【正文】 央主管檔案機(jī)構(gòu)、省級檔案行政管理部門組織的項目檔案驗收進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。項目主管部門、各級檔案行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)項目檔案驗收前的指導(dǎo)和咨詢，必要時可組織預(yù)檢。 2）項目檔案驗收組的組成 （ 1）國家檔案局組織的項目檔案驗收，驗收組由國家檔案局、中央主管部門、項目所在地省級檔案行政管理部門等單位組成。 （ 2）中央主管部門檔案機(jī)構(gòu)組織的項目檔案驗收，驗收組由中央主管部門檔案機(jī)構(gòu)及項目所在地省級檔案行政管理部門等單位組成。 （ 3）省級及省以下各級檔案行政管理部門組織的項目檔案驗收，由檔案行政管理部門、項目主管部門等單位組成。 （ 4）凡在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的項目，項目檔案驗收成員應(yīng)包括項目所在地的城建檔案接收單位。 （ 5）項目檔案驗收組人數(shù)為不少于 5人的單數(shù)，組長由驗收組織單位人員擔(dān)任。必要時可邀請有關(guān)專業(yè)人員參加驗收組。 3．驗收申請 1）申請項目檔案驗收應(yīng)具備的條件。 （ 1）項目主體工程和輔助設(shè)施已按照設(shè)計建成，能滿足生產(chǎn)或使用的需要； （ 2）項目試運(yùn)行指標(biāo)考核合格或者達(dá)到設(shè)計能力； （ 3）完成了項目建設(shè)全過程文件材料的收集、整理與歸檔工作； （ 4）基本完成了項目檔案的分類、組卷、編目等整理工作。 2）項目建設(shè)單位應(yīng)向項目檔案驗收組織單位報送檔案驗收申請報告，并填報《 重大建設(shè)項目檔案驗收申請表 》 。 3）項目檔案驗收組織單位應(yīng)在收到申請報告后的 10個工作日內(nèi)作出答復(fù)。 4）項目檔案驗收申請報告的主要內(nèi)容。 （ 1）項目建設(shè)及項目檔案管理概況； （ 2）保證項目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)所采取的控制措施； （ 3）項目文件材料的形成、收集、整理與歸檔情況，竣工圖的編制情況及質(zhì)量狀況； （ 4）檔案在項目建設(shè)、管理、試運(yùn)行中的作用； （ 5）存在的問題及解決措施。 4．驗收要求 1）項目檔案驗收會議 ? 項目檔案驗收應(yīng)在項目竣工驗收 3個月之前完成。項目檔案驗收以驗收組織單位召集驗收會議的形式進(jìn)行。 2）項目檔案質(zhì)量的評價 ? 檢查項目檔案，采用質(zhì)詢、現(xiàn)場查驗、抽查案卷的方式。抽查檔案數(shù)量應(yīng)不少于 100卷，抽查重點(diǎn)為項目前期管理性文件、隱蔽工程文件、竣工文件、質(zhì)檢文件、重要合同、協(xié)議等。 3）項目檔案驗收意見 項目檔案驗收意見的主要內(nèi)容包括： （ 1）項目建設(shè)概況； （ 2）項目檔案管理情況，包括：項目檔案工作的基礎(chǔ)管理工作，項目文件材料的形成、收集、整理與歸檔情況，竣工圖的編制情況及質(zhì)量，檔案的種類、數(shù)量，檔案的完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性及安全性評價，檔案驗收的結(jié)論性意見； （ 3）存在的問題、整改要求與建議 4）項目檔案驗收結(jié)果 ? 檔案驗收結(jié)果分為合格與不合格。項目檔案驗收組半數(shù)以上成員同意通過驗收的為合格。 ? 引例 ? 國家稅務(wù)總局通報當(dāng)前涉稅違法犯罪活動的特征，其中，建筑安裝企業(yè)偷稅問題較多。建筑安裝企業(yè)具有建筑時間長、工程跨度大、流動性強(qiáng)等特點(diǎn)，有的企業(yè)施工完畢后長期不結(jié)轉(zhuǎn)收入；部分企業(yè)賬冊不健全、不規(guī)范，隱瞞銷售收入；有的采用核定納稅方式，其工程成本項目不取得發(fā)票。 1．稅法的概念 ? 稅法是調(diào)整稅收征納關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，它主要包括 《 稅收征收管理法 》 、 《 企業(yè)所得稅法 》 、 《 個人所得稅法 》 、 《 企業(yè)所得稅暫行條例 》 等稅收法律法規(guī)。 1）稅收的概念與特征 ? 稅收是國家憑借政治權(quán)力或公共權(quán)力對社會產(chǎn)品進(jìn)行分配的形式。 ? 稅收具有強(qiáng)制性、無償性、固定性。 2）稅收制度的構(gòu)成要素 ? 納稅人、征稅對象、稅目、稅率、計稅方法、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點(diǎn)、稅收優(yōu)惠 3)現(xiàn)行的稅種 按課稅對象分類，稅收可以分為： ? 流轉(zhuǎn)稅：增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、關(guān)稅； ? 所得稅：企業(yè)所得稅、個人所得稅等； ? 財產(chǎn)稅：房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅等； ? 資源稅：資源稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等； ? 行為稅：印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等。 