【正文】 其他組織不服海關(guān)及其工作人員的具體行政行為，認為該行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向海關(guān)復(fù)議機關(guān)提出復(fù)議申請，請求重新審查并糾正原具體行政行為，海關(guān)復(fù)議機關(guān)按照法定程序?qū)ι鲜鼍唧w行政行為的合法性和適當性 (合理性 )進行審查并作出決定的海關(guān)法律制度。 （二）海關(guān)行政復(fù)議的特征海關(guān)行政復(fù)議具有如下特征 1. 海關(guān)行政復(fù)議的申請人是公民、法人或者其他組織 2. 海關(guān)行政復(fù)議的被申請人是作出具體行政行為的海關(guān) 3. 海關(guān)行政復(fù)議是因公民、法人或其他組織認為海關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而引起的 4. 海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)是作出具體行政行為海關(guān)的上一級海關(guān)。對海關(guān)總署直接作出的具體行政行為不服而申請復(fù)議的，海關(guān)總署是復(fù)議機關(guān) 2/7/2022 （三）海關(guān)行政復(fù)議的作用 1. 保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益 海關(guān)行政復(fù)議是保護海關(guān)行政管理相對人的合法權(quán)益，為行政管理相對人提供的一種法律救濟途徑。 1. 維護和監(jiān)督海關(guān)依法行使職權(quán) 海關(guān)行政復(fù)議是為了維護海關(guān)具體行政行為的合法性，防止和糾正違法的或者不當?shù)暮ｊP(guān)具體行政行為，使得作出具體行政行為的海關(guān)依法行使職權(quán)。 （四）海關(guān)行政復(fù)議的原則 合法原則、公開原則、公正原則、及時原則、便民原則、有錯必糾原則 二、海關(guān)行政復(fù)議制度的基本內(nèi)容 （一）海關(guān)行政復(fù)議的范圍 2/7/2022 公民、法人或者其他組織對海關(guān)下列具體行政行為不服的，可以申請行政復(fù)議： 1. 對海關(guān)作出的警告，罰款，沒收貨物、物品、運輸工具和特制設(shè)備，追繳無法沒收的貨物、物品、運輸工具的等值價款，沒收違法所得，暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)或者執(zhí)業(yè)，撤銷注冊登記，取消報關(guān)從業(yè)資格及其他行政處罰決定不服的； 2. 對海關(guān)作出的收繳有關(guān)貨物、物品、違法所得、運輸工具、特制設(shè)備決定不服的； 3. 對海關(guān)作出的限制人身自由的行政強制措施不服的； 4. 對海關(guān)作出的扣留有關(guān)貨物、物品、運輸工具、賬冊、單證或者其他財產(chǎn)，封存有關(guān)進出口貨物、賬簿、單證等行政強制措施不服的； 5. 對海關(guān)收取擔(dān)保的具體行政行為不服的 6. 對海關(guān)采取的強制執(zhí)行措施不服的 2/7/2022 7. 對海關(guān)確定納稅義務(wù)人、完稅價格、商品歸類、原產(chǎn)地、適用稅率和匯率、減征或者免征稅款、補稅、退稅、征收滯納金、計征方式、納稅地點以及其他涉及稅款征收的具體行政行為有異議的； 8. 認為符合法定條件，申請海關(guān)辦理行政許可事項或者行政審批事項，海關(guān)未依法辦理的； 9. 對海關(guān)檢查運輸工具和場所，查驗貨物、物品或者采取其他監(jiān)管措施不服的； 、不予放行、責(zé)令改正、責(zé)令拆毀和變賣等行政決定不服的； ； 的； ，或者對海關(guān)采取的知識產(chǎn)權(quán)保護措施不服的 2/7/2022 、放行等海關(guān)手續(xù)的； ，違法要求履行其他義務(wù)的； 、財產(chǎn)權(quán)利的法定職責(zé)的； ； 對于上述第 7點因納稅爭議而產(chǎn)生的事項，公民、法人或者其他組織應(yīng)當依據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定先向海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議，對海關(guān)行政復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起行政訴訟，即實行復(fù)議前置的原則。 （二）海關(guān)行政復(fù)議的管轄 海關(guān)行政復(fù)議實行上級復(fù)議的原則，即對海關(guān)具體行政行為不服申請復(fù)議的，作出該具體行政行為海關(guān)的上一級海關(guān)為復(fù)議機關(guān) 2/7/2022 （三）海關(guān)行政復(fù)議的程序 1. 