【正文】 土地管理、集體林權(quán)、農(nóng)業(yè)支持保護、現(xiàn)代農(nóng)村金融等制度改革上取得新突破，調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。二要深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革。要深化國有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極做好企業(yè)上市工作。要大力發(fā)展民營經(jīng)濟，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。要繼續(xù)深化公共財政、投融資體制改革，推進教育、科技、文化、衛(wèi)生等各個領(lǐng)域的改革。要深化行政管理體制改革，繼續(xù)加強機關(guān)行政效能建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。三要實施充分開放合作。要創(chuàng)新招商引資方式方法，完善機制，緊緊盯住國內(nèi)外有實力的企業(yè)和投資者，加大工作力度，吸引更多的國內(nèi)外戰(zhàn)略合作伙伴到宜賓發(fā)展。要進一步搭建開放平臺，推進全方位、多層次的對外交流合作，進一步擴大對外宣傳，深化區(qū)域合作，更加有效地融入成渝經(jīng)濟區(qū)、長江經(jīng)濟帶，聯(lián)動滇黔地區(qū)，不斷拓展新的發(fā)展空間。要主動而有選擇地承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時要支持有條件的企業(yè)“走出去”，全方位提高市場競爭力。（八）以生態(tài)文明建設(shè)為重點，在可持續(xù)發(fā)展上取得新突破。越是經(jīng)濟發(fā)展困難的時候，越要堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念，努力走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。一要強化節(jié)能減排。認真搞好循環(huán)經(jīng)濟試點，深入開展節(jié)能減排行動，提高能源資源利用率。要嚴格把關(guān)，限制高污染項目落戶工業(yè)園區(qū)，下決心淘汰落后產(chǎn)能，為高質(zhì)量新項目騰出資源空間和環(huán)境容量。二要加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極推進宜賓生態(tài)市建設(shè)，加強天然林保護、退耕還林還草、水土流失防治等重點生態(tài)建設(shè)工程，構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障。要實施礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強植被恢復(fù)保護。要強化環(huán)保執(zhí)法，抓好城市重點污染源整治，加大農(nóng)村面源污染防治力度，完善城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。今年要基本解決中心城區(qū)生活污水達標排放問題。三要大力推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與爭創(chuàng)省級文明城市、建設(shè)社會主義新農(nóng)村結(jié)合起來，集中開展城市環(huán)境改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌整治、村莊清潔行動和庭院美化等專項治理工作，營造城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文明新氣象。三、切實保障和改善民生，著力構(gòu)建和諧宜賓越是困難時刻，越要把保障和改善民生放在更加突出的位置。要圍繞民生抓項目，抓緊解決關(guān)系人民群眾切身利益的熱點、難點問題，在改善民生中凝聚力量，努力促進社會和諧。（一）深入實施“民生工程”，提高民生保障水平。要繼續(xù)實施“民生工程”，抓緊編制年度工作計劃。要把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為民生工程的首要任務(wù)，實施積極的就業(yè)政策，把就業(yè)援助與加強就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)推動就業(yè)；把擴大投資與促進就業(yè)增長緊密結(jié)合起來，以項目建設(shè)帶動就業(yè)；把支持企業(yè)止滑解困與穩(wěn)定就業(yè)結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動就業(yè)，最大限度地滿足社會就業(yè)需求。要采取創(chuàng)業(yè)扶持、建立農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等措施，促進回鄉(xiāng)農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)和就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。要進一步加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)步擴大覆蓋面、提高保障標準。扎實推進扶貧開發(fā)，發(fā)展社會慈善事業(yè)。加快廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)，加大城中村、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危草房改造力度。（二）加快發(fā)展社會事業(yè)，推動社會文明進步。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施職教三年攻堅計劃，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。要加強中小學(xué)教師培訓(xùn)，全面完成清理清退農(nóng)村代課教師工作，逐步落實義務(wù)教育教師績效工資制度。要大力推進科技進步，繼續(xù)加強和完善區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和優(yōu)勢企業(yè)培育。要深化文化體制改革，推進文化事業(yè)繁榮和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，深入開展創(chuàng)建省級文明城市活動，提升市民素質(zhì)和城市文明程度，增強文化軟實力。要廣泛開展全民健身活動，抓好第十二屆省運會申辦工作。要積極推進醫(yī)療衛(wèi)生保障制度改革，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，完善重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系。（三）全力維護社會穩(wěn)定，營造安定有序發(fā)展環(huán)境。要進一步認清維穩(wěn)形勢的嚴峻性、把握維穩(wěn)任務(wù)的政治性、增強維穩(wěn)工作的主動性、強化維穩(wěn)責(zé)任的嚴肅性，實現(xiàn)從“保穩(wěn)定”向“創(chuàng)穩(wěn)定、促和諧”轉(zhuǎn)變。