【正文】 臺國際葡萄酒節(jié)、煙臺天后宮廟會、昆崳山山會、長島旅游節(jié)等4個不同類型的旅游節(jié)慶做簡要策劃，供這些節(jié)慶活動以及其他節(jié)慶組織者參考。此外，建議積極籌劃舉辦韓國文化周、日本文化周等綜合性活動，以深度開發(fā)日、韓旅游度假市場。18．1 煙臺國際葡萄酒節(jié)●節(jié)慶性質：以煙臺國際葡萄酒城為背景，以百年張裕葡萄釀酒公司和海內外商家為依托，以弘揚煙臺葡萄酒文化，實現(xiàn)以酒為媒、營銷煙臺為目標，以公眾慶典、名酒品飲、文娛表演、體育競技、藝術欣賞、群眾自娛自樂為活動形式的充滿現(xiàn)代特征的主題節(jié)慶，將來培育為國家級重點旅游節(jié)慶活動。●節(jié)慶主題：百年張裕 青春永駐 葡萄酒城 光裕四?！衽e辦時間：每年8月的第二個星期六至下一個星期日，為時9天（與青島國際啤酒節(jié)前后呼應）●舉辦場地：以煙臺海濱廣場為中心會場，周邊街巷及海岸路為分會場?！窕顒觾热荩骸獜堅Ｆ咸厌劸朴邢薰緩S慶 周年暨煙臺金獎白蘭地首次榮獲巴拿馬金獎 周年紀念慶典——國際葡萄酒評選活動（爭取國際葡萄酒局的參與）——國際葡萄酒品飲冷餐會（含歌舞秀、謎語競猜、葡萄酒知識問答等）——大型文娛演出（主題劇目《張裕春秋》，以張裕公司百年創(chuàng)業(yè)為題材，謳歌張裕人為國爭光的精神。此外，膠東地方戲、大型搖滾樂、中國北方民間歌手大賽等輔助。）——攝影、繪畫、書法藝術展（作品以煙臺歷史文化、煙臺葡萄酒文化為主題）——狂歡之夜（在主會場廣場舉辦葡萄酒城之夜萬人狂歡舞會）——煙臺灣帆船表演賽以及其他海上運動——葡萄酒城百對海內外新婚夫婦集體婚慶大典（為葡萄酒節(jié)增加喜慶氣氛）——相關經貿洽談會——建議中國（煙臺）五彩繽紛國際美食節(jié)同期舉辦，以增加節(jié)慶氣氛；也可考慮是把兩個旅游節(jié)合為一個“美酒美食節(jié)”18．2 煙臺天后宮廟會●節(jié)慶性質：以海濱環(huán)境和海洋文化為背景，以著名的天后宮（福建會館）為依托，以民間傳統(tǒng)祭祀活動、民間游藝活動、商貿活動為特色的民俗節(jié)會?！窆?jié)慶主題：祭娘娘，頌平安●節(jié)慶時間：5月1日——5月3日●舉辦場地：主會場選在福建會館及周邊區(qū)域●節(jié)慶活動內容：——海神娘娘祭祀慶典——百艘漁船 祭海與海游——天后宮戲臺的戲曲表演——會館周圍場地開展膠東傳統(tǒng)民間游藝及文娛活動——街頭夜市貿易——膠東民俗文化展——煙臺地方名吃、魯菜、餐飲大排檔——膠東大秧歌18．3 昆崳山山會●節(jié)會性質：以昆崳山山林生態(tài)環(huán)境和全真道教文化為背景，以著名的煙霞洞為依托，以傳統(tǒng)廟會活動同現(xiàn)代休閑康體活動相結合的旅游節(jié)會?！窆?jié)會主題：修身、修心、修真●節(jié)會時間：5月中旬，為時一周（與群眾春游踏青結合）●舉辦場地：以昆崳山煙霞洞為山會主場地?！窆?jié)會活動內容：——道家盛典：祈求世界和平安定，國家昌盛繁榮的大型道教盛典活動，屆時邀請海內外全真教各大叢林名道赴昆崳山朝山祭祖，并參與盛典活動?！煽呒雷妫涸跓熛级刺巺菁漓肴娴澜涕_山始祖王重陽?！蓧摰溃河芍T名山高道向朝山香客游客宣講全真道修真養(yǎng)性，獨全其真的法理以及康體強身，延年益壽的方法?！罉繁硌荩喊l(fā)掘創(chuàng)作昆崳山全真道樂，進行道樂表演?！里嬇c素齋：品味昆崳山特色餐飲?！教で啵河斡[昆崳山優(yōu)美風光和名勝古跡。18．4 長島旅游節(jié)長島已推出漁家樂民俗文化旅游節(jié)。規(guī)劃組認為，長島擁有極其優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和自然景觀，其旅游吸引力較漁家民俗文化有過之而無不及，或者說長島是一個資源稟賦相當全面的綜合旅游地，生態(tài)旅游、度假旅游的發(fā)展?jié)摿Χ枷喈斁薮螅跓熍_市旅游打格局中居有舉足輕重的地位，因此建議，在基礎建設和管理體制得到改善之后，把漁家樂民俗文化旅游節(jié)豐富為綜合性的長島旅游節(jié)，●節(jié)慶性質：以長島海濱、海島環(huán)境及海洋文化為背景，以南北長山島、廟島為依托，以展現(xiàn)多姿多彩的海島景觀和漁家民俗、帶動觀光度假旅游為目的的綜合性節(jié)慶旅游產品?！窆?jié)慶主題：慶漁家豐收，游海上仙山?！