【正文】 重要組成部分，構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。38 / 65第二節(jié) 加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度第七十六條 支持重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)鞏固現(xiàn)有退耕還林成果，嚴(yán)禁退耕還林，充分利用其他土地，加強(qiáng)“ 三北”防護(hù)林的建設(shè) ，培育人工森林植物群落，構(gòu)建具有特色的防護(hù)林網(wǎng)絡(luò)體系，為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)提供生態(tài)屏障。至年和年，通過(guò)改造其他土地增加林地規(guī)模不低于公頃和公頃。第七十七條 加強(qiáng)土地退化防治加大水土流失治理和土地荒漠化防治力度，運(yùn)用生物工程手段對(duì)退化土地進(jìn)行治理與改良。至年和年，治理退化土地規(guī)模不低于公頃和公頃。第三節(jié) 創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式第七十八條 北部低山丘陵區(qū)綜合林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式阜蒙縣西北部、彰武縣科爾沁沙地邊緣屬于國(guó)家“三北” 防護(hù)林建設(shè)體系的一部分，水土流失、土地荒漠化等土地退化現(xiàn)象嚴(yán)重。在土地利用過(guò)程中要圍繞保持水土、修復(fù)退化土地進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，采用植樹(shù)造林種草方式，大力開(kāi)展防風(fēng)固沙工程，因地制宜發(fā)展種植業(yè)，實(shí)現(xiàn)“ 以林防風(fēng) 、以草固沙 ”的生態(tài)防護(hù)功能。在“ 三北” 防護(hù)林建設(shè)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展 農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道等林業(yè)工程，實(shí)現(xiàn)綜合林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。第七十九條 柳河與繞陽(yáng)河沖積平原節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展模式阜蒙縣中東部及彰武縣中西部農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，種植業(yè)、畜牧業(yè)39 / 65發(fā)達(dá)，是全市重要的商品糧生產(chǎn)基地和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。受柳河及繞陽(yáng)河影響，沙質(zhì)土壤分布廣泛，土地荒漠化現(xiàn)象嚴(yán)重。在土地利用過(guò)程中要把土地整治與土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，防治耕地荒漠化，建設(shè)“田、水、路、林”一體的標(biāo)準(zhǔn)化工程。林網(wǎng)建設(shè)要與河流綠化、農(nóng)田綠化相結(jié)合，并做好耕種輪作倒茬，實(shí)現(xiàn)土地用養(yǎng)結(jié)合，均衡增加水旱田作物產(chǎn)量。加強(qiáng)河流水系和現(xiàn)有濕地的保護(hù)和恢復(fù)，充分發(fā)揮濕地的生態(tài)功能，適度發(fā)展果樹(shù)種植，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)的土地利用模式。第八十條 中部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展區(qū)高效型、生態(tài)型發(fā)展模式中心城區(qū)及其周邊地區(qū)地理位置優(yōu)越，交通便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，城市污水、生活垃圾及尾礦、煤矸石等對(duì)土地的污染現(xiàn)象明顯。在土地利用過(guò)程中要優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。加 強(qiáng)城區(qū)生態(tài)廊道、斑塊的建設(shè)，完善城區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，增加綠色植被覆蓋率及公共綠地面積，對(duì)細(xì)河進(jìn)行綜合治理，建立高效型、生態(tài)型的發(fā)展模式。40 / 65第九章 中心城區(qū)土地利用調(diào)控第一節(jié) 規(guī)劃布局和規(guī)?？刂频诎耸粭l 中心城區(qū)規(guī)模控制中心城區(qū)控制范圍包括海州區(qū)、太平區(qū)、細(xì)河區(qū)，總面積公頃，現(xiàn)狀建設(shè)用地公頃。年，城區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地公頃，年中心城區(qū)建設(shè)用地控制在公頃以?xún)?nèi)，新增建設(shè)用地規(guī)模公頃。年城市人口萬(wàn)人，人均建設(shè)用地平方。到年，中心城區(qū)城市人口規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到萬(wàn)人，人均用地控制在平方?？刂品秶鷥?nèi)海州區(qū)組團(tuán)現(xiàn)狀建設(shè)用地公頃，年建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠曇?xún)?nèi)；太平區(qū)組團(tuán)現(xiàn)狀建設(shè)用地公頃，年建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠曇?xún)?nèi)；細(xì)河區(qū)組團(tuán)現(xiàn)狀建設(shè)用地公頃，年建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠曇?xún)?nèi)。第八十二條 城市發(fā)展格局以建設(shè)生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，利用錦阜公路、鐵朝公路便利的交通運(yùn)輸條件及西北部開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；利用中心城區(qū)與阜蒙縣縣城及新邱區(qū)之間的土地，避讓新邱露天礦和海州露天礦周邊采煤沉陷區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)，重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群、商 業(yè)公共服務(wù)設(shè)施、居住區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，構(gòu)建中心城區(qū)、阜蒙縣與新邱區(qū)“ 三位一體 ”協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。