【正文】 理水平。三要高規(guī)格打造城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系全覆蓋，確保明年完成300個自然村的環(huán)境整治任務(wù)，建成3個省“三星級康居鄉(xiāng)村”。要加大環(huán)境污染治理力度，深入推進(jìn)第三輪化工企業(yè)整治、重金屬污染整治等專項行動，依法打擊環(huán)境違法行為，有效控制污染源，全面改善環(huán)境質(zhì)量。要抓好環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)污水處理廠二期、生活污水處理廠提標(biāo)改造，開展“生態(tài)園區(qū)、生態(tài)鎮(zhèn)村”等創(chuàng)建活動，確保2015年底建成省級生態(tài)市，2016年創(chuàng)成國家環(huán)保模范城市和國家級生態(tài)市。四要高層次發(fā)展特色旅游業(yè)。以創(chuàng)建省級旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)（實驗）園區(qū)為抓手，加快馬陵山生態(tài)環(huán)線、花廳遺址公園、窯灣古鎮(zhèn)三期、駱馬湖濕地公園一期等重點項目建設(shè)，推進(jìn)窯灣古鎮(zhèn)和 馬陵山5A級景區(qū)創(chuàng)建工作。要加大旅游地產(chǎn)開發(fā)力度，培育特色旅游產(chǎn)品，推動旅游由“門票經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。在認(rèn)真做好以上工作的同時，還要統(tǒng)籌兼顧好以下幾個方面的重點工作：一要著力提升文化建設(shè)水平。增強(qiáng)思想文化凝聚力，以新一輪文明城市創(chuàng)建為抓手，大力弘揚(yáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，積極開展“讓老人回家、讓孩子安全”行動，進(jìn)一步提升市民文明素養(yǎng)。健全互聯(lián)網(wǎng)部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處臵機(jī)制，提升政務(wù)微博“***發(fā)布”的影響力，營造良好的社會輿論環(huán)境。增強(qiáng)公共文化服務(wù)力，加快鳳凰傳媒大廈、廣電大廈、公共圖書館等工程建設(shè)，不斷滿足群眾文化需求。增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)競爭力，吸引社會資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，精心培育東隴海文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、廣播電視集團(tuán)等文化龍頭企業(yè)，發(fā)展文化創(chuàng)意、影視傳媒、動漫游戲等新興文化業(yè)態(tài)。挖掘與開發(fā)花廳文化、紅色文化等特色文化資源，不斷提升***文化影響力。二要著力提升社會建設(shè)水平。實施好8大類47項為民辦實事工程，讓群眾共享改革發(fā)展成果。優(yōu)化調(diào)整全市教育布局規(guī)劃，加快農(nóng)村中小學(xué)幼兒園新建改建力度，啟動第九中學(xué)建設(shè)和三中異地新建，確保通過省教育基本現(xiàn)代化合格市驗收。抓好人民醫(yī)院三級醫(yī)院創(chuàng)建工作，加快中醫(yī)院新院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步提升醫(yī)療服務(wù)能力。加快老年康復(fù)護(hù)理中心建設(shè)，鼓勵民辦機(jī)構(gòu)發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，建立多層次養(yǎng)老保障體系。加快棚戶區(qū)和城中村改造步伐，建設(shè)安臵房、改造 農(nóng)村危房1000戶，切實提高住房保障水平。三要著力提升社會治理水平。改進(jìn)社會治理方式，加快推進(jìn)城區(qū)19個社區(qū)綜合服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全“一委一居一站一辦”社區(qū)組織架構(gòu)和鎮(zhèn)村綜合服務(wù)管理平臺，提高社區(qū)管理服務(wù)水平。要創(chuàng)新社會治理機(jī)制，重視社區(qū)、社工、社團(tuán)工作，加快培育專業(yè)社會工作者隊伍，激發(fā)社會組織活力。要推進(jìn)“陽光信訪”工程，建立健全網(wǎng)上受理信訪制度，完善重大疑難信訪案件會商聯(lián)辦機(jī)制，有效預(yù)防和化解社會矛盾。要著力健全社會治安防控體系，提高“平安***”建設(shè)水平。要加大安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管工作力度，維護(hù)社會和諧安寧。三、貫徹三中全會精神，推動具有***特色的改革實踐 黨的十八屆三中全會為全面深化改革指明了方向。我們要深入分析我市發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步釋放改革紅利、增強(qiáng)創(chuàng)新活力。（一）把握全會精神，以非凡的膽識解放思想。把深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會三中全會精神作為一項重大政治任務(wù)，迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢?，使三中全會精神家喻戶曉、深入人心。要大力推進(jìn)思想解放，著力破除頭腦里“深水區(qū)”，堅決沖破一切妨礙發(fā)展的思想和觀念，堅決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅決革除一切制約發(fā)展的體制和機(jī)制，順應(yīng)形勢，創(chuàng)新突破，真正讓思想的解放、觀念的創(chuàng)新成為***跨越發(fā)展的動力源泉。