六福建省龍巖市民政局調(diào)研報告關(guān)注弱勢群體(已修改)
2025-08-01 09:37 本頁面
【正文】 關(guān)注弱勢群體 促進社會和諧福建省龍巖市民政局課題組一．龍巖市低收入群體的現(xiàn)狀低收入群體是一個比較意義上的概念，指相對于一般水平，收入處于較低層的居民家庭，由貧困人口及貧困邊緣人口組成，其主體是貧困人口，同時包括初步解決溫飽、但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固隨時可能返貧的貧困邊緣人口。劃分低收入標準的方法有很多，主要有：（1）絕對值法。將總體平均收入的1/2或1/3定為低收入線。（2）比例法。將住戶按人均收入從低到高排序，把那些處于最低層的5%、10%或20%的居民家庭定義為低收入戶。（3）貧困線拓展法。將貧困線按一定比例擴大，例如擴大到115%、125%、135%或150%等。（4）日美元標準。世界銀行提出人均每日消費1美元的國際貧困標準，各國按照購買力平價測算出本國貧困標準。目前，我國對低收入沒有一個明確、統(tǒng)一的界定標準，綜合考慮各種劃分標準，結(jié)合民政工作職能，本調(diào)研報告以城市、農(nóng)村最低生活保障標準作為劃分低收入群體的標準，對收入低于保障線的城鄉(xiāng)困難群體進行分析研究。（1）城市方面：2007年末，全市有城市低保對象17421人，%。從地域分布和占當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)人口的比例看：新羅區(qū)4019人， %；永定縣2539人，%；上杭縣1581人，%；武平縣2519人，%；長汀縣3884人，%；連城縣1257人，%；漳平市1622人，%。按低保家庭成員分類，在職職工623人，%；離崗人員4010人，%；離退休人員272人，%；失業(yè)人員7636人，%；“三無”人員1105人，%；其它人員3775人，%。按保障對象所在單位性質(zhì)劃分，國有企業(yè)職工7364人，%；集體企業(yè)職工4208人，%；其它人員5849人，%。從行業(yè)分布看，低收入群體就業(yè)人員主要分布在一些收入水平相對較低的行業(yè)，如批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等，相對而言，在電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金融業(yè)、衛(wèi)生體育、教育文化藝術(shù)、公共管理和社會組織等收入水平相對較高、且比較穩(wěn)定的行業(yè)中，就業(yè)的比重明顯偏低。（2）農(nóng)村方面：2007年末，%。從地域分布和占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口的比例看：新羅區(qū)4613人，%；永定縣18656人，%；上杭縣18591人，%；武平縣16808人，%；長汀縣19957人，%；連城縣22712人，%；漳平市8318人，%。從致貧原因看：五保對象11574人，%。因殘致貧家庭22113人，%；因缺乏勞動力致貧家庭23918人，%；因病致貧家庭25686人，%；因災(zāi)致貧家庭15258人，%；其它原因致貧家庭11106人，%。特征之一：規(guī)模逐年下降。在城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保的前提下，全市低保對象規(guī)模呈逐年縮小趨勢。， ，2007年，在城鄉(xiāng)低保標準均有較大幅度提高的情況下。這是我市低收入群體規(guī)模變化的基本趨勢。特征之二：收入明顯提高。我市城鄉(xiāng)低收入群體收入總體上呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢，收入提高幅度較大，生活得到有效改善。城鎮(zhèn)住戶調(diào)查資料顯示，。這是我市低收入群體收入狀況的主流，是研究低收入群體收入問題必須把握的基本觀點。特征之三：收入增長偏緩。與我市城鄉(xiāng)居民收入平均增長水平相比，低收入群體增長偏緩。從增長率上看，2004—2007年4年間，%，%，兩者基本持平。但從增加值上看，。特別是2007年，我市城鎮(zhèn)最低收入組居民人均可支配收入出現(xiàn)負增長，與上年相比，％，％。這是我市低收入群體收入問題的突出點，也是分析研究的重點。特征之四：生活質(zhì)量較低。由于低收入群體的收入有限，微薄的收入基本用于日常生活支出，滿足生存需求特征顯著，恩格爾系數(shù)較高。2007年，我市1000元以下收入組農(nóng)戶人均消費支出2190元，僅為全市農(nóng)村居民平均水平3911元的56%；，%， %，%。這是我市低收入群體收入狀況的直接表現(xiàn)。近幾年來，龍巖市各級黨委、政府堅持立黨為公、執(zhí)政為民，高度重視社會救助工作，把它作為保障和改善民生的重要措施，作為建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機制體制，通過制度創(chuàng)新和政策完善，初步建立了以基本生活保障制度為基礎(chǔ)，以專項救助相配套，以應(yīng)急救助和社會互助為補充的覆蓋城鄉(xiāng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會救助體系，有效地保障了全市城鄉(xiāng)貧困群體的基本生活。（1）社會救助體系的主要內(nèi)容和成效一是城市低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保。我市1998年啟動城市低保工作，經(jīng)歷了全面推進、擴大保障面、穩(wěn)步發(fā)展三個階段，2002年以來持續(xù)實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。城市低保標準原則上在當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準33％～40％之間確定，做到既能保障城市低保對象的基本生活，又有利于促進有勞動能力的低保對象積極就業(yè)。各地現(xiàn)行保障標準在160—210元/。2007年下半年以來，針對副食品價格上漲和成品油價格調(diào)整對城鎮(zhèn)低收入家庭生活的影響，龍巖市采取發(fā)放臨時補貼、提高補助水平等措施積極應(yīng)對，較好地保證了城市低保家庭和低保邊緣家庭的基本生活。2008年9月份，人均月補助123元，%。二是農(nóng)村低保制度全面建立。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，我市從2004年1月起在全市范圍內(nèi)建立和實施了農(nóng)村低保制度，將家庭年人均收入低于保障標準的農(nóng)村居民全部納入保障范圍，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。全市7個縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標準統(tǒng)一按照省定標準執(zhí)行，2004—
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