【正文】 重要組成部分，構建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。38 / 65第二節(jié) 加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度第七十六條 支持重點防護林體系建設鞏固現(xiàn)有退耕還林成果，嚴禁退耕還林，充分利用其他土地，加強“ 三北”防護林的建設 ，培育人工森林植物群落，構建具有特色的防護林網絡體系，為沈陽經濟區(qū)提供生態(tài)屏障。至年和年，通過改造其他土地增加林地規(guī)模不低于公頃和公頃。第七十七條 加強土地退化防治加大水土流失治理和土地荒漠化防治力度，運用生物工程手段對退化土地進行治理與改良。至年和年，治理退化土地規(guī)模不低于公頃和公頃。第三節(jié) 創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式第七十八條 北部低山丘陵區(qū)綜合林業(yè)產業(yè)化發(fā)展模式阜蒙縣西北部、彰武縣科爾沁沙地邊緣屬于國家“三北” 防護林建設體系的一部分，水土流失、土地荒漠化等土地退化現(xiàn)象嚴重。在土地利用過程中要圍繞保持水土、修復退化土地進行生態(tài)建設，采用植樹造林種草方式，大力開展防風固沙工程，因地制宜發(fā)展種植業(yè)，實現(xiàn)“ 以林防風 、以草固沙 ”的生態(tài)防護功能。在“ 三北” 防護林建設的基礎上，開展 農田林網、綠色通道等林業(yè)工程，實現(xiàn)綜合林業(yè)產業(yè)化發(fā)展模式。第七十九條 柳河與繞陽河沖積平原節(jié)水農業(yè)發(fā)展模式阜蒙縣中東部及彰武縣中西部農業(yè)發(fā)展基礎好，種植業(yè)、畜牧業(yè)39 / 65發(fā)達，是全市重要的商品糧生產基地和農副產品生產基地。受柳河及繞陽河影響，沙質土壤分布廣泛，土地荒漠化現(xiàn)象嚴重。在土地利用過程中要把土地整治與土地生態(tài)建設與環(huán)境保護相結合，改善農業(yè)生產條件，防治耕地荒漠化，建設“田、水、路、林”一體的標準化工程。林網建設要與河流綠化、農田綠化相結合，并做好耕種輪作倒茬，實現(xiàn)土地用養(yǎng)結合，均衡增加水旱田作物產量。加強河流水系和現(xiàn)有濕地的保護和恢復，充分發(fā)揮濕地的生態(tài)功能，適度發(fā)展果樹種植，推廣節(jié)水農業(yè)的土地利用模式。第八十條 中部經濟快速發(fā)展區(qū)高效型、生態(tài)型發(fā)展模式中心城區(qū)及其周邊地區(qū)地理位置優(yōu)越，交通便利，經濟發(fā)展快，城市污水、生活垃圾及尾礦、煤矸石等對土地的污染現(xiàn)象明顯。在土地利用過程中要優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構，完善城市基礎設施，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。加 強城區(qū)生態(tài)廊道、斑塊的建設，完善城區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，增加綠色植被覆蓋率及公共綠地面積，對細河進行綜合治理，建立高效型、生態(tài)型的發(fā)展模式。40 / 65第九章 中心城區(qū)土地利用調控第一節(jié) 規(guī)劃布局和規(guī)?？刂频诎耸粭l 中心城區(qū)規(guī)?？刂浦行某菂^(qū)控制范圍包括海州區(qū)、太平區(qū)、細河區(qū)，總面積公頃，現(xiàn)狀建設用地公頃。年，城區(qū)現(xiàn)狀建設用地公頃，年中心城區(qū)建設用地控制在公頃以內，新增建設用地規(guī)模公頃。年城市人口萬人，人均建設用地平方。到年，中心城區(qū)城市人口規(guī)模預計將達到萬人，人均用地控制在平方?？刂品秶鷥群Ｖ輩^(qū)組團現(xiàn)狀建設用地公頃，年建設用地規(guī)?？刂圃诠曇詢龋惶絽^(qū)組團現(xiàn)狀建設用地公頃，年建設用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?；細河區(qū)組團現(xiàn)狀建設用地公頃，年建設用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?。第八十二條 城市發(fā)展格局以建設生態(tài)宜居城市為目標，利用錦阜公路、鐵朝公路便利的交通運輸條件及西北部開發(fā)區(qū)、高新區(qū)產業(yè)集聚的優(yōu)勢，加快城市基礎設施建設；利用中心城區(qū)與阜蒙縣縣城及新邱區(qū)之間的土地，避讓新邱露天礦和海州露天礦周邊采煤沉陷區(qū)等地質災害高發(fā)區(qū)，重點對產業(yè)集群、商 業(yè)公共服務設施、居住區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃，構建中心城區(qū)、阜蒙縣與新邱區(qū)“ 三位一體 ”協(xié)調發(fā)展的空間格局。