衽e辦時間：8月10日——8月底 （與煙臺葡萄酒節(jié)交叉）●舉辦場地：以南長山島為主會場，其余島嶼可酌設分會場?！窕顒觾热荩骸Ｉ县S收大型慶典——海島大型民間歌舞劇——海上仙山賀升平——候鳥環(huán)志放飛——萬名游客海上大放生（游客從漁家購買魚蝦分批乘船出海放生）——海神娘娘祭祀——海上垂釣大賽——海鮮烹飪大賽——海上走鋼絲表演，以鋼絲連接兩處島礁，特邀吉尼斯紀錄保持者海上高空鋼絲表演，再創(chuàng)新紀錄?！Ｉ线\動會：摩托艇、帆船、游泳、拖曳傘等?！讼汕龆桑航M織游泳愛好者由傳說中的八仙渡海地廟島出發(fā)，泅渡南長山島?！Ｉ洗笥^光：海上乘船暢游南五島、北五島 ——體驗漁家風情第19章 《總體規(guī)劃》的實施編制旅游發(fā)展規(guī)劃，目的在于為旅游開發(fā)、經營、管理活動提供指南，進而促進地區(qū)旅游業(yè)乃至國民經濟和社會的快速健康發(fā)展。然而在國內外的實踐活動中，有不少數(shù)量的規(guī)劃成果并沒有發(fā)揮出應有的作用，甚至成為“勾勾畫畫，墻上掛掛”的表面形式。究其原因，主要有三：一是規(guī)劃主體存在知識、經驗或道德上的缺陷，制訂出的規(guī)劃方案不具有足夠的科學性、前瞻性和可操作性，導致無法實施；二是由于外部環(huán)境發(fā)生了不可預見的變化，要求對原有規(guī)劃提出的發(fā)展目標、戰(zhàn)略和措施進行調整，但實施主體仍墨守成規(guī)，導致規(guī)劃成果同現(xiàn)實脫節(jié)；三是當?shù)卣陀嘘P組織機構未能按照規(guī)劃的要求組織實施，導致旅游開發(fā)活動的混亂，造成旅游增長乏力，旅游經濟效益低下。在上述三個原因中，第一個可稱為規(guī)劃設計失敗，相對來說，容易受到重視，也易于控制，發(fā)生的可能性較?。坏诙?、三個原因可統(tǒng)稱為規(guī)劃實施失敗，當前尚未引起人們的足夠重視，也不易控制，發(fā)生的可能性較大。規(guī)劃制訂和規(guī)劃實施可以被認為是兩種類型的任務，但無疑又是一個目標下的兩個互相關聯(lián)的階段。為了保證煙臺市旅游產業(yè)實現(xiàn)既定的增長目標，做到可持續(xù)發(fā)展，本總體規(guī)劃借鑒了《云南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的經驗，特意把“規(guī)劃實施”作為文本不可或缺的內容之一予以闡述，并且認為對所提出的觀點和措施，政府應當予以高度重視。19．1 保證《煙臺市旅游產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的嚴肅性《煙臺市旅游產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》在通過有關機構的審查批準后，就應當成為煙臺市旅游業(yè)發(fā)展的綱領性文件，指導具體的實踐活動，要保證規(guī)劃的嚴肅性。凡與本規(guī)劃不相符的開發(fā)行為，應予以制止。如有爭議，應當提交旅游領導協(xié)調小組討論后決定。19．2 建立協(xié)調機制區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃實質上是一個超產業(yè)規(guī)劃，在實施過程中必須對各相關機構進行全面協(xié)調。煙臺市與國家或山東省各部門（如民航、鐵路、交通、通信、金融等）之間的協(xié)調，煙臺市級政府與所屬市、區(qū)、縣政府的協(xié)調，旅游主管部門與其他部門以及投資者、企業(yè)經營者之間的協(xié)調，區(qū)域之間（如同青島、大連、威海之間）旅游開發(fā)的合作等都直接關系規(guī)劃的有效實施。內部協(xié)調可以通過有關各方經常性的接觸來實現(xiàn)，但主要是通過旅游領導協(xié)調小組這樣的正式組織來實現(xiàn)。同上級部門以及周邊城市的協(xié)調，有時可能需要市政府而非市旅游局來組織進行。此外，旅游行業(yè)協(xié)會組織也能夠承擔部分內部和對外協(xié)調職能。19．3 建立監(jiān)控機制區(qū)域旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施是一項持續(xù)不斷的過程，涉及許多不同的活動。