【正文】 電外的其他用戶。（三）促進可持續(xù)發(fā)展的政策建議為了促進華東電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在構(gòu)筑華東區(qū)域電力市場時，應(yīng)充分注重環(huán)境保護和發(fā)電能源的多樣化?？偟膩砜矗痣姀S需要解決效率和公平競爭的問題，可再生能源發(fā)電需要解決的問題是保證市場，燃氣電站的問題和難點是提高競爭力、降低氣價。具體政策建議如下：1. 上網(wǎng)電價應(yīng)該與電廠的排放績效掛鉤，同時制定電廠環(huán)境折價標準。2. 用績效法分配總量。利用績效法分配總量，可以使排放控制計劃中的商業(yè)動機同市場價格信號緊密聯(lián)系，從而體現(xiàn)公平原則。3. 在整個華東電力市場實行排污權(quán)交易。排污權(quán)交易將使得社會總的治理成本最小化，同時為未來的電廠提供進入市場的機會。 4. 可再生能源發(fā)電不參加競爭，電網(wǎng)應(yīng)全部收購可再生能源發(fā)電的電量。為了避免可再生能源發(fā)電電價過高，可以采用招標的方式控制成本。為了提高電網(wǎng)的積極性，因收購清潔能源而增加的購電成本應(yīng)該由電力最終用戶分攤，而不是由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)單獨承擔(dān)。 5. 適當降低天然氣的價格以及實行分時上網(wǎng)電價，提高燃氣發(fā)電廠競爭力，促進燃氣電廠的生存和發(fā)展。17 / 160一、華東地區(qū)電力市場現(xiàn)狀 華東地區(qū)電力發(fā)展概況 華東地區(qū)電力發(fā)展簡況華東三省一市（上海市、江蘇省、浙江省、安徽?。┪挥谖覈鴸|部沿海地區(qū)，是我國較富裕地區(qū)之一，在國民經(jīng)濟中占有重要地位。全地區(qū)土地面積 35 萬平方公里，占全國的 %；2022 年底人口達 億人，占全國的 %，是我國人口稠密地區(qū)之一。改革開放以來，全地區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)快速、持續(xù)、健康的發(fā)展，“九五”期間國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率約 %，比全國平均值高出 3 個百分點。2022 年全地區(qū) GDP 為 24456 億元（當年價） ，約為全國的 1/4，人均 GDP 為12463 元。 改革開放以來華東三省一市的用電需求一直保持高速增長，2022 年和 2022年用電增長率分別為 %和 %。2022 年全社會用電量 2879 億千瓦時，占全國用電量的 %。人均用電量 1467 千瓦時，高于全國平均水平 1150 千瓦時。表 華東三省一市 2022 年 GDP 與用電量華東地區(qū)總計 上海 江蘇 浙江 安徽GDP(萬元） 24456 4951 9515 6700 3290人均GDP（萬元） 用電量（億千瓦時） 2879 593 1078 848 360人均用電量（千瓦時） 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，用電負荷結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，其中第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的用電比重呈逐年下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)用電以及居民用電的比重逐漸上升。2022 年，第一產(chǎn)業(yè)用電占 %，第二產(chǎn)業(yè)用電占 %，第三產(chǎn)業(yè)用電占 %，居民生活用電占 %。用電結(jié)構(gòu)的變化引起電力負荷曲線特性的變化，最高負荷增長的速度快于用電量的增長速度，同時峰谷差增大。2022 年全網(wǎng)統(tǒng)調(diào)最高用負荷4231 萬千瓦，年最大峰谷差 1460 萬千瓦。自我國推行集資辦電、還本付息電價等一系列鼓勵電源建設(shè)政策以來，華東18 / 160三省一市電源建設(shè)得到了快速發(fā)展，至 2022 年，全網(wǎng)總裝機容量達 萬千瓦，為 1985 年 倍，年平均增長率約 %。由于華東三省一市一次能源資源相對貧乏，水電資源不多且已開發(fā) 56%。