41 / 65第二節(jié) 中心城區(qū)土地利用控制以建設(shè)生態(tài)宜居城市和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，根據(jù)中心城區(qū)土地資源的實(shí)際利用狀況和生態(tài)保護(hù)管理要求，結(jié)合資源保護(hù)目標(biāo)、工程地質(zhì)狀況和適宜建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等條件，將中心城區(qū)土地劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。第八十三條 允許建設(shè)區(qū)（一）區(qū)域范圍及規(guī)模主要指規(guī)劃中心城區(qū)核心區(qū)城市規(guī)模，面積公頃，占中心城區(qū)面積的。（二）管制規(guī)則．區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，要統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；．規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；．允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審查批準(zhǔn)。（二）管制規(guī)則區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排要與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束， 統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可調(diào)整，但不得突破擴(kuò)展邊界；允許建設(shè)區(qū)邊界的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)國(guó)土資源管理部門(mén)42 / 65審查批準(zhǔn)。第八十四條 有條件建設(shè)區(qū)（一）區(qū)域范圍及規(guī)模中心城區(qū)規(guī)模邊界以外、擴(kuò)展邊界以?xún)?nèi)的區(qū)域，面積公頃，占中心城區(qū)面積的。（二）管制規(guī)則．針對(duì)具體的城、 鎮(zhèn)、村，在不突破其對(duì)應(yīng)允許建設(shè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)前提下，有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地的布局調(diào)整，依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；．規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理， 嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第八十五條 限制建設(shè)區(qū)（一）區(qū)域范圍及規(guī)模除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域，面積公頃，占中心城區(qū)面積的。（二）管制規(guī)則．區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開(kāi)展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；．區(qū)內(nèi)禁止中心城區(qū)、縣城和大中型工礦以及納入允許建設(shè)區(qū)的重要鎮(zhèn)村建設(shè)，控制線(xiàn)型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。43 / 65等八十六條 禁止建設(shè)區(qū)（一）區(qū)域范圍及規(guī)模中心城區(qū)控制范圍內(nèi)的河流、綠地等生態(tài)功能用地，面積公頃，占中心城區(qū)面積的。（二）管制規(guī)則．區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的建設(shè)活動(dòng)；．除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。44 / 65第十章 土地利用重大工程與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目第一節(jié) 土地利用重大工程第八十七條 優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田建設(shè)工程完善區(qū)域農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，大力推廣糧食主產(chǎn)區(qū)節(jié)水灌溉，增強(qiáng)農(nóng)田防洪抗災(zāi)能力，全面提高基本農(nóng)田質(zhì)量和土地集約利用水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，打造以?xún)?yōu)質(zhì)水稻、玉和特色雜糧為主的精品糧生產(chǎn)基地。規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)農(nóng)田集中連片、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套、 監(jiān)管體系完善的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田不低于公頃。第八十八條 農(nóng)用地整理工程按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，對(duì)柳河流域、繞陽(yáng)河流域四堡子鄉(xiāng)、大冷蒙古族鄉(xiāng)、馮家鎮(zhèn)、后新邱鎮(zhèn)等耕地質(zhì)量較高、分布集中地區(qū)的農(nóng)用地進(jìn)行整理，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。至年和年，安排農(nóng)用地整理規(guī)模公頃和公頃。第八十九條 農(nóng)村建設(shè)用地整治工程以促進(jìn)“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，遵循“ 產(chǎn)權(quán)清晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理 ”的原則，按照“農(nóng)民自愿、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)” 的要求， 規(guī)范開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，引導(dǎo)財(cái)政資金和社會(huì)資金投入農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)“ 以城帶鄉(xiāng)、以工 補(bǔ)農(nóng)” 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。