要加強和改進信訪工作，著力解決好移民、征地拆遷、企業(yè)改制、軍轉(zhuǎn)安置、涉法涉訴等方面的信訪突出問題，有效化解社會矛盾。要健全維穩(wěn)工作機制，發(fā)揮基層組織在維穩(wěn)工作中的作用，努力把矛盾、糾紛化解在萌芽狀態(tài)，有效應(yīng)對群體性突發(fā)事件。要健全應(yīng)急管理體制和機制，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊邪教組織和各種違法犯罪行為。要加強食品藥品質(zhì)量安全和安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制重特大安全責(zé)任事故。要嚴格落實責(zé)任，對發(fā)生影響社會穩(wěn)定重大問題的地區(qū)、部門和單位，要嚴肅追究責(zé)任。（四）加強民主法制建設(shè)，筑牢建設(shè)和諧宜賓基石。要繼續(xù)加強和改善黨對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹黨的民族、宗教、僑務(wù)、對臺政策，加強與民主黨派、無黨派人士的團結(jié)合作。要支持群團組織依法參與社會管理和公共服務(wù)，維護群眾合法權(quán)益。要發(fā)展基層民主，尊重群眾首創(chuàng)精神，落實人民當(dāng)家作主的基本權(quán)利。要深入推進依法治市，加強普法工作，建設(shè)公平正義、安定有序的法治社會。同時，要加強黨管武裝，做好民兵預(yù)備役和“雙擁”工作。四、加強和改進黨的建設(shè)，強化又好又快發(fā)展的政治保證應(yīng)對挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝困難，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在班子，關(guān)鍵在干部。要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以改革創(chuàng)新的精神全面推進黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，為宜賓加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展提供堅強保證。（一）扎實開展好深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。按照中央、省委的部署，今年3月和9月，我市將分兩批全面啟動深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。全市各級各部門要高度重視，突出實踐特色，深化思想政治建設(shè)，提升能力本領(lǐng)，著力在抓結(jié)合上下功夫，努力在提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學(xué)發(fā)展上取得明顯成效。一要與解放思想、更新觀念結(jié)合起來，牢固樹立清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、健康發(fā)展的理念；二要與突破工作、加快發(fā)展結(jié)合起來，不斷增強駕馭全局、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力；三要與改善民生結(jié)合起來，增進同人民群眾的感情，真正做到發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民；四要與營造良好環(huán)境結(jié)合起來，不斷改進作風(fēng)，提高工作效率，把發(fā)展、親民、干事、學(xué)習(xí)的氛圍搞得濃濃的，真正把學(xué)習(xí)實踐活動轉(zhuǎn)化為應(yīng)對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難、加快發(fā)展的重大機遇。（二）切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。要從思想作風(fēng)、體制機制、方式方法、素質(zhì)本領(lǐng)等方面不斷加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)分析、超前謀劃、把握全局的能力，果敢機智、沉著應(yīng)對、駕馭復(fù)雜局面的能力，勇于開拓、善于創(chuàng)新、破解難題的能力，周密考慮、精心部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。要鮮明以發(fā)展論英雄、憑實績用干部的用人導(dǎo)向，在應(yīng)對重大事件中識別和使用干部，在完成重大任務(wù)中鍛煉和成長干部，真正把那些靠得住、有本事的干部發(fā)現(xiàn)出來，把那些實績突出、經(jīng)得住考驗的干部選拔上來。要創(chuàng)新選人用人機制，加快干部人事制度改革，加大干部交流力度。要堅持黨管人才原則，全面推進人才隊伍建設(shè)。（三）不斷夯實基層基礎(chǔ)。要以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為重點，統(tǒng)籌推進村、社區(qū)、新經(jīng)濟組織、新社會組織的黨建工作，不斷擴大黨的組織覆蓋面和工作覆蓋面，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要健全完善基層黨組織書記“公推直選”和“一村一名大學(xué)生計劃”等創(chuàng)新舉措，選好基層組織帶頭人。要完善教育、管理、服務(wù)黨員隊伍的長效機制，特別是要深化黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，充分激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)的活力，不斷鞏固黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)。（四）持續(xù)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。要以機關(guān)行政效能建設(shè)為重點，不斷深化作風(fēng)建設(shè)，促使各級干部把工作重心放在企業(yè)、放在基層，把主要精力用在抓落實、見成效上，切實增強領(lǐng)導(dǎo)力、強化執(zhí)行力、提升工作效力。要堅決反對形式主義、官僚主義，堅決抵制拜金主義、享樂主義，堅決制止鋪張浪費、奢靡之風(fēng)，使各項工作經(jīng)得起群眾、歷史和實踐的檢驗。要扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展反腐倡廉教育，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”以及處于重要崗位、承擔(dān)重大任務(wù)干部的監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法案件，營造清明、清新、清廉、清儉的政治生態(tài)。同志們，2009年是充滿挑戰(zhàn)和希望的一年，我們要勇于擔(dān)當(dāng)，攻堅克難，再大的困難也要上，最好的辦法就是干。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠和帶領(lǐng)全市各族人民，開拓創(chuàng)新，真抓實干，不斷開創(chuàng)美好新宜賓建設(shè)的新局面！32 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