（二）堅持先行先試，以昂揚(yáng)的銳氣推進(jìn)改革。一要深化審批制度改革。目前，國家、省圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、簡化審批程序 出臺了一系列措施，我們要抓住這一機(jī)遇，加大行政審批事項“減、轉(zhuǎn)、放、免”力度，對550項審批事項進(jìn)行逐一梳理，能簡化的堅決簡化，能下放的堅決下放，最大限度地減少審批項目、減少審批環(huán)節(jié)。抓好“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點工作，賦予試點鎮(zhèn)縣級管理權(quán)限和公共服務(wù)職能。二要深化農(nóng)村綜合改革。認(rèn)真總結(jié)好“三增三強(qiáng)”試點工作經(jīng)驗，將這項惠及廣大群眾的創(chuàng)新舉措在全市全面推開，引導(dǎo)村集體千方百計增加集體經(jīng)濟(jì)收入，帶領(lǐng)群眾增收致富。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，大力推廣托田經(jīng)營、股田制、股份合作、轉(zhuǎn)包租賃、集零歸整等土地流轉(zhuǎn)新模式，加大對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。要依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)戶宅基地權(quán)利，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入渠道。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)和集體建設(shè)用地、農(nóng)民住房和宅基地確權(quán)發(fā)證試點工作，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場以及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，實現(xiàn)農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化。加快戶籍制度改革，全面實行居住證制度，放開城鎮(zhèn)的落戶限制。三要深化社會領(lǐng)域制度改革。充分激發(fā)各類市場主體活力，支持非公有制資本通過出資入股、收購股權(quán)、融資租賃等多種形式參與國有公司合資經(jīng)營，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。健全就業(yè)增收體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役人員就業(yè)，提高群眾工資性收入水平。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公立醫(yī)院綜合改革步伐，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生 服務(wù)機(jī)制，鼓勵社會力量辦醫(yī)，優(yōu)先支持社會資本開辦護(hù)理康復(fù)醫(yī)院及各類?？漆t(yī)院，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。完善社會保障制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加快整合居民社會保障制度，建立完善符合我市實際的住房保障標(biāo)準(zhǔn)體系，編織好覆蓋全社會的“保障安全網(wǎng)”。（三）善于攻堅克難，以更大的智慧破解難題。善于運(yùn)用問題導(dǎo)向思維，積極穩(wěn)妥地破解各類難題，推動加快發(fā)展。在破解用地難題方面，繼續(xù)通過增減掛鉤、盤活存量、工礦廢棄地整理、單獨選址、點供等方式解決用地指標(biāo)不足問題，滿足重大項目、重點工程用地需求。要嚴(yán)格限制建造單層廠房，支持建造多層、高層標(biāo)準(zhǔn)廠房，不斷提高單位土地投資強(qiáng)度。在破解資金難題方面，各金融機(jī)構(gòu)要積極向上爭取信貸規(guī)模，確保全年新增貸款40億元。在破解用工難題方面，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立企業(yè)用工需求數(shù)據(jù)庫，加大外出招工力度，引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，切實保障各類企業(yè)用工需求。加快職教中心實訓(xùn)基地建設(shè)，采取訂單式培養(yǎng)、工廠化教學(xué)等途徑，緩解企業(yè)熟練工人緊缺的矛盾。在人才引進(jìn)方面，繼續(xù)加快人才國際化進(jìn)程，力爭明年引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才30名以上、海外高層次留學(xué)人才15人以上。四、切實加強(qiáng)黨的建設(shè)，進(jìn)一步夯實加快發(fā)展的堅強(qiáng)保障 實現(xiàn)跨越發(fā)展，黨建是保障，落實是關(guān)鍵。我們要以開展群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)，為加快發(fā)展提供堅強(qiáng)的保障。一要強(qiáng)化宗旨意識，扎實開展群眾路線教育實踐活動。按照 中央統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展以“為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動，精心謀劃、周密安排，把“規(guī)定動作”做到位，把“自選動作”做扎實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭貫徹落實中央八項規(guī)定和省委、揚(yáng)州市委“十項規(guī)定”，帶頭深入基層調(diào)查研究，帶頭解決群眾實際問題，以實際行動贏得群眾的信任和擁護(hù)。