45 / 65第九十條 工礦廢棄地復(fù)墾工程綜合運(yùn)用生物工程技術(shù)，對(duì)新民鎮(zhèn)、福興地鎮(zhèn)、阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)等采礦業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的工礦廢棄地進(jìn)行生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，有計(jì)劃、分步驟地復(fù)墾歷史形成的工礦廢棄地，及時(shí)、全面復(fù)墾新增工礦廢棄地，對(duì)復(fù)墾土地宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建。至年和年，工礦廢棄地復(fù)墾規(guī)模不低于公頃和公頃。第九十一條 其他土地開(kāi)發(fā)工程在科學(xué)評(píng)價(jià)土地開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)影響的基礎(chǔ)上，因地制宜開(kāi)發(fā)利用耕地后備資源，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田水利、田間道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與農(nóng)村生態(tài)安全。工程主要涉及柳河流域及繞陽(yáng)河流域等水源相對(duì)充足、開(kāi)發(fā)條件相對(duì)適宜的大冷蒙古族鄉(xiāng)、平安 鄉(xiāng)、哈 爾 套鎮(zhèn)等地區(qū)。至年和年，其他土地開(kāi)發(fā)規(guī)模不低于公頃和公頃。第九十二條 退化土地治理工程市域北部的化石戈鄉(xiāng)、阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)、章古臺(tái)鎮(zhèn)等地區(qū)土地荒漠化、水土流失等導(dǎo)致的土地退化問(wèn)題嚴(yán)重。通過(guò)改良土壤、加強(qiáng)灌溉水源和植樹(shù)造林等措施，增加植被覆蓋率，恢復(fù)退化土地的生產(chǎn)和生態(tài)功能。至年和年，退化土地治理規(guī)模不低于公頃和公頃。第二節(jié) 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目第九十三條 能源重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目立足實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)振興，統(tǒng)籌規(guī)劃能源重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，完46 / 65善阜新市多元化能源產(chǎn)業(yè)體系。規(guī)劃期間，電源重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)，主要包括大唐遼寧阜新前、后查臺(tái)風(fēng)電場(chǎng)新建工程、華能阜新太陽(yáng)能項(xiàng)目等，用地規(guī)模公頃；電網(wǎng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)，主要包括阜新供電公司千伏阜北輸變電、霍林河通遼沙嶺輸變電工程等，用地規(guī)模公頃；煤礦重點(diǎn)項(xiàng)目項(xiàng)，主要包括謝林臺(tái)雷家區(qū)煤層氣及煤礦工程、阜礦集團(tuán)五龍礦改擴(kuò)建工程、阜新大固本頁(yè)巖開(kāi)發(fā)工程等，用地規(guī)模公頃；煤層氣重點(diǎn)項(xiàng)目項(xiàng)，主要為大唐國(guó)際阜新煤制天然氣新建工程、阜礦集團(tuán)煤層氣開(kāi)發(fā)利用工程，用地規(guī)模公頃。第九十四條 交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目立足保障振興和支撐發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，完善阜新市立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。規(guī)劃期間，公路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)，主要包括阜新至盤(pán)山高速公路、細(xì)河區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工基地道路建設(shè)等，用地規(guī)模公頃；鐵路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)，主要包括京沈客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)鐵路、阜新至巴彥烏拉鐵路等，用地規(guī)模公頃；機(jī)場(chǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目項(xiàng)，為阜新市軍民合用機(jī)場(chǎng)，用地規(guī)模公頃。第九十五條 水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目按照水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，緩解阜新市城鄉(xiāng)居民飲水和農(nóng)作物灌溉用水緊張的壓力。規(guī)劃期間，共安排水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)，主要包括遼西北供水工程、阜新引鬧入彰工程、引白供水工程、 細(xì)河城市防洪工程和柳河治理工程等，用地規(guī)模公頃。47 / 65第九十六條 環(huán)保重點(diǎn)建設(shè)用地按照改善居民生產(chǎn)、生活水平和居住環(huán)境的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃環(huán)保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)治理城鎮(zhèn)污水和垃圾處理。規(guī)劃期間，共安排環(huán)保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)，主要包括津源污水處理廠(chǎng)、彰武縣 城區(qū)垃圾處理填埋場(chǎng)、阜蒙縣垃圾無(wú)害化綜合處理工程等，用地規(guī)模公頃。