41 / 65第二節(jié) 中心城區(qū)土地利用控制以建設生態(tài)宜居城市和可持續(xù)發(fā)展為目標，根據中心城區(qū)土地資源的實際利用狀況和生態(tài)保護管理要求，結合資源保護目標、工程地質狀況和適宜建設標準等條件，將中心城區(qū)土地劃分為允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)。第八十三條 允許建設區(qū)（一）區(qū)域范圍及規(guī)模主要指規(guī)劃中心城區(qū)核心區(qū)城市規(guī)模，面積公頃，占中心城區(qū)面積的。（二）管制規(guī)則．區(qū)內新增建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，要統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；．規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界；．允許建設區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調整，須報規(guī)劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。（二）管制規(guī)則區(qū)內土地主導用途為建設發(fā)展空間，具體土地利用安排要與依法批準的相關規(guī)劃相協(xié)調；區(qū)內新增建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束， 統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可調整，但不得突破擴展邊界；允許建設區(qū)邊界的調整，須報規(guī)劃審批機關國土資源管理部門42 / 65審查批準。第八十四條 有條件建設區(qū)（一）區(qū)域范圍及規(guī)模中心城區(qū)規(guī)模邊界以外、擴展邊界以內的區(qū)域，面積公頃，占中心城區(qū)面積的。（二）管制規(guī)則．針對具體的城、 鎮(zhèn)、村，在不突破其對應允許建設區(qū)的規(guī)劃建設用地規(guī)模控制指標前提下，有條件建設區(qū)內土地可以用于規(guī)劃建設用地的布局調整，依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模；．規(guī)劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整。如需調整按規(guī)劃修改處理， 嚴格論證，報規(guī)劃審批機關批準。第八十五條 限制建設區(qū)（一）區(qū)域范圍及規(guī)模除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)外的其他區(qū)域，面積公頃，占中心城區(qū)面積的。（二）管制規(guī)則．區(qū)內土地主導用途為農業(yè)生產空間，是開展土地整治和基本農田建設的主要區(qū)域；．區(qū)內禁止中心城區(qū)、縣城和大中型工礦以及納入允許建設區(qū)的重要鎮(zhèn)村建設，控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。43 / 65等八十六條 禁止建設區(qū)（一）區(qū)域范圍及規(guī)模中心城區(qū)控制范圍內的河流、綠地等生態(tài)功能用地，面積公頃，占中心城區(qū)面積的。（二）管制規(guī)則．區(qū)內土地的主導用途為生態(tài)建設與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的建設活動；．除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內禁止建設用地邊界不得調整。44 / 65第十章 土地利用重大工程與重點建設項目第一節(jié) 土地利用重大工程第八十七條 優(yōu)質基本農田建設工程完善區(qū)域農田水利、田間道路、農田林網等基礎設施，大力推廣糧食主產區(qū)節(jié)水灌溉，增強農田防洪抗災能力，全面提高基本農田質量和土地集約利用水平，增強農業(yè)綜合生產能力，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化農業(yè)轉化，推進農業(yè)生產規(guī)模化，打造以優(yōu)質水稻、玉和特色雜糧為主的精品糧生產基地。