要推動“三解三促”活動常態(tài)化，建立健全黨群溝通機(jī)制和服務(wù)基層、服務(wù)群眾的長效機(jī)制。要將百姓辦事“零障礙”工程向各鎮(zhèn)、街道和社區(qū)延伸，加大“12345”服務(wù)熱線工作力度，進(jìn)一步提升為民服務(wù)水平。二要強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，筑牢引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。圍繞學(xué)習(xí)型、服務(wù)型黨組織建設(shè)，深入推進(jìn)新一輪強(qiáng)基工程，切實增強(qiáng)基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。以村（社區(qū)）黨組織和村（居）委會換屆為契機(jī)，健全完善村、社區(qū)干部激勵保障機(jī)制，抓好村“兩委”班子、大學(xué)生村官、后備干部隊伍建設(shè)，抓好農(nóng)村黨組織“四有一責(zé)”、社區(qū)黨組織和諧共建、“兩新”黨組織規(guī)范化建設(shè)，不斷提升黨的工作覆蓋面。三要強(qiáng)化用人導(dǎo)向，打造干事創(chuàng)業(yè)的干部隊伍。按照中央提出的“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立“重德才、看實績”的用人導(dǎo)向，注重在招商引資、項目建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定的一線培養(yǎng)使用干部。要改進(jìn)競爭性選拔干部辦法，堅決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象，構(gòu)建科學(xué)有效的選人用人機(jī)制。要優(yōu)化干部考核評價機(jī)制，以“縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實績指數(shù)”調(diào)整差別化考核體系，用工作實績衡量干部的能力和水平。要實行重點工作重大項目“工單制”，進(jìn)一步完 善巡視督查、信息反饋、情況通報、責(zé)任追究等制度，繼續(xù)評出一批“辦事效率最差單位”、“落實最慢事項”、“工作落實不力個人”，以強(qiáng)有力的督查推動各項工作落實?！扒щy萬難，抓好落實就不難；說一千道一萬，不如到現(xiàn)場看一看”。各級干部要始終堅持實干為本，說一件干一件，干一件成一件，讓群眾滿意。要勇于擔(dān)當(dāng)，不上交矛盾，不推卸責(zé)任，積極想辦法、解難題、求突破。要繼續(xù)踐行“一線工作法”，深入到焦點、難點、問題多的地方去，在化解矛盾、解決問題中抓落實、促發(fā)展。四要強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，深化“兩個習(xí)慣”主題教育，做到干部清正、政府清廉、政治清明。要堅持用制度管權(quán)管事管人，實施好政府投資重大項目審計、完善“三資四化”等制度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要加大案件查辦力度，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際成效取信于民。同志們，黨的十八屆三中全會為我們加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，解放思想、振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為“躋身蘇北第一方陣”，早日建成“東隴海線上第三大城市、第三大工業(yè)城市”而努力奮斗！第五篇：市委三屆四次全會講話(正稿)中共懷化市委三屆四次全會材料之一在市委三屆四次全會上的講話李 億 龍（2009年10月10日）同志們：這次全會的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會和省委九屆八次全會精神，審議市委《關(guān)于貫徹落實的實施意見》和《關(guān)于大干新三年再創(chuàng)新輝煌的決定》，報告今年以來市委常委會工作，研究部署大干新三年、再創(chuàng)新輝煌工作。下面，我受市委常委會委托，講三點意見。一、今年以來市委常委會的工作今年以來，市委常委會團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心、建設(shè)生態(tài)宜居城市”戰(zhàn)略目標(biāo)，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，各項工作取得新進(jìn)展。1．全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。市委始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為 中心，突出抓了三個方面的工作：一是把握大局、超前謀劃。今年是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年。面對國際金融危機(jī)日趨加劇，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，我市經(jīng)濟(jì)增長難度加大的嚴(yán)峻形勢，市委在認(rèn)真研判國際國內(nèi)宏觀大勢的基礎(chǔ)上，及時引導(dǎo)廣大干部群眾清醒地認(rèn)識到危機(jī)中存在著挑戰(zhàn)，更孕育著機(jī)遇，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，從而堅定了全市上下加快發(fā)展的信心。堅持把中央、省委的大政方針和我市實際情況結(jié)合起來，審時度勢地提出了“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、促和諧”的總體要求，確立了擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費的工作重點，為全市經(jīng)濟(jì)工作指明了正確方向。