六福建省龍巖市民政局調(diào)研報(bào)告關(guān)注弱勢(shì)群體-在線瀏覽
2024-08-30 09:37本頁(yè)面
【正文】 30—150元/。四是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助全面實(shí)施。農(nóng)村救助對(duì)象為：農(nóng)村低保對(duì)象（含五保對(duì)象）、在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象（含革命“五老”人員）。城市醫(yī)療救助對(duì)象為：城市低保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象（含革命“五老”人員）、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的“三無(wú)”人員。五是其他專項(xiàng)救助有序建立。六是創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)房統(tǒng)一保險(xiǎn)。保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，2006年全市統(tǒng)保時(shí)為3000元，全省統(tǒng)保后提高到5000元，2008年起又提高到10000元。農(nóng)房統(tǒng)保有效地保護(hù)了農(nóng)村群眾特別是農(nóng)村低收入群體的利益，提高了災(zāi)民自救能力。各專項(xiàng)救助制度間的銜接配套還不夠完善，影響了救助資源綜合效能的發(fā)揮。此外，對(duì)低保邊緣家庭的救助政策缺失，又形成了新的不公平。現(xiàn)行體制多頭管理、條塊分割，不僅增大了相互協(xié)調(diào)的任務(wù)和難度，影響了救助工作效率和效果，也容易造成人力、物力、財(cái)力等救助資源重復(fù)和浪費(fèi)。救助工作的法律基礎(chǔ)薄弱，制度不夠健全，在一些方面責(zé)任還不明確，職能還有交叉，工作缺乏銜接，問(wèn)責(zé)和激勵(lì)機(jī)制還未完全建立，工作的整體合力不強(qiáng)。 四是資金投入有待進(jìn)一步加大。二．低收入群體成因分析低收入群體形成的因素是多方面的，既有內(nèi)部因素，又有外部因素；既有歷史原因，又有現(xiàn)實(shí)原因；既有體制原因，也有政策原因。——城鄉(xiāng)低收入群體的共性因素低收入家庭人口負(fù)擔(dān)、素質(zhì)的差異，直接導(dǎo)致效率的差異，進(jìn)而導(dǎo)致收入結(jié)果的差異，造成在社會(huì)中的弱勢(shì)地位。低收入戶在勞動(dòng)力上雖有“量”的優(yōu)勢(shì)，但“質(zhì)”的劣勢(shì)更為突出。據(jù)2007年全市360戶城鎮(zhèn)住戶調(diào)查資料顯示，10%，；。同時(shí)，低收入家庭成員中老人、兒童比例偏高，家庭教育及贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)較重。二是勞動(dòng)力素質(zhì)低，從業(yè)能力弱。低收入家庭成員普遍受教育程度低，缺乏專業(yè)技能和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致其就業(yè)難度大且收入不穩(wěn)定，就業(yè)難、就業(yè)率低嚴(yán)重影響其家庭收入水平和生活質(zhì)量的提高。三是思想觀念落后，接受新事物能力弱。一些企業(yè)職工認(rèn)為自己為企業(yè)工作了多年，不愿也不想離開企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)尋找工作，仍存在“等、靠、要”的思想。四是因病、因殘等致貧。由于我國(guó)城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的差別，因此，造成城鄉(xiāng)低收入群體致貧的原因也完全不同，本文分別作分析。龍巖市素有“八山一水一分田”之稱，山地林地多，耕地和平地少，%。同時(shí)，我市也是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)，因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度加大。消除這一矛盾的根本途徑，就是使農(nóng)業(yè)中的大量富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在大量富余勞動(dòng)力的壓力下，土地?zé)o法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高緩慢甚至下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入減少。三是社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)農(nóng)村低收入群體的不利因素增多，影響程度加深。市場(chǎng)機(jī)制在提高效率的同時(shí)，也拉開了收入差距，擴(kuò)大了社會(huì)差異。在目前狀況下，農(nóng)村低收入群體在獲得資源稟賦的機(jī)會(huì)和條件上明顯處于劣勢(shì)，一些不利于低收入群體的因素增多、影響程度加深。所有這些對(duì)以農(nóng)業(yè)收入為主的低收入群體的生存和發(fā)展都帶來(lái)了前所未有的影響，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本特征決定了他們生存和發(fā)展的條件與形勢(shì)發(fā)展變化要求的差距越來(lái)越大，增收難度更加凸顯。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，所有的社會(huì)資源分配由政府決定，社會(huì)資源的平均化程度相對(duì)較高；而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府和企業(yè)或單位對(duì)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)作用逐步減弱，社會(huì)資源的獲得受制于個(gè)人及家庭因素大大增加。城市低收入群體的形成原因有以下幾個(gè)方面：一是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)進(jìn)行資本重組、股份制改造、拍賣、租賃甚至破產(chǎn)等。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2007年末，%。同時(shí)自動(dòng)化的生產(chǎn)線使一線工人大大減少，在提高企業(yè)效益、增加企業(yè)利潤(rùn)的同時(shí)，也減少了低收入群體的就業(yè)和收入機(jī)會(huì)。四是在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，教育、醫(yī)療的過(guò)分市場(chǎng)化，以及住房的商品化，更是加重了低收入群體的生活負(fù)擔(dān)。五是物價(jià)上漲使城鎮(zhèn)居民多支出，這部分開支對(duì)高收入群體來(lái)說(shuō)生活質(zhì)量不受影響，但對(duì)處于中低收入水平的家庭來(lái)說(shuō)，本來(lái)維持基本生活尚屬勉強(qiáng)，由于物價(jià)的上漲，加重生活負(fù)擔(dān)，生活質(zhì)量下降，甚至導(dǎo)致一部分家庭生活陷入困境。三．低收入群體保護(hù)的對(duì)策思路及建議目前我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的階段，新的形勢(shì)對(duì)做好低收入群體保護(hù)提出了新的更高的要求。，著力“造血”，努力促進(jìn)低收入群體增收做好新形勢(shì)下的低收入群體保護(hù)工作，必須全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持發(fā)展第一、為民發(fā)展和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)低收入群體工作，不斷提升“造血”能力，促進(jìn)低收入群體增收。用發(fā)展的眼光審視貧困，其實(shí)質(zhì)就是發(fā)展慢。堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓民生，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快構(gòu)建和諧社會(huì)，把促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與解決民生問(wèn)題擺在更加突出的位置，緊緊圍繞增收這個(gè)中心，著力激活內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力這個(gè)根本，通過(guò)發(fā)展的辦法解決貧困問(wèn)題，提高收入水平，減少貧困群體，使低收入群體共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、農(nóng)民與農(nóng)民之間協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕。龍巖是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，加快工業(yè)化特別是新型工業(yè)化進(jìn)程，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)擺脫落后、趕超先進(jìn)地區(qū)的必然選擇，也是提高貧困人口收入、從根本上解決貧困問(wèn)題的重要途徑。二要大力推廣以來(lái)料加工、來(lái)件裝配、來(lái)
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