1．納稅人的權(quán)利 （ 1）依法提出申請享受稅收優(yōu)惠的權(quán)利。 （ 2）依法請求稅務(wù)機(jī)關(guān)退回多征稅款的權(quán)利。 （ 3）依法提起稅務(wù)行政復(fù)議和稅務(wù)行政訴訟的權(quán)利。 （ 4）依法對稅務(wù)人員的違法行為進(jìn)行檢舉和控告的權(quán)利。 （ 5）因稅務(wù)機(jī)關(guān)的行為違法或不當(dāng)，致使納稅人合法權(quán)益遭受損害時，有依法請求得到賠償?shù)臋?quán)利。 （ 6）向稅務(wù)機(jī)關(guān)咨詢稅法及納稅程序的權(quán)利。 （ 7）要求稅務(wù)機(jī)關(guān)為其保密的權(quán)利。 （ 8）對稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的決定享有陳述和申辯的權(quán)利。 2．納稅人的義務(wù) （ 1）依法辦理稅務(wù)登記、變更或注銷稅務(wù)登記。 （ 2）依法進(jìn)行帳簿、憑證管理。 （ 3）按期進(jìn)行納稅申報，按時足額繳納稅款。 （ 4）向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供生產(chǎn)銷售情況和其他資料，主動接受并配合稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅務(wù)檢查。 （ 5）執(zhí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政處罰決定，按照規(guī)定繳納滯納金和罰款。 1．稅務(wù)登記制度 1）開業(yè)、變更、注銷登記 ? 企業(yè)及其在外地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)等從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照起 30日內(nèi)，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報辦理稅務(wù)登記。稅務(wù)登記內(nèi)容發(fā)生變化的，納稅人應(yīng)當(dāng)自辦理工商變更登記起 30日內(nèi)，向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理變更登記。在辦理工商注銷登記前，先辦理稅務(wù)注銷。 2）稅務(wù)登記證件 ? 納稅人辦理下列事項時，必須持稅務(wù)登記證件：開立銀行賬戶；申請減稅、免稅、退稅；申請辦理延期申報、延期繳納稅款；領(lǐng)購發(fā)票；申請開具外出經(jīng)營活動稅收管理證明；辦理停業(yè)、歇業(yè)等。 2．賬薄憑證管理制度 ? 根據(jù) 《 稅收征收管理法 》 的有關(guān)規(guī)定，納稅人、扣繳義務(wù)人按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門的規(guī)定設(shè)置帳簿，根據(jù)合法、有效憑證記賬，進(jìn)行核算。從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務(wù)人必須按照國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的保管期限保管賬簿、記賬憑證、完稅憑證及其他有關(guān)資料，賬簿、記賬憑證、完稅憑證及其他有關(guān)資料不得偽造、變造或者擅自損毀。 3．納稅申報管理制度 ? 納稅人必須依照法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的申報期限、申報內(nèi)容如實辦理納稅申報，報送稅務(wù)申報表、財務(wù)會計報表以及稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實際需要要求納稅人報送的其他納稅資料?？劾U義務(wù)人必須依照法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的申報期限、申報內(nèi)容如實辦理納稅申報，報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表以及稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實際需要要求納稅人報送的其他有關(guān)資料。 ? 納稅人、扣繳義務(wù)人不能按期辦理納稅申報或者報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，可以延期申報，但應(yīng)在核準(zhǔn)的延期內(nèi)辦理稅款結(jié)算。 、代扣代繳稅款制度 ? 扣繳義務(wù)人依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行代扣、代收稅款的義務(wù)。對法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定負(fù)有代扣、代收稅款義務(wù)的單位和個人，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得要求其履行代扣、代收稅款義務(wù)?？劾U義務(wù)人依法履行代扣、代收稅款義務(wù)時，納稅人不得拒絕。