48 / 65第十一章 規(guī)劃實(shí)施保障措施第一節(jié) 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省制定的規(guī)劃實(shí)施措施第九十七條 強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃自上而下的控制土地利用總體規(guī)劃的編制和實(shí)施要嚴(yán)格遵循自上而下逐級(jí)控制的原則，規(guī) 劃的實(shí)施要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省制定的規(guī)劃實(shí)施保障措施；縣、 鄉(xiāng)級(jí)規(guī) 劃必須服從本規(guī)劃，全面落實(shí)本規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)用地指標(biāo)，并在規(guī)劃指導(dǎo)思想、土地利用目標(biāo)、結(jié)構(gòu)布局、重大工程、空間管制等方面與本規(guī)劃做好充分銜接。第九十八條 做好相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接各部門(mén)、行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，均要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，必須符合保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地要求，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排，并統(tǒng)籌考慮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)未來(lái)發(fā)展用地需求。嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)審查各類(lèi)規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模， 調(diào) 整用地布局。第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施制度建設(shè)第九十九條 嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，全面落實(shí)土地用途管制制度。城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開(kāi) 發(fā)等各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，必須符合規(guī)劃確定的土地用途，49 / 65并納入土地利用年度計(jì)劃；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用許可。任何非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究論證時(shí)，都要由土地行政主管部門(mén)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附有土地預(yù)審意見(jiàn)。對(duì)于涉及取水的建設(shè)項(xiàng)目，要及時(shí)進(jìn)行水資源論證，對(duì)于沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)（水資源論證意見(jiàn)）或預(yù)審（水資源論證）未通過(guò)的，不得批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。具體建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格依法執(zhí)行水土保持方案制度，有效控制人為水土流失。第一百條 制定規(guī)劃實(shí)施績(jī)效考核及責(zé)任追究機(jī)制按照規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，明確耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地責(zé)任，建立和完善耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地責(zé)任的考核體系。建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施問(wèn)責(zé)制，各級(jí)政府要對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)。把 嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)和干部政績(jī)考核的重要因素，完善相關(guān)評(píng)價(jià)和考核辦法。第一百零一條 完善土地規(guī)劃調(diào)整修改程序凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。嚴(yán)禁通過(guò)修改下級(jí)土地利用總體規(guī)劃，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模和改變建設(shè)用地布局，降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積。土地利用總體規(guī)劃的修改，必須對(duì)規(guī)劃修改的必要性、合理性和合法性等進(jìn)行評(píng)估，組織專(zhuān)家論證，并依法組織聽(tīng)證。50 / 65第三節(jié) 創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策第一百零二條 建立健全耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制建立與耕地保護(hù)權(quán)益相關(guān)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，給予農(nóng)民有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)性貸款等方面的優(yōu)惠條件，實(shí)行與所種植耕地面積增減、質(zhì)量升降掛鉤的專(zhuān)項(xiàng)耕地種植財(cái)政補(bǔ)貼，提高農(nóng)民保護(hù)和改良耕地的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民加大對(duì)改良耕地的投資。第一百零三條 完善土地稅收和土地收益分配制度根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，合理分配土地收益。保障土地整治資金來(lái)源，加大資金統(tǒng)籌使用力度，建立基本農(nóng)田的申報(bào)和補(bǔ)貼制度，切實(shí)保護(hù)耕地。第四節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)手段第一百零四條 建立土地利用規(guī)