如同世界旅游組織所指出，在實施規(guī)劃的過程中，應用監(jiān)控程序是很有必要的，尤其是對發(fā)展目標進行監(jiān)控。監(jiān)控的目標包括：●國內和國際游客到達人數(shù)，平均逗留時間，消費方式及其他特點。并將這些數(shù)字與規(guī)劃目標進行比較。為此，需要加強旅游市場調查的戰(zhàn)略設計和具體技術以及旅游統(tǒng)計工作。●及時記錄住宿設施的發(fā)展數(shù)量、類型和位置，并把這些數(shù)字與發(fā)展規(guī)劃中提出的住宿接待設施規(guī)劃進行比較?！衤糜螛I(yè)的經濟效益，包括對全市國內生產總值的貢獻，直接和間接就業(yè)率，對政府稅收的貢獻，旅游業(yè)主要分支的自身經濟效益等。為此，旅游行政部門可會同統(tǒng)計部門逐步建立煙臺市的旅游衛(wèi)星帳戶。如果發(fā)現(xiàn)未能達到預定目標，就應調查未達到目標的原因。在某些情況下，這些原因可能和旅游業(yè)發(fā)展中還未完全實現(xiàn)的某些目標有關。如有限的促銷活動，某些重要交通設施沒有完工，或者旅游開發(fā)和服務項目還未按計劃開發(fā)等。根據(jù)這些調查結果采取正確的補救措施。另外還有可能由于一些本市所無法控制的因素，如主要客源市場經濟波動或局部的自然災害等。在這種情況下，則可能需要對規(guī)劃目標作適當調整。規(guī)劃中所有的部分，包括行動計劃和專項計劃，都應當進行定期監(jiān)控，以確定他們是否被按時執(zhí)行。如果計劃中的任何部分還未按預定時間完成，就應當對造成這種情況的原因進行調查，并采取正確的解決措施。如果導致執(zhí)行計劃拖延的主要原因是一些外部不可控因素，這時就要對有關的計劃進行調整。除了對規(guī)劃項目的監(jiān)控外，還應對本規(guī)劃實施過程對生態(tài)環(huán)境和社會文化環(huán)境造成的影響進行監(jiān)控。這樣的監(jiān)控工作應當由相應的環(huán)境專家或社會文化專家與旅游部門共同承擔。通過現(xiàn)場調查和研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取措施，使旅游業(yè)發(fā)展對自然環(huán)境和社會文化的正面作用得到強化，負面影響降到最低程度。19．4 建立技術支持系統(tǒng)為了有效地實施煙臺市旅游產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，對旅游項目進行正確的管理，需要以下幾個方面的技術支持：●必須盡快建立旅游管理信息系統(tǒng)?！裉岣呗糜钨Y源調查、收集、匯編和分析的能力?！窀叨戎匾暵糜谓逃?，加強對旅游院校的投入和指導，幫助他們提升教師隊伍、優(yōu)化課程體系、改進教材教法等，從而獲得持久和長遠的人力資源支持?！窭矛F(xiàn)代技術手段，建立完善的解說系統(tǒng)?！窠熍_旅游研究中心（可與專業(yè)院校合作）或強化專家顧問機構。19．5 建立調整機制如前所述，旅游業(yè)自身及其外部環(huán)境總是處在變化之中，社會變革之快使得任何對未來的預測和籌劃都有可能“走眼”，因此，在堅持規(guī)劃的嚴肅性的前提下，非常有必要建立規(guī)劃的調整機制。建立這個機制是為了在對規(guī)劃的執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控的同時，在需要的時候對規(guī)劃進行調整。出現(xiàn)這種需要的情況可能有：由于煙臺市旅游管理者和企業(yè)經營者無法控制的外部環(huán)境發(fā)生突變，如主要客源國發(fā)生社會經濟動蕩，導致旅游總體規(guī)劃中的一部分建設項目無法如期完成，或所制定的發(fā)展目標無法實現(xiàn)；周邊競爭地區(qū)旅游產品結構和產業(yè)結構出現(xiàn)顯著變化，需要煙臺市重新考慮自己的旅游發(fā)展戰(zhàn)略等。如果規(guī)劃調整的范圍和程度較小，調整工作可以由煙臺市旅游局承擔進行。如果需要大幅度的調整，最好由煙臺市旅游局和規(guī)劃制定人共同承擔。煙臺市旅游局負責對調整的背景進行調查和說明，做出調整決定，并向規(guī)劃制定人發(fā)出規(guī)劃調整委托，由規(guī)劃制定人對規(guī)劃進行技術調整。調整的過程應嚴格遵循規(guī)劃的技術程序，最終結論應當通過專家評審。255 / 39