煤炭探明的保有儲量也僅占全國儲量的 3%，主要分布在安徽兩淮和江蘇徐州地區(qū)，開發(fā)上存在一定的難度。這種資源狀況決定了華東三省一市的電源結(jié)構(gòu)以火電為主，并依靠外區(qū)煤的大量輸入。至 2022 年底，全網(wǎng)火電裝機容量共 萬千瓦，占總裝機容量的 %；水電 萬千瓦，占 %；核電 30 萬千瓦，風(fēng)電 萬千瓦。表 2022 年華東三省一市發(fā)電狀況華東地區(qū)總計 上海市 江蘇省 浙江省 安徽省總發(fā)電裝機容量（萬千瓦時） 水電 火電 896核電 風(fēng)電 總發(fā)電量(億千瓦時） 水電 火電 核電 風(fēng)電 表 華東三省一市 2022 年電力技術(shù)經(jīng)濟指標上海 江蘇 浙江 安徽發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù) 5222 5380 4677 4484水電 1727 1377火電 5222 5380 5762 4674發(fā)電廠用電率（%）水電 火電 供電標準煤耗（克/千瓦時） 350 378 365 371線損率 同全國的基本形勢一樣，華東地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源發(fā)展。但隨著城網(wǎng)改造和農(nóng)網(wǎng)改造工程的推進，近兩年來電網(wǎng)建設(shè)的力度逐漸加強。目前華東三省一市已經(jīng)形成了連接三省一市的 500kV 主網(wǎng)架，同時以 2 回177。500kV 直流輸電線與華中電網(wǎng)的葛州壩電廠相連，以 2 回 500kVkV 交流輸電線與福建省電網(wǎng)相連。19 / 160各?。ㄊ校┚灾辽?2 回的 500kV 線路接入 500kV 主網(wǎng)架，?。ㄊ校﹥?nèi)也已形成了比較完整的 220kV 網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。配電網(wǎng)經(jīng)過改造，向終端用戶送電的能力也逐漸加強。目前全網(wǎng)行政村通電率達到 100%。 電力管理現(xiàn)狀（1）電力工業(yè)組織結(jié)構(gòu)隨著電力工業(yè)政企分開，廠網(wǎng)分開改革的推進，華東電網(wǎng)原有的垂直一體化管理模式逐漸被打破。至 2022 年底許多電廠已經(jīng)從電網(wǎng)獨立出來成立了獨立的發(fā)電公司，輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)和售電業(yè)務(wù)還保持一體化經(jīng)營。存在幾類電力企業(yè)：國電華東公司：是國家電力公司的分公司，代表國家電力公司經(jīng)營管理500kV 主網(wǎng)架；經(jīng)營管理望亭電廠、新安江和富春江兩水電廠電量、外區(qū)來電和天荒坪抽水蓄能電站的電量以及省間電力交易。各?。ㄊ校╇娏荆菏菄译娏镜娜Y子公司，經(jīng)營管理省內(nèi)輸電、配電和售電業(yè)務(wù)，下設(shè)多個供電公司，各供電公司有其相應(yīng)的電力銷售專營區(qū)；直接擁有或控股、參股電廠，并直接經(jīng)營部分電廠。獨立發(fā)電公司：負責(zé)電力生產(chǎn)，并銷售給各省（市）電力公司或華東公司；躉售縣電力公司：由省電力公司代管，地方政府擁有的縣電力公司，負責(zé)從省電力公司或本地電廠買電并在其供電營業(yè)區(qū)內(nèi)銷售。 2022 年 3 月國務(wù)院出臺了電力體制改革方案，對電力工業(yè)實施市場化改革。改革的第一步是實行廠網(wǎng)分開，將國家電力公司的發(fā)電資產(chǎn)和輸配電資產(chǎn)分離，成立 5 個獨立發(fā)電公司、國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司。在國家電網(wǎng)公司下設(shè)立5 個區(qū)域電網(wǎng)公司，其中包括華東電網(wǎng)公司，經(jīng)營范圍包括浙江、上海、江蘇、安徽和福建省。至 2022 年底，國家電網(wǎng)公司和 5 個發(fā)電公司已正式掛牌成立，網(wǎng)省公司發(fā)電資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交工作正在進行中。（2）調(diào)度管理華東地區(qū)的調(diào)度管理模式按照我國調(diào)度管理條例規(guī)定，實行統(tǒng)一調(diào)度、分級管理。