規(guī)劃期內，建設農田集中連片、農業(yè)基礎設施配套、 監(jiān)管體系完善的高標準基本農田不低于公頃。第八十八條 農用地整理工程按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，對柳河流域、繞陽河流域四堡子鄉(xiāng)、大冷蒙古族鄉(xiāng)、馮家鎮(zhèn)、后新邱鎮(zhèn)等耕地質量較高、分布集中地區(qū)的農用地進行整理，完善農業(yè)基礎配套設施，增加有效耕地面積，提高耕地質量。至年和年，安排農用地整理規(guī)模公頃和公頃。第八十九條 農村建設用地整治工程以促進“農民增收、農業(yè)增效和農村發(fā)展”為出發(fā)點和落腳點，遵循“ 產權清晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理 ”的原則，按照“農民自愿、改善民生、因地制宜、循序漸進” 的要求， 規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，引導財政資金和社會資金投入農村，實現(xiàn)“ 以城帶鄉(xiāng)、以工 補農” 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。45 / 65第九十條 工礦廢棄地復墾工程綜合運用生物工程技術，對新民鎮(zhèn)、福興地鎮(zhèn)、阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)等采礦業(yè)發(fā)達地區(qū)的工礦廢棄地進行生態(tài)建設與環(huán)境保護，有計劃、分步驟地復墾歷史形成的工礦廢棄地，及時、全面復墾新增工礦廢棄地，對復墾土地宜農則農、宜建則建。至年和年，工礦廢棄地復墾規(guī)模不低于公頃和公頃。第九十一條 其他土地開發(fā)工程在科學評價土地開發(fā)對生態(tài)影響的基礎上，因地制宜開發(fā)利用耕地后備資源，通過加強農田水利、田間道路等農業(yè)基礎設施建設，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件與農村生態(tài)安全。工程主要涉及柳河流域及繞陽河流域等水源相對充足、開發(fā)條件相對適宜的大冷蒙古族鄉(xiāng)、平安 鄉(xiāng)、哈 爾 套鎮(zhèn)等地區(qū)。至年和年，其他土地開發(fā)規(guī)模不低于公頃和公頃。第九十二條 退化土地治理工程市域北部的化石戈鄉(xiāng)、阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)、章古臺鎮(zhèn)等地區(qū)土地荒漠化、水土流失等導致的土地退化問題嚴重。通過改良土壤、加強灌溉水源和植樹造林等措施，增加植被覆蓋率，恢復退化土地的生產和生態(tài)功能。至年和年，退化土地治理規(guī)模不低于公頃和公頃。第二節(jié) 重點建設項目第九十三條 能源重點建設項目立足實現(xiàn)資源轉型和經濟振興，統(tǒng)籌規(guī)劃能源重點建設項目，完46 / 65善阜新市多元化能源產業(yè)體系。規(guī)劃期間，電源重點建設項目項，主要包括大唐遼寧阜新前、后查臺風電場新建工程、華能阜新太陽能項目等，用地規(guī)模公頃；電網重點建設項目項，主要包括阜新供電公司千伏阜北輸變電、霍林河通遼沙嶺輸變電工程等，用地規(guī)模公頃；煤礦重點項目項，主要包括謝林臺雷家區(qū)煤層氣及煤礦工程、阜礦集團五龍礦改擴建工程、阜新大固本頁巖開發(fā)工程等，用地規(guī)模公頃；煤層氣重點項目項，主要為大唐國際阜新煤制天然氣新建工程、阜礦集團煤層氣開發(fā)利用工程，用地規(guī)模公頃。第九十四條 交通重點建設項目立足保障振興和支撐發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃交通重點建設項目，完善阜新市立體化綜合交通網絡體系。規(guī)劃期間，公路重點建設項目項，主要包括阜新至盤山高速公路、細河區(qū)農產品加工基地道路建設等，用地規(guī)模公頃；鐵路重點建設項目項，主要包括京沈客運專線鐵路、阜新至巴彥烏拉鐵路等，用地規(guī)模公頃；機場重點項目項，為阜新市軍民合用機場，用地規(guī)模公頃。第九十五條 水利重點建設項目按照水資源可持續(xù)開發(fā)利用的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃水利重點建設項目，緩解阜新市城鄉(xiāng)居民飲水和農作物灌溉用水緊張的壓力。規(guī)劃期間，共安排水利重點建設項目項，主要包括遼西北供水工程、阜新引鬧入彰工程、引白供水工程、 細河城市防洪工程和柳河治理工程等，用地規(guī)模公頃。