納稅人拒絕的，扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時報告稅務(wù)機(jī)關(guān)處理。稅務(wù)機(jī)關(guān)按照規(guī)定付給扣繳義務(wù)人代扣、代收手續(xù)費(fèi)。 ? 納稅人、扣繳義務(wù)人按照法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的期限，繳納或者解繳稅款。納稅人因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局批準(zhǔn)，可以延期繳納稅款，但最長不得超過三個月。 ? 納稅人未按照規(guī)定期限繳納稅款的，扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定期限解繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除責(zé)令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。 ? 稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為的，可以在規(guī)定的納稅期之前，責(zé)令限期繳納應(yīng)納稅款；在限期內(nèi)發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財產(chǎn)或者應(yīng)納稅的收入的跡象的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以責(zé)成納稅人提供納稅擔(dān)保。如果納稅人不能提供納稅擔(dān)保，經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長批準(zhǔn)、稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取下列稅收保全措施：書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)暫停支付納稅人的金額相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款；扣押、查封納稅人的價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財產(chǎn)。 ? 納稅人在前款規(guī)定的限期內(nèi)繳納稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須立即解除稅收保全措施；限期期滿仍未繳納稅款的，經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其暫停支付的存款中扣繳稅款，或者拍賣所扣押、查封的商品、貨物或者其他財產(chǎn)，以拍賣所得抵繳稅款。 ? 采取稅收保全措施不當(dāng)，或者納稅人在限期內(nèi)已繳納稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)未立即解除稅收保全措施，使納稅人的合法利益遭受損失的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 5．稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施 ? 從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定的期限繳納或者解繳稅款，納稅擔(dān)保人未按照規(guī)定的期限繳納所擔(dān)保的稅款，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，逾期仍未繳納的，經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取下列強(qiáng)制執(zhí)行措施：書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中扣繳稅款；扣押、查封、拍賣其價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財產(chǎn)，以拍賣所得抵繳稅款。稅務(wù)機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時，對前款所列納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人未繳納的滯納金同時強(qiáng)制執(zhí)行。 1．法律責(zé)任的形式 ? 經(jīng)濟(jì)責(zé)任主要包括加收滯納金和賠償損失。 ? 行政責(zé)任主要包括行政處罰和行政處分。前者主要是針對納稅人和扣繳義務(wù)人的，主要包括責(zé)令限期改正，責(zé)令繳納稅款；采取稅收保全措施和稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施；罰款；吊銷稅務(wù)登記證，收回稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)給的票證，吊銷營業(yè)執(zhí)照等。行政處分是針對稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員的，主要包括警告、記過、記大過、降級、撤職和開除。 ? 刑事責(zé)任主要包括罰金、拘役、有期徒刑、無期徒刑。 2．