5市民政局農(nóng)房調(diào)研報(bào)告-在線(xiàn)瀏覽
2024-09-07 03:03本頁(yè)面
【正文】 種方式運(yùn)作，弊大于利。由民政代為提供理賠材料、代發(fā)理賠金，民政部門(mén)實(shí)際上變成了農(nóng)房保險(xiǎn)理賠的“ 代理人 ” 。一些縣（市、區(qū)）規(guī)定超過(guò)3000元的民政資金要分管副縣市長(zhǎng)批準(zhǔn)，加上資金的層層劃撥，無(wú)形中增加了環(huán)節(jié)，影響理賠金的迅速及時(shí)發(fā)放，甚至由于人為操作因素出現(xiàn)資金沉淀的可能。三是增大民政部門(mén)工作量。此外，基層民政部門(mén)要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，以確保保險(xiǎn)理賠金公平、公正發(fā)放到受災(zāi)戶(hù)手中。傳統(tǒng)民政救災(zāi)是給予 “ 補(bǔ)助 ” ，農(nóng)房保險(xiǎn)是人保財(cái)險(xiǎn)公司對(duì)受災(zāi)農(nóng)戶(hù) “ 理賠 ” ，補(bǔ)助與理賠是完全不同的兩個(gè)概念，一旦形成 “ 房屋受災(zāi)民政賠 ” 的觀(guān)念，如果保險(xiǎn)公司未能及時(shí)將理賠金撥付給民政部門(mén)，將引發(fā)民政部門(mén)與群眾之間的矛盾，不利于民政部門(mén)今后救災(zāi)工作的開(kāi)展。 在理賠程序方面。這以 XX縣區(qū)為代表，其主要理賠程序?yàn)椋簣?bào)案 —— 財(cái)險(xiǎn)人員和民政局人員到受災(zāi)點(diǎn)核災(zāi) —— 財(cái)險(xiǎn)公司和農(nóng)戶(hù)辦理理賠手續(xù) —— 理賠金直接付給農(nóng)戶(hù)。如 XX縣區(qū)主要理賠程序?yàn)椋簣?bào)案 —— 財(cái)險(xiǎn)人員和民政局人員到受災(zāi)點(diǎn)核災(zāi) —— 民政局委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦直接向公司辦理手續(xù) —— 理賠金直接打入民政辦戶(hù)頭進(jìn)行理賠。如 XX縣區(qū)主要理賠程序 為：報(bào)案 —— 財(cái)險(xiǎn)人員和民政局人員到受災(zāi)點(diǎn)核災(zāi) —— 由民政局到相關(guān)單位辦理證明材料，向公司辦理手續(xù) 第 6 頁(yè) 共 15 頁(yè) —— 理賠金交給民政局進(jìn)行理賠。對(duì)出具理賠材料的主體、出具證明材料的內(nèi)容，各地人保財(cái)險(xiǎn)公司的要求不一，與民政存在分歧和爭(zhēng)議。民政認(rèn)為，保費(fèi)由政府代群眾繳納了，替群眾投了保，每個(gè)受災(zāi)戶(hù)就應(yīng)享有相應(yīng)權(quán)利，應(yīng)由財(cái)險(xiǎn)公司與受災(zāi)群眾直接發(fā)生關(guān)系，由群眾直接向財(cái)險(xiǎn)公司提供相應(yīng)材料，財(cái)險(xiǎn)公司直接將保險(xiǎn)理賠金發(fā)給受災(zāi)群眾。加之前面所提到的基層民政存在定位偏差的問(wèn)題，在實(shí)際工作中就出現(xiàn)了有的財(cái)險(xiǎn)公司要求民政部門(mén)提供火災(zāi)證明、產(chǎn)權(quán)證明、索賠報(bào)告等材料的現(xiàn)象，由此也引發(fā)了一系列問(wèn)題。在實(shí)際操作中，由于一些農(nóng)村火災(zāi)，縣里的消防大隊(duì)未參與滅火，因此，縣消防大隊(duì)不出具火災(zāi)證明。有時(shí)火災(zāi)、水災(zāi)發(fā)生后，戶(hù)主的戶(hù)口簿、身份證、土地證等所有證件材料可能被燒毀或沖毀，難以及時(shí) 提供有效證件，若到公安、土地、建設(shè)等部門(mén)查證，又需一定的時(shí)間。二是個(gè)案影響整體理賠。這些問(wèn)題也將轉(zhuǎn)變?yōu)槊裾块T(mén)與群眾的矛盾。