47 / 65第九十六條 環(huán)保重點建設用地按照改善居民生產、生活水平和居住環(huán)境的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃環(huán)保重點建設項目，重點治理城鎮(zhèn)污水和垃圾處理。規(guī)劃期間，共安排環(huán)保重點建設項目項，主要包括津源污水處理廠、彰武縣 城區(qū)垃圾處理填埋場、阜蒙縣垃圾無害化綜合處理工程等，用地規(guī)模公頃。48 / 65第十一章 規(guī)劃實施保障措施第一節(jié) 嚴格執(zhí)行國家和省制定的規(guī)劃實施措施第九十七條 強化土地利用總體規(guī)劃自上而下的控制土地利用總體規(guī)劃的編制和實施要嚴格遵循自上而下逐級控制的原則，規(guī) 劃的實施要嚴格執(zhí)行國家和省制定的規(guī)劃實施保障措施；縣、 鄉(xiāng)級規(guī) 劃必須服從本規(guī)劃，全面落實本規(guī)劃下達的各項用地指標，并在規(guī)劃指導思想、土地利用目標、結構布局、重大工程、空間管制等方面與本規(guī)劃做好充分銜接。第九十八條 做好相關規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接各部門、行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設等相關規(guī)劃，均要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，必須符合保護耕地和節(jié)約集約用地要求，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排，并統(tǒng)籌考慮國有農場未來發(fā)展用地需求。嚴格依據土地利用總體規(guī)劃，從嚴審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標準，切實落實土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時調整和修改，核減用地規(guī)模， 調 整用地布局。第二節(jié) 強化規(guī)劃實施制度建設第九十九條 嚴格執(zhí)行土地用途管制制度嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，全面落實土地用途管制制度。城鄉(xiāng)建設、土地開 發(fā)等各項土地利用活動，必須符合規(guī)劃確定的土地用途，49 / 65并納入土地利用年度計劃；涉及農用地轉用的，必須取得農用地轉用許可。任何非農建設項目在可行性研究論證時，都要由土地行政主管部門依據土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設用地標準進行建設項目用地預審。項目建設單位申報建設項目時，必須附有土地預審意見。對于涉及取水的建設項目，要及時進行水資源論證，對于沒有預審意見（水資源論證意見）或預審（水資源論證）未通過的，不得批準或核準建設項目。具體建設項目要嚴格依法執(zhí)行水土保持方案制度，有效控制人為水土流失。第一百條 制定規(guī)劃實施績效考核及責任追究機制按照規(guī)劃確定的目標和任務，明確耕地保護和節(jié)約集約用地責任，建立和完善耕地保護和節(jié)約集約用地責任的考核體系。建立土地利用總體規(guī)劃實施問責制，各級政府要對本行政區(qū)內的土地管理和耕地保護負總責。把 嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地作為地方經濟社會發(fā)展評價和干部政績考核的重要因素，完善相關評價和考核辦法。第一百零一條 完善土地規(guī)劃調整修改程序凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關批準。嚴禁通過修改下級土地利用總體規(guī)劃，擴大建設用地規(guī)模和改變建設用地布局，降低耕地保有量和基本農田保護面積。土地利用總體規(guī)劃的修改，必須對規(guī)劃修改的必要性、合理性和合法性等進行評估，組織專家論證，并依法組織聽證。50 / 65第三節(jié) 創(chuàng)新規(guī)劃實施的經濟政策第一百零二條 建立健全耕地保護的經濟激勵機制建立與耕地保護權益相關的財政轉移支付制度，給予農民有關農業(yè)生產資料、技術服務、生產性貸款等方面的優(yōu)惠條件，實行與所種植耕地面積增減、質量升降掛鉤的專項耕地種植財政補貼，提高農民保護和改良耕地的積極性，鼓勵農民加大對改良耕地的投資。第一百零三條 完善土地稅收和土地收益分配制度根據國家宏觀調控目標，規(guī)范財政轉移支付方式，合理分配土地收益。保障土地整治資金來源，加大資金統(tǒng)籌使用力度，建立基本農田的申報和補貼制度，切實保護耕地。第四節(jié) 完善規(guī)劃實施的技術手段第一百零四條 建立土地利用規(guī)