國電華東公司負責(zé)全網(wǎng)的安全運行，直接調(diào)度華東電網(wǎng) 500kV 輸變電系統(tǒng)及 220kV 省間聯(lián)絡(luò)線，原國電公司全資擁有的望亭電廠、富春江和新安江水電廠20 / 160以及直接接入 500 千伏網(wǎng)架的電廠。三省一市電力公司在華東公司的協(xié)調(diào)下，各自負責(zé)省內(nèi) 220kV 及以下輸配電設(shè)備和電廠的調(diào)度（屬華東公司調(diào)度的除外） 。一般根據(jù)線路的電壓等級、電廠的容量及其接入電網(wǎng)的電壓等級分為省、市、縣三級調(diào)度。隨著新增發(fā)電廠容量規(guī)模的增大，地方小火電廠的關(guān)停，納入?。ㄊ校╇娏窘y(tǒng)一調(diào)度范圍的電廠的比例逐漸增大。華東電網(wǎng)執(zhí)行三省一市電力公司共同調(diào)頻的運行方式，各?。ㄊ校╇娏靖鶕?jù)省（市）間送、受電計劃嚴格執(zhí)行，并由華東公司負責(zé)省（市）聯(lián)絡(luò)線的考核。目前采用 CPS 管理和考核方法，即將聯(lián)絡(luò)線的功率偏差和系統(tǒng)頻率偏差聯(lián)合起來進行考核，分析功率偏差對系統(tǒng)頻率的正負影響，制定相應(yīng)經(jīng)濟獎懲手段。（3）規(guī)劃管理國家經(jīng)貿(mào)委和各地經(jīng)貿(mào)委委托國家電力公司和省（市）電力公司負責(zé)編制電力行業(yè)規(guī)劃。行業(yè)規(guī)劃將指導(dǎo)全行業(yè)的發(fā)展。電力行業(yè)的項目建設(shè)執(zhí)行項目審批制度。大項目由國家計委審批，中小型項目由地方計委審批，技改項目由國家經(jīng)貿(mào)委審批。價格由政府有關(guān)部門審批。（4）電價管理目前在華東地區(qū)，電價主要由國家計委價格主管部門和地方物價局管理。自 85 年推行還本付息電價政策以來，發(fā)電廠電價根據(jù)其成本加合理利潤的方式確定，由省及國家價格部門審批，形成了一廠一價，一機一價的上網(wǎng)電價，同時也產(chǎn)生了新老機組電價差別大，分配不公的問題。同時一些參加省電力公司統(tǒng)一核算的電廠沒有上網(wǎng)電價。價格部門對上網(wǎng)電價每年核定一次，根據(jù)電廠的成本狀況做必要的調(diào)整，一般調(diào)整幅度不大。?。ㄊ校╅g互供電價隨省（市）間電能交換的方式不同而不同，統(tǒng)配電量的價格由價格主管部門制訂，代發(fā)電量競價、?。ㄊ校└們r電量的價格由招標競爭產(chǎn)生，?。ㄊ校╇p邊交易電量的價格買賣雙方協(xié)商確定。對用戶的銷售電價，執(zhí)行由國家頒發(fā)的各?。ㄊ校┑哪夸涬妰r。目錄電價將用電種類分為城鎮(zhèn)居民生活用電、農(nóng)村居民生活用電、商業(yè)照明、其他照明、費工業(yè)、普通工業(yè)、大工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貧困縣農(nóng)業(yè)排灌等，各省（市）的具體分21 / 160類微有差別。目錄電價中規(guī)定了各類用戶的到戶電價水平，并已經(jīng)涵蓋了國家規(guī)定費稅加價。按照國家的產(chǎn)業(yè)政策，目錄電價中規(guī)定了對一些特殊工業(yè)給予了優(yōu)惠電價。2022 年上海市平均用戶銷售電價為： 元/千瓦時；浙江省平均用戶銷售電價為 元/千瓦時；江蘇省平均用戶電價為 元/ 千瓦時；安徽省平均用戶電價為 元/千瓦時。以上電價均為含稅價格。從三省一市平均銷售電價和平均上網(wǎng)電價的構(gòu)成比例來看，電價中留給電網(wǎng)企業(yè)的空間很小，僅僅能夠補償電網(wǎng)成本，電網(wǎng)經(jīng)營沒有利潤。 華東地區(qū)電力市場發(fā)展現(xiàn)狀 華東區(qū)域內(nèi)省間電力交易華東電網(wǎng)是我國最早形成的區(qū)域電網(wǎng)之一，區(qū)域內(nèi)省間電力電量交易起步較早。目前存在著以下幾種省間交換電量的模式：? 統(tǒng)配電量；? 代發(fā)電量競價；? ?。ㄊ校╇娏扛們r；? ?。ㄊ校╅g雙邊交易。（1） 統(tǒng)配電量統(tǒng)配電量主要指華東公司經(jīng)營的望亭電廠（江蘇省內(nèi)） 、新安江水電廠和富春江水電廠（浙江省內(nèi)） ，華東公司代管的天荒坪電廠，以及華中公司通過葛上線（換流站位于上海市內(nèi)）輸送來的電量。