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)度，先后召開了三次經(jīng)濟(jì)形勢分析會、五次重點項目調(diào)度會，確保了全市經(jīng)濟(jì)和各項建設(shè)平穩(wěn)較快運(yùn)行。二是突出重點、狠抓項目。按照圍繞發(fā)展抓項目、抓好項目促發(fā)展的思路，狠抓了一批重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施項目。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，托口電站、娃哈哈飲料、中鹽株化電石等續(xù)建項目加快推進(jìn)，新開工湘維聚乙稀醇特種纖維、塔爾油深加工、華中電石等一批工業(yè)項目，工業(yè)升級換代步伐加快，初步形成了較為合理的產(chǎn)業(yè)格局?？偼顿Y35億元、占地22平方公里的新加坡（懷化）生態(tài)工業(yè)園成功簽約，成為落戶我國的第二家新加坡工業(yè)園。18月，%,增速在全 省排第六位。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，著力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，全面啟動了100萬畝優(yōu)質(zhì)超級稻、100萬畝優(yōu)質(zhì)油茶、50萬頭標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。按照“培育大市場、搞活大流通、發(fā)展大商貿(mào)”的思路，加快實施商貿(mào)物流發(fā)展規(guī)劃，著重抓好一批重點商貿(mào)物流項目建設(shè)，德天家世界、懷化新商城等一批商貿(mào)項目建設(shè)快速推進(jìn)，懷化大廈國際名品城已經(jīng)建成營業(yè)。發(fā)揮旅游資源豐富的優(yōu)勢，引進(jìn)有實力的戰(zhàn)略投資者，加快古商城、和平城、古黔城文化古跡的保護(hù)和旅游產(chǎn)品的深度開發(fā)，打造一批精品旅游景區(qū)。圍繞打造市域“兩小時經(jīng)濟(jì)圈”，著力實施17個重點交通項目，包茂高速吉懷段、懷通段正在抓緊施工，新溆、溆懷高速已于7月中旬開工建設(shè)，國省道干線公路改造步伐加快，邵懷高速溆浦連接線、洪江區(qū)連接線已建成通車，年內(nèi)將確保懷化城區(qū)國道繞城線、省道223沅陵三角坪至懷化一期工程等重點項目順利完工。農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展較快，改造縣鄉(xiāng)公路167公里，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村水泥（瀝青）路807公里。芷江機(jī)場擴(kuò)建工程、長昆客運(yùn)專線項目前期工作進(jìn)展順利。圍繞建設(shè)生態(tài)宜居城市目標(biāo)，加快中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，強(qiáng)力推進(jìn)13大城建項目，湖天北路即將建成通車，紫東片區(qū)市民服務(wù)中心年底可投入使用，火車站站前廣場改造、江秀片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、居（村）民安臵區(qū)綜合工程、劉塘路及劉塘橋、報 業(yè)中心等項目進(jìn)展順利，城市綜合承載能力明顯提高。進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理，在成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市的基礎(chǔ)上啟動了全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動。三是深化改革、擴(kuò)大開放。堅持把改革創(chuàng)新作為推動科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動力，積極推進(jìn)投融資體制、集體林權(quán)制度、農(nóng)村社會化服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生等多項改革，極大地激發(fā)了發(fā)展活力，其中林改工作得到省委、省政府的高度評價，被《人民日報》作為全國先進(jìn)典型加以推介。全面擴(kuò)大對外開放，精心組織參加“中博會”、“港洽周”、“珠洽會”等大型招商活動，成功舉辦2009湘商尋祖活動，招商引資取得新突破。到8月底，全市實際到位境外資金2508萬美元。通過全市上下的共同努力，我市經(jīng)濟(jì)保持了又好又快的發(fā)展態(tài)勢。18月， %；，分別增長18%、%，總體上超出了預(yù)期目標(biāo)。2．切實推進(jìn)政治建設(shè)。市委堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市有機(jī)統(tǒng)一，著力營造上下同心、風(fēng)清氣正、心齊氣順的濃厚氛圍。加強(qiáng)對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化人大及其常委會各項職能，拓寬政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政渠道，重視發(fā)揮各民主黨派和工商聯(lián)的積極作用。支持人大、政協(xié)加強(qiáng)對“一府兩院”重大事項、黨委重大決策的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。今年以來，市人大組織開展了就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療、住房、農(nóng)民增收、農(nóng)林水利、農(nóng)村金融服務(wù)等事關(guān)群眾切身利益問題的視察監(jiān)督，市政協(xié)圍繞交通、城建、環(huán)保、林改