【正文】 缺什么補什么的原則，研究具體的工作措施，區(qū)別對待，分類扶持，提高促進低收入群體增收的效率。一要加大政府扶持力度。要加大財政投入力度，扶持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善水利、交通、電力、通信等條件。要加大移民開發(fā)力度，繼續(xù)實施“造福工程”，加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，使貧困農(nóng)民擺脫靠天吃飯的困境，為他們創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。支農(nóng)惠農(nóng)政策要更多地向低收入群體傾斜，各項富民工程、科技項目，應(yīng)優(yōu)先考慮低收入家庭，確保資金到位、技術(shù)到位，讓低收入家庭得到更多的實惠。二要抓好掛鉤幫扶工作。建立部門、干部，農(nóng)村能人、大戶掛鉤幫扶制度，推行扶貧到戶的方法，采取“專家會診”的方式，逐戶幫助低收入家庭確定致富項目，做到長、中、短相結(jié)合。要推廣“小額聯(lián)保貸款”，不斷提高貸款規(guī)模，適當增加農(nóng)戶貸款金額，適當延長貸款期限，幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。，著力“輸血”，切實保障低收入群體基本權(quán)益社會救助體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和運行機制的一個有機組成部分。建立完善的社會救助體系，這是保護弱勢群體基本生活水平的“社會安全閥”，也是維護其社會可承受能力的底線，它始終是政府解決低收入群體問題的基礎(chǔ)和依托。（1）加強制度銜接配套，增強救助整體功能。要加強“三個銜接配套”：一是社會救助制度之間的銜接配套。要加強最低生活保障、災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助、住房救助、教育救助、司法援助等制度之間的銜接配套，并注意建立和完善臨時生活救助制度，著力解決低保邊緣群體和低收入群體的特殊生活困難。二是社會救助與其它民生保障之間的銜接配套。要加強社會救助與最低工資標準、失業(yè)保險、就業(yè)再就業(yè)政策、扶貧開發(fā)之間的銜接配套，適當保持距離，形成梯次保障結(jié)構(gòu)。三是城鄉(xiāng)社會救助之間的銜接配套。要在繼續(xù)堅持分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，適時加大城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的統(tǒng)籌力度，著力推動城鄉(xiāng)社會救助事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；密切關(guān)注戶籍制度改革、失地農(nóng)民、進城務(wù)工人員對社會救助工作提出的要求，積極探索有效的救助措施和辦法。通過加強這“三個銜接配套”，促進各相關(guān)政策措施在保障對象、保障政策、保障標準、保障資金、服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)等環(huán)節(jié)的互聯(lián)、互動、互補，增強整體功能，發(fā)揮“兩個作用”，即充分發(fā)揮社會救助的“保障作用”和“促進作用”，既要保障困難群眾基本生活，更好地解決社會成員的特殊困難；又要有利于促進救助對象積極就業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)、自立自強，在政府和社會扶助下通過自身努力逐步擺脫貧困。（2）理順管理體制，整合救助資源。針對條塊分割、多頭管理的實際情況，按照全國救災(zāi)救助工作會議的部署要求，進一步理順社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全“政府主導(dǎo)、歸口管理（民政牽頭或協(xié)調(diào)）、部門協(xié)作、社會參與”的工作格局。一要健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各級政府都要成立社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)委員會，并確立其權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)地位，明確協(xié)調(diào)委員會的職能，確定重大事務(wù)上會制度。全局性的社會救助工作，如何分工負責(zé)，具體怎么做，都由社會救助工作協(xié)調(diào)委員會集體會議決定后實施。二要統(tǒng)籌社會救助管理。明確民政部門在社會救助中的綜合協(xié)調(diào)職能，整合政府資源，將各部門的救助資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃和安排，使救助資源的使用更加科學(xué)合理，產(chǎn)生的作用實現(xiàn)最大化。三是要加快慈善事業(yè)發(fā)展。在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)社會力量參與，充分利用社會資源，共同推進社會救助工作。（3）完善運行機制，強化規(guī)范操作。要重點抓好“四個環(huán)節(jié)”：一是“操作環(huán)節(jié)”。要嚴格執(zhí)行救助的申請、調(diào)查、評議、審核、審批、公示等程序，保證救助對象評定和救助數(shù)額確定的民主和公正。二是“管理環(huán)節(jié)”。要制定和完善社會救助實施辦法、實施細則和規(guī)章制度，管好、用好、發(fā)好救助款物。特別要加強對基層管理，加強基層力量，提高基層干部素質(zhì)和能力，保證救助制度有效落實。三是“監(jiān)督環(huán)節(jié)”。要切實加強內(nèi)部行政監(jiān)督，主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，自覺接受紀檢、監(jiān)察、審計、財政監(jiān)督，高度重視群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。四是“考評環(huán)節(jié)”。要建立對社會救助工作實施情況和實施效果進行定期考核評估的工作制度，力爭將考評結(jié)果納入政府目標考核體系，作為黨政部門和干部政績考核的重要內(nèi)容，完善和落實相關(guān)的獎勵制和問責(zé)制。（4）健全財政投入機制，加大資金投入力度。各級政府是社會救助工作的責(zé)任主體，必須逐步加大財政對社會救助工作的投入，并建立科學(xué)合理的財政投入機制。對于經(jīng)常性救助項目，財政應(yīng)當確定一個相對合理的投入比例，實行剛性約束。建議參照困難群體總數(shù)占總?cè)丝诘谋壤?，來確定財政投入總數(shù)占總可用財力的比例；對于臨時性救助項目，建議結(jié)合各類突發(fā)事件應(yīng)急方案，及時安排。要充分發(fā)動社會力量，拓寬救助幫困資金的籌措渠道，建議對捐贈、資助社會救助事業(yè)的企事業(yè)單位，社會公益組織及個人，在稅收政策上進一步給予優(yōu)惠，多渠道、多層次壯大救助資金，增強社會救助能力。 （5）加強基層隊伍建設(shè)，完善服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。一是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政機構(gòu)建設(shè)，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作人員，建議按街道和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)轄區(qū)救助對象的一定比例配備工作人員，確保有人辦事。二是要在城鄉(xiāng)基層社區(qū)設(shè)置社會救助服務(wù)崗位，由社會工作者應(yīng)聘上崗，政府按崗位需要購買服務(wù)。三是要落實基層工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費，建立按上年度低保支出總額或按低保對象人數(shù)的一定比例安排工作經(jīng)費的機制，確保有錢辦事。