5市民政局農(nóng)房調(diào)研報(bào)告-閱讀頁(yè)
2024-09-07 03:03本頁(yè)面
【正文】 （四）若超賠過(guò)大，可能阻礙農(nóng)房統(tǒng)保工作的順利進(jìn)行。二是目前農(nóng)房統(tǒng)保各縣（市、區(qū)）人保財(cái)險(xiǎn)公司是獨(dú)立核算，由于 第 10 頁(yè) 共 15 頁(yè) 各縣（市、區(qū)）發(fā)生災(zāi)害的大小不相同，有的縣年度保費(fèi)有節(jié)余，而有的縣卻嚴(yán)重超賠。這些可能對(duì)農(nóng)房統(tǒng)保工作的順利延續(xù)造成不利影響。 要完善農(nóng)房統(tǒng)保工作，首先應(yīng)認(rèn)清民政傳統(tǒng)救災(zāi)補(bǔ)助與保險(xiǎn)理賠的不同。傳統(tǒng)的救災(zāi)是由民政部門代表政府對(duì)受災(zāi)群眾實(shí)施救濟(jì)，民政是救災(zāi)補(bǔ)助的主體；農(nóng)房保險(xiǎn)是民政部門受政府委托與人保財(cái)險(xiǎn)公司簽訂協(xié)議，政府財(cái)政代群眾繳納保費(fèi)后，由人保財(cái)險(xiǎn)公司履行合約，對(duì)受災(zāi)群眾實(shí)施理賠，人保財(cái)險(xiǎn)公司是理賠的主體。民政救災(zāi)是政府對(duì)遭受自然災(zāi)害的群眾視情給予一定救濟(jì)補(bǔ)助，這并不等同于受災(zāi)就必須要給 予補(bǔ)助，而且補(bǔ)助的額度可根據(jù)資金總量的大小有所變化。兩種資金的執(zhí)行強(qiáng)制性程度不同。傳統(tǒng)意義上的民政救災(zāi)，在重建方面僅限于自然災(zāi)害對(duì)房屋造成的損害，并側(cè)重于倒房重建；對(duì)火災(zāi)等非自然災(zāi)害，一般僅給予救濟(jì)以幫助群眾解決衣、食等問(wèn)題，并不對(duì)此類災(zāi)害的房屋重建負(fù)責(zé)?？梢钥闯?，民政救災(zāi)補(bǔ)助與農(nóng)房保險(xiǎn)理賠是兩條平行互補(bǔ)的救災(zāi)渠道。 （一）明確農(nóng)房統(tǒng)保中民政部門的定位。因此，縣級(jí)以上民政部門不應(yīng)成為農(nóng)房保險(xiǎn)的 “ 代理人 ” 或 “ 代辦員 ” ，才可最大程度發(fā)揮民政部門在農(nóng)房保險(xiǎn)工作中的應(yīng)有作用。同時(shí)，在應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害方面，人保財(cái)險(xiǎn)公司應(yīng)制定與民政部門接軌的應(yīng)急預(yù)案，建立信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以利于重大災(zāi)害發(fā)生后勘查災(zāi)情和理賠的順利完成。 （二）建議省上在即將簽訂的 20242024 年的統(tǒng)保協(xié)議中，在保險(xiǎn)范圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)、理賠程序及所需材料等方面，出臺(tái)更加細(xì)致明確的規(guī)定。采取這一方式的優(yōu)點(diǎn)在于，一是減輕災(zāi)害頻發(fā)而又財(cái)政困難的縣的財(cái)政負(fù)擔(dān)，二是可以統(tǒng)籌使用保費(fèi)，改善災(zāi)害損失不同造成理賠不同的不平衡，減輕重災(zāi)縣人保財(cái)險(xiǎn)公司的壓力；三是有利于黨和政府惠民政策的落實(shí)，讓群眾得到更多實(shí)惠。 明晰保險(xiǎn)范圍 ① 建議對(duì)居住在農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)戶住 房和居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民住房是否納入保險(xiǎn)范圍明確做出規(guī)定，以免在基層引發(fā)爭(zhēng)議。理由是：按照共建和諧社會(huì)要求，應(yīng)對(duì)弱勢(shì)群體給予更多的幫助。 ③ 建議將長(zhǎng)期外出的農(nóng)民工在農(nóng)村的唯一住房列入保險(xiǎn)范圍。 規(guī)范理賠程序、明確所需材料 建議省上應(yīng)統(tǒng)一農(nóng)房統(tǒng)保理賠程序，以便于基層規(guī)范操作。 從提高行政效率和便民的角度考慮，建議采取由村委會(huì)統(tǒng)一出具有關(guān)證明和材料，財(cái)險(xiǎn)公司和農(nóng)戶直接辦理理賠手續(xù)，民政局協(xié)助協(xié)調(diào)的做法相對(duì)便捷，較符合現(xiàn)行農(nóng)房保險(xiǎn)政策和客觀實(shí)際，也可發(fā)揮民政部門在農(nóng)房保險(xiǎn)中的作用。在理賠時(shí)限上：（ 1）當(dāng)受災(zāi)面積小，損失不大的情況下，在索賠單證齊全后，對(duì)于賠償金額在 1000元以下（含 1000元）的賠案，當(dāng)日即可支付賠款；對(duì)于賠償金額在 1000元 ――3000 元（含）的賠案，在雙方就賠償金額達(dá)成一致意見(jiàn)后， 2個(gè)工作日內(nèi)支付賠款。（ 3）邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)房出險(xiǎn)時(shí)，為方便農(nóng)民群眾及時(shí)重建家園，盡量采取現(xiàn)場(chǎng)查勘定損，現(xiàn)場(chǎng)理賠的方式，縮短理賠時(shí)限并可減少行政成本。 制定利民的賠償標(biāo)準(zhǔn) 我們認(rèn)為，農(nóng)房統(tǒng)保是黨和政府的一項(xiàng)惠民政策，因此建議，在制定理賠標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分考慮群眾的實(shí)際利益。農(nóng)房保險(xiǎn)是按戶參保，每戶交的保費(fèi)一樣，若全 毀（全損戶），理應(yīng)按戶理賠，不論房間多少均應(yīng)按理賠上限獲賠 5000 元。43=3750 元理賠）；房屋間數(shù)多于 8 間的受災(zāi)戶，建議按全損每間 600 元賠償，最高賠償 5000 元。此外， XX 省對(duì)特困群體專門設(shè)定了一些人性化的特殊理賠辦法，可供借鑒。在瓦片受損理賠上，建議按面積來(lái)計(jì)算理賠。建議每戶瓦片損失 理賠，每增損 1 平方米理賠額增加 30 元，封頂 1500 元。 完善政策和機(jī)制 目前，在我省的農(nóng)房統(tǒng)保中尚未制定倒損房的界定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，也未對(duì)仲裁委員會(huì)的構(gòu)成做出明確規(guī)定。我們認(rèn)為，民政部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》 和《 XX省政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)倒塌房屋界定標(biāo)準(zhǔn)和裁定辦法（試行）》的一些規(guī)定，應(yīng)可作為制定我省有關(guān)政策和機(jī)制的參考。 （三）應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)房保險(xiǎn)的宣傳工作。
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