由于保險(xiǎn)協(xié)議中未明確各類(lèi)災(zāi)害應(yīng)提供哪些理賠材料，在各地實(shí)踐中也造成一定混亂。 （三）在農(nóng)房保險(xiǎn)理賠的實(shí)際操作過(guò)程中存在的較為普遍的問(wèn)題。 （ 1）在保險(xiǎn)范圍方面。從繳交保費(fèi)的戶(hù)數(shù)看， *市是按 2024年鄉(xiāng)村戶(hù)數(shù) 604302 戶(hù)、鄉(xiāng)村人口數(shù) 23240*人繳交，而同期 *市農(nóng)業(yè)人口數(shù)為 2023647人（以上數(shù)據(jù)出自《縣農(nóng)村住房統(tǒng)保協(xié)議》和《 *市 2024 年統(tǒng)計(jì)提要》），因此， 可以看出繳交保費(fèi)的戶(hù)數(shù)、人數(shù)包含了居住在農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)人口在內(nèi)，但統(tǒng)保協(xié)議中明確保險(xiǎn)標(biāo)的是 “ 農(nóng)戶(hù)所有且座落于鄉(xiāng)村有人長(zhǎng)期居住的房屋 ” ，按此條款不僅把農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)戶(hù)住房排除在外，也將在 XX 縣區(qū)街道的農(nóng)民住房排除在外。 （ 2）在賠償標(biāo)準(zhǔn)方面，主要在計(jì)算損失、賠償數(shù)額上存在爭(zhēng)議。統(tǒng)保協(xié)議中 “ 完全損毀 ”未進(jìn)行具體定義，在實(shí)際操作中，有的認(rèn)為倒塌兩面以上 墻為完全損毀，有的認(rèn)為主體承重結(jié)構(gòu)倒塌為完全損毀，有的認(rèn)為無(wú)顯性損毀卻又是嚴(yán)重危房的也應(yīng)認(rèn)定為倒房。在對(duì)房屋間數(shù)少的受災(zāi)戶(hù)理賠時(shí)，保險(xiǎn)公司引用《統(tǒng)保協(xié)議》中規(guī)定的 “ 受災(zāi)農(nóng)房理賠時(shí)，統(tǒng)一按間計(jì)算 ” 條款，這樣按間數(shù)賠，可能造成越貧困的全毀戶(hù)賠得越少。在對(duì)房屋間數(shù)多的受災(zāi)戶(hù)理賠時(shí)，保險(xiǎn)公司就引用《統(tǒng)保協(xié)議》中規(guī)定的每戶(hù)上限賠 5000 元的 條款。 （ 3）統(tǒng)保協(xié)議中雖有規(guī)定。但未明確仲裁委員會(huì)的構(gòu)成，當(dāng)農(nóng)戶(hù)、財(cái)險(xiǎn)公司、民政部門(mén)對(duì)理賠情況發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，不知由誰(shuí)來(lái)仲裁?？h級(jí)人保財(cái)險(xiǎn)公司人手少，農(nóng)房保險(xiǎn)的理賠往往由理賠部的人員兼任，僅由財(cái)險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)查勘理賠，在人手和時(shí)間上存在問(wèn)題。然而，人手和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題在民政部門(mén)同樣存在。另一方面，救災(zāi)救濟(jì)和城鄉(xiāng)低保工作本身業(yè)務(wù)量大，人手和辦公經(jīng)費(fèi)都緊缺，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦更顯緊張。 宣傳不夠，農(nóng)戶(hù)的保險(xiǎn)理賠意識(shí)有待加強(qiáng)。二是大部分農(nóng)戶(hù)房子沒(méi)辦理合法完整的手續(xù)，平時(shí)也不注意保留相關(guān)的費(fèi)用單據(jù)。
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