主要違法行為的法律責(zé)任 （ 1）納稅人未按照規(guī)定期限繳納稅款的，扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定期限解繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除責(zé)令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。 （ 2）納稅人有下列行為之一的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處 2022元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處 2022元以上 1萬元以下的罰款：未按照規(guī)定的期限申報辦理稅務(wù)登記、變更或者注銷登記的；未按照規(guī)定設(shè)置、保管賬簿或者保管記賬憑證和有關(guān)資料的；未按照規(guī)定將財務(wù)、會計制度或者財務(wù)、會計處理辦法和會計核算軟件報送稅務(wù)機(jī)關(guān)備查的；未按照規(guī)定將其全部銀行賬號向稅務(wù)機(jī)關(guān)報告的；未按照規(guī)定安裝、使用稅控裝置，或者損毀或擅自改動稅控裝置的。 （ 3）對納稅人偷稅的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款 50％以上 5倍以下的罰款；偷稅數(shù)額占應(yīng)納稅額的 10％以上不滿 30％并且偷稅數(shù)額在 1萬元以上不滿 10萬元的，或者因偷稅被稅務(wù)機(jī)關(guān)給予二次行政處罰又偷稅的，處 3年以下有期徒刑或者拘役，并處偷稅數(shù)額 1倍以上 5倍以下罰金；偷稅數(shù)額占應(yīng)納稅額的 30％以上并且偷稅數(shù)額在 10萬元以上的，處 3年以上 7年以下有期徒刑，并處偷稅數(shù)額 1倍以上 5倍以下罰金。 （ 4）納稅人欠繳應(yīng)納稅款，采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財產(chǎn)的手段，妨礙稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳欠繳的稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳欠繳的稅款、滯納金，并處欠繳稅款 50％以上 5倍以下的罰款；欠繳稅款數(shù)額在 1萬元以上不滿 10萬元的，處 3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處欠繳稅款 1倍以上 5倍以下罰金；數(shù)額在 10萬元以上的，處 3年以上 7年以下有其徒刑，并處欠繳稅款 1倍以上 5倍以下罰金。以暴力、威脅方法拒不繳納稅款的，除由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其拒繳的稅款、滯納金外，處 3年以下有期徒刑或者拘役，并處拒繳稅款 1倍以上 5倍以下罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處 3年以上 7年以下有期徒刑，并處拒繳稅款 1倍以上 5倍以下罰金。情節(jié)輕微，未構(gòu)成犯罪的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其拒繳的稅款、滯納金，并處拒繳稅款1倍以上 5倍以下罰款。 （ 5）納稅人、扣繳義務(wù)人的開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)拒絕接受稅務(wù)機(jī)關(guān)依法檢查納稅人、扣繳義務(wù)人存款賬戶，或者拒絕執(zhí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的凍結(jié)存款或者扣繳稅款的決定，或者在接到稅務(wù)機(jī)關(guān)的書面通知后幫助納稅人、扣繳義務(wù)人轉(zhuǎn)移存款，造成稅款流失的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)處 10萬元以上 50萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處 1000元以上 1萬元以下的罰款。 （ 6）稅務(wù)機(jī)關(guān)違反規(guī)定擅自改變稅收征收管理范圍和稅款入庫預(yù)算級次的，責(zé)令限期改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級或者撤職的行政處分。 （ 7）未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法委托征收稅款的，責(zé)令退還收取的財物，依法給予行政處分或行政處罰；致使他人合法權(quán)益受到損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 （ 8）稅務(wù)人員利用職務(wù)上的便利，收受或索取納稅人、扣繳義務(wù)人財物或者謀取其他不正當(dāng)利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。 （ 9）稅務(wù)人員徇私舞弊或者玩忽職守，不征或者少征應(yīng)征稅款，致使國家稅收遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。 （ 10）違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定