這是自 92 年以來延續(xù)至今的計劃分配方法，除天荒坪電廠以外的統(tǒng)配電量根據(jù) 92 年確定三省一市統(tǒng)配電量分攤比例（下簡稱統(tǒng)配比例）進行分配。天荒坪電廠由三省一市長期認購容量，并按相應(yīng)的比例購買發(fā)電量。統(tǒng)配電量價格由國家計委審批下達。（2） 代發(fā)電量競價代發(fā)電電量競價市場從 1999 年開始運行。華東公司每年采用競爭的方式在三省一市中間競買一定數(shù)量的電量，以取代其擁有的望亭電廠燃油機組的統(tǒng)配電量份額，其目的是減少系統(tǒng)的運行成本。1999 年競價電量為 億億千瓦時，22 / 1602022 年、2022 年競價電量為 7 億千瓦時。華東公司采用按月招標，價格優(yōu)先的原則確定中標電量，投標人為三省一市電力公司，市場結(jié)算價為中標電價的加權(quán)平均值，由華東公司與中標的各?。ㄊ校┕窘Y(jié)算。華東公司購買的這部分電量仍然按照網(wǎng)統(tǒng)配電量的價格和分攤比例在三省一市間分攤。（3） 省（市）電量競價?。ㄊ校╇娏扛們r市場 2022 年開始運行。這是華東公司負責(zé)組織的強制性省間電量交易市場。所謂強制，是指華東公司要求三省一市電力公司各自拿出其在省內(nèi)統(tǒng)購統(tǒng)銷的 2 億千瓦時年份額電量，組成華東區(qū)域份額電量競價市場的電量空間，共 8 億千瓦時。市場采用按月招標的方式進行，其賣方和買方均為三省一市電力公司，賣出電能參與投標，買入電能按照份額分攤，即各 2 億千瓦時電量。市場根據(jù)價格優(yōu)先原則確定中標電量，按照中標電量的加權(quán)平均數(shù)確定市場結(jié)算價格。（4） ?。ㄊ校╅g雙邊交易省（市）間雙邊交易為三省一市之間自愿達成交易協(xié)議，需報華東公司進行安全校核并備案，以便納入各省送受電計劃。2022 年華東公司制定了華東電網(wǎng)?。ㄊ校╇H電力電量雙邊交易實施細則，對?。ㄊ校╅g電力交易進行了規(guī)范。交易分為長期、中期、短期和實時雙邊交易等幾類，2022 年達成交易量 億千瓦時。 從 2022 年 1 月開始，華東公司啟動了網(wǎng)上電能交易系統(tǒng)（ ECETS） ，為省（市）間電力電量交易提供了更方便的交易平臺。按照實施細則規(guī)定，?。ㄊ校╅g交易電量和交易價格由交易雙方協(xié)商決定；通過網(wǎng)上交易時，長期（一年及以上）和中期（一年以內(nèi)，一個月及以上）交易公告應(yīng)包括總電量、分月電量以及分月 96 點典型負荷曲線；短期（一個月以內(nèi)，一天及以上）交易公告應(yīng)包括總電量、時段電量和交易的 96 點電力曲線。實時電力交易公告應(yīng)包括總電量、每15 分鐘電力曲線和掛牌交易價格。表 2022 年華東地區(qū)省間交易狀況 （買進為 “+”賣出為“”）華東公司直屬電廠 上海市 江蘇省 浙江省 安徽省 華中公司合計 544952 562707 2724 763245 573576 210148其中：統(tǒng)配 620221 411861 29414 387072 1872 245048計劃外 75119 150846 26690 376173 575448 3490023 / 160注：計劃外交易電量中包括代發(fā)電競價的電量、?。ㄊ校└們r電量和省（市）雙邊交易。 上海電力市場試點上海電力市場從 1999 年 8 月 26 日開始試運行，2022 年 1 月 1 日正式試運行至今。 市場結(jié)構(gòu)（1） 市場主體上海電力市場的市場主體包括上海電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、上海電力生產(chǎn)企業(yè)和跨省電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)。上海電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)：指上海市電力公司，是市場的唯一買方，兼有電網(wǎng)經(jīng)營、購售電、市場交易管理和調(diào)度的職能。上海電力公司作為市場唯一的買方，負責(zé)購買各發(fā)電廠的電能后，按政府審批的價格賣給最終用戶；上海電力調(diào)度通信中心是上海電力公司的一個內(nèi)部機構(gòu)，負責(zé)電網(wǎng)調(diào)度；調(diào)度通信中心內(nèi)部設(shè)立競價上網(wǎng)運作中心（COC ） ，主要負責(zé)