu)罰劣機制，努力在各級黨政機關(guān)和公務(wù)員隊伍中營造爭先進創(chuàng)一流的良好氛圍；規(guī)范政務(wù)公開，在保證國家信息安全的前提下，進一步擴大政務(wù)公開的范圍，提高行政行為的透明度，以便更廣泛地接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督；規(guī)范公務(wù)員用語，制定公務(wù)員文明用語規(guī)范，提倡講普通話，提高語言表達能力，改善語言交流方式，展現(xiàn)公務(wù)員良好素質(zhì)。（三）環(huán)境上,營造良好氛圍,實現(xiàn)行政文化的現(xiàn)代化我國目前屬于社會轉(zhuǎn)型時期，行政文化的現(xiàn)代化當(dāng)務(wù)之急要實現(xiàn)從人治行政文化、全能行政文化、管理行政文化向法治行政文化、有限行政文化和服務(wù)行政文化的轉(zhuǎn)變。首先,從人治行政文化向法治行政文化的轉(zhuǎn)變。人治型行政文化的主要特征是無法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，法律的自由裁量偏大等，主張國家主要應(yīng)由具有高尚道德的圣者、賢人通過道德感化進行治理。這種行政文化給中國社會帶來了諸多弊端，表現(xiàn)為官就代表法，法服務(wù)于官，法缺乏對權(quán)力的約束。而法治行政文化則認為主要應(yīng)由掌握國家權(quán)力者通過強制性法律治理國家,法治型行政文化是現(xiàn)代行政的基石，要求行政工作程序化、科學(xué)化、規(guī)范化，以法律至上為最高原則，法律面前，人人平等，行政官員與百姓一樣都要有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對各種行政權(quán)力的運行邊界界定清晰，對權(quán)力依法監(jiān)督，嚴(yán)格控制。從法治行政文化的過程看，法治化、市場化、民主化應(yīng)同步進行。“市場化可以給中國的法治政府提供經(jīng)濟制度條件，而中國政府的法制化，也可以給市場化提供法治政府的保障，并為中國政府的民主化提供基礎(chǔ)。”[4]因此，向法治行政文化的轉(zhuǎn)變，首先要求政府在理念上向法治化、市場化和民主化轉(zhuǎn)變，以此指導(dǎo)公共行政，并最終在制度表述上和執(zhí)法實踐中真正體現(xiàn)法治精神。其次，從全能行政文化向有限行政文化的轉(zhuǎn)變。“全能行政文化認為，政府是全能的、積極的行為主體，社會是散漫無度的，是被動的對象客體；政府有責(zé)任包攬它有能力做的一切社會事務(wù)。在全能行政文化的影響下，形成了政府無所不管、政府權(quán)力無限的管理格局，最終因為政府提取公共財力的調(diào)動資源能力的有限性與其所承擔(dān)責(zé)任的無限性”[5]使政府處于“管不好”、“管不了”的困境。在這種情況下，就必須實行由全能行政文化向有限行政文化的轉(zhuǎn)變，在指導(dǎo)思想上確立有限行政的意識，完善政府行為的約束機制，即憲政約束、民主約束、財政約束、分配約束。向有限行政文化轉(zhuǎn)變，還要求政府培養(yǎng)市場經(jīng)濟的意識，改變“吃大鍋飯”、“父愛主義”、只講收益不講投入等計劃經(jīng)濟體制下的觀念，逐步樹立科技意識、競爭意識、成本意識、效能意識、開放意識、進取意識等觀念，建立健全與市場經(jīng)濟接軌、旨在確立有限有效政府的制度。第三，從管制行政文化向服務(wù)行政文化的轉(zhuǎn)變。管制型行政文化從傳統(tǒng)的管制型行政體制演變而來，適合于集權(quán)型的管理方式。在這一體制下，政府是全能的，具有無所不包的行政責(zé)任，政府與社會的關(guān)系是控制與被控制、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。隨著現(xiàn)代市場機制的建立與運行，傳統(tǒng)的管制型行政失去了意義，企業(yè)和民眾成為市場和社會的主體，政府權(quán)力受到限制，從而，提倡政府轉(zhuǎn)變職能，實行“小政府大服務(wù)”，增強政府對社會的服務(wù)意識與服務(wù)行為，從管制型行政向服務(wù)型行政轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為必然趨勢。“在我國目前條件下，要實現(xiàn)管制行政文化向服務(wù)行政文化的轉(zhuǎn)變，需要健全行政民主監(jiān)督機制，提高行政管理活動的公開性和透明度，由“黑箱”行政模式轉(zhuǎn)為公開性行政模式，使政府部門按照一定的制度、法規(guī)、程序行使公共權(quán)力，從而使全體社會成員可以有效地監(jiān)督政府行為。通過公開的行政模式這一‘玻璃屋’”[6]實現(xiàn)法治行政文化和服務(wù)行政文化在廣大行政人員中的內(nèi)化。參考文獻：[1] [M] .中國人事出版社，1996. 296. [2] [M] .中國人事出版社，1996. 110. [3] 許文惠、張成福、[M] .中國人民大學(xué)出版社，1997. 302.[4] 毛壽龍、[J] .中國國情國力，.(4) .[5] 齊明山、轉(zhuǎn)變觀念、界定關(guān)系——關(guān)于中國政府機構(gòu)改革的幾點思考[J] .新視野，.[6] [M] .中國公務(wù)員，. (45).24
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