海關(guān)行政復(fù)議的申請 公民、法人或者其他組織認為海關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起 60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。 1. 受理 自收到復(fù)議申請書之日起 5個工作日內(nèi)作出受理決定，并制作行政復(fù)議申請受理通知書和行政復(fù)議答復(fù)通知書分別送達申請人和被申請人，自海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)收到之日起即為受理。 1. 審理 每一個海關(guān)行政復(fù)議案件由不得少于 3人的單數(shù)的行政復(fù)議人員實行合議制審理，由其中一名行政復(fù)議人員擔(dān)任主審。對事實清楚、案情簡單、爭議不大的案件，也可以不適用合議制，但是應(yīng)當由 2名以上行政復(fù)議人員參加審理 2/7/2022 4. 決定 （ 1）作出復(fù)議決定的期限 行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當自受理復(fù)議申請之日起 60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。有下列情形之一的，經(jīng)海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長 30日 ①復(fù)議案件案情重大、復(fù)雜、疑難的； ②經(jīng)申請人或其代理人同意的； ③有第三人參加復(fù)議的； ④申請人或第三人提出新的事實或證據(jù)需進一步調(diào)查的； ⑤決定舉行行政復(fù)議聽證的 （ 2）復(fù)議決定的種類 ①決定維持 ②決定被申請人限期履行法律職責(zé) ③責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為 ④變更決定 ⑤撤銷決定 2/7/2022 5. 海關(guān)行政復(fù)議和解與復(fù)議調(diào)解 海關(guān)行政復(fù)議中，對于符合條件的案件，可以遵循自愿、合法、公正、合理、及時、便民原則，進行復(fù)議和解、調(diào)解。但是，行政復(fù)議和解、調(diào)解不是辦理行政復(fù)議案件的必經(jīng)程序。 2/7/2022 第八節(jié) 海關(guān)行政申訴制度 一、海關(guān)行政申訴制度概述 （一）海關(guān)行政申訴的含義 是指公民、法人或者其他組織不服海關(guān)作出的具體行政行為但在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，或者是不服海關(guān)行政復(fù)議決定但在法定期限內(nèi)未提起行政訴訟的，向海關(guān)提出申訴的行為。這是對已經(jīng)喪失行政復(fù)議和訴訟救濟權(quán)利的當事人，本著保護當事人合法權(quán)益、實事求是、有錯必糾的原則，再給當事人一次陳述理由、申辯意見的機會。 （二）海關(guān)辦理申訴案件的基本制度 申訴成為行政復(fù)議、行政訴訟之外公民、法人和其他組織尋求法律救濟的重要途徑 （三）海關(guān)行政申訴制度的作用 2/7/2022 二、海關(guān)行政申訴制度的基本內(nèi)容 （一）海關(guān)辦理申訴案件的范圍 1. 公民、法人或者其他組織不服海關(guān)作出的具體行政行為但在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，向海關(guān)提出申訴請求的案件； 2. 公民、法人或者其他組織不服海關(guān)行政復(fù)議決定但在法定期限內(nèi)未提起行政訴訟的，向海關(guān)提出申訴請求的案件； 3. 海關(guān)有關(guān)部門接到公民、法人或者其他組織的信訪、投訴，如涉及海關(guān)具體行政行為或者行政復(fù)議決定的合法性問題，由申訴人按規(guī)定提出申訴要求而轉(zhuǎn)送海關(guān)申訴審查部門的申訴案件 （二）海關(guān)辦理申訴案件的管轄 1. 申訴案件的管轄海關(guān) 申訴人可以向作出原具體行政行為或者復(fù)議決定的海關(guān)提出申訴，也可以向其上一級海關(guān)提出申訴，對海關(guān)總署作出的具體行政行為或者復(fù)議決定不服的，應(yīng)當向海關(guān)總署提出申訴。 2/7/2022 2. 海關(guān)申訴審查部門 （三）海關(guān)辦理申訴案件的程序 1. 申訴人提出申訴申請 2. 海關(guān)受理申訴申請 （ 1）海關(guān)申訴審查部門收到申訴人的書面申訴材料后，應(yīng)當在 5個工作日內(nèi)進行審查，作出受理或不予受理的決定。 （ 2）海關(guān)受理與不予受理的處理 對符合本規(guī)定要求的，決定予以受理，并制發(fā)受理申訴決定書 對不符合本規(guī)定，有下列情形之一的，決定不予受理，并書面告知申訴人不予受理的理由： 2/7/2022 ①申訴針對的具體行政行為或者復(fù)議決定不是海關(guān)作出的； ②申訴事項已經(jīng)人民法院或者行政復(fù)議機關(guān)受理，正在審查處理中的； ③申訴事項已經(jīng)人民法院作出判決的； ④申訴事項已經(jīng)其他海關(guān)作為申訴案件受理或者處理的； ⑤申訴事項已經(jīng)海關(guān)申訴程序處理，申訴人重復(fù)申訴的； ⑥僅對海關(guān)制定發(fā)布的行政規(guī)章或者具有普遍約束力的規(guī)定、決定提出不服的； ⑦請求事項已超過法律、行政法規(guī)規(guī)定的辦理時限的； ⑧其他依法不應(yīng)受理的情形 （ 3）轉(zhuǎn)送其他海關(guān)處理 3. 海關(guān)審查申訴案件 （ 1）申訴案件的審查內(nèi)容 申訴審查部門應(yīng)當對原具體行政行為、行政復(fù)議決定是否合法進行審查 2/7/2022 （ 2）申訴案件的審查方法 申訴案件的審查，原則上采取書面審查的辦法 （ 3）申訴案件的審理人員 原具體行政行為、復(fù)議決定的經(jīng)辦人員不得擔(dān)任申訴案件的審理人員 4. 申訴案件的撤銷、撤訴 （ 1）申訴案件的撤銷 海關(guān)在受理申訴之后，作出處理決定之前，發(fā)現(xiàn)有上述“決定不予受理”情形之一的，應(yīng)當撤銷申訴案件，并書面告知申訴人 。 （ 2）申訴案件的撤訴 申訴案件處理決定作出前，申訴人可以撤回申訴，撤回申訴應(yīng)當以書面形式提出，申訴人撤回申訴的，海關(guān)應(yīng)當終止申訴案件的審查。 4. 申訴案件的處理決定 2/7/2022 （ 1）海關(guān)作出處理決定的時限 海關(guān)應(yīng)當在受理申訴之日起 60日內(nèi)作出處理決定，情況復(fù)雜的案件，經(jīng)申訴審查部門負責(zé)人批準，可以適當延長，但延長期限最多不超過30日。延長審查期限應(yīng)當書面通知申訴人。 （ 2）海關(guān)處理決定的種類 （ 3）申訴案件處理決定的送達 對申訴案件作出處理決定應(yīng)當制發(fā)法律文書，加蓋海關(guān)行政印章，并在 7個工作日內(nèi)將法律文書送達申訴人。 （四）申訴人的救濟途徑 申訴人對經(jīng)申訴程序改變后的具體行政行為或者重新作出的具體行政行為仍不服的，可以依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。 2/7/2022 第九節(jié) 海關(guān)行政裁定制度 一、海關(guān)行政裁定概述 （一）含義 是指海關(guān)在貨物實際進出口前，應(yīng)對外貿(mào)易經(jīng)營者的申請，依據(jù)有關(guān)海關(guān)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章，對與實際進出口活動有關(guān)的海關(guān)事務(wù)作出的具有普遍約束力的決定。 （二）海關(guān)行政裁定的適用范圍 1. 進出口商品的歸類 2. 進出口貨物原產(chǎn)地的確定 3. 禁止進出口措施和許可證件的適用 4. 海關(guān)總署決定可以適用行政裁定的其他海關(guān)事務(wù) （三）海關(guān)行政裁定的作用 2/7/2022 二、海關(guān)行政裁定制度的基本內(nèi)容 （一）海關(guān)行政裁定的程序 1. 海關(guān)行政裁定的申請 （ 1）申請人 在海關(guān)注冊登記的進出口貨物經(jīng)營單位或其代理人 （ 2）申請的期限和方式 ①應(yīng)當在貨物擬進口或出口的 3個月前向海關(guān)總署或者直屬海關(guān)提交書面申請。 ②每一份申請只能就一項海關(guān)事務(wù)請求行政裁定，如果申請人有多項海關(guān)事務(wù)要求裁定必須逐項申請 （ 3）申請書的主要內(nèi)容 （ 4）提交申請書及其他申請資料的要求 （ 5）商業(yè)秘密的保護 2/7/2022 2. 海關(guān)行政裁定的受理 應(yīng)當由海關(guān)總署或海關(guān)授權(quán)機構(gòu)受理 （ 1）初審 （ 2）資料移送 在接受申請之日起 3個工作日內(nèi)移送海關(guān)總署或其授權(quán)機構(gòu) （ 3）海關(guān)總署或其授權(quán)機構(gòu)作出受理或不受理的決定 應(yīng)自收到之日起的 15個工作日內(nèi)作出受理或不受理的決定 具有下列情況之一的，海關(guān)不予受理： ①申請超出行政裁定范圍的 ②申請人不具備資格的 ③申請與實際進出口活動無關(guān)的 ④關(guān)已就同一事項作出有效的行政裁定或有其他明確規(guī)定的 ⑤經(jīng)海關(guān)認定不予受理的其他情形 2/7/2022 3. 海關(guān)行政裁定的審查 海關(guān)行政裁定的審查機構(gòu)應(yīng)為海關(guān)總署或海關(guān)總署授權(quán)的機構(gòu) 3. 海關(guān)作出行政裁定 裁定應(yīng)當自受理申請之日起 60日內(nèi)作出 （二）海關(guān)行政裁定的法律效力 行政裁定與海關(guān)規(guī)章具有同等法律效力，在關(guān)境內(nèi)具有普遍約束力。對于裁定生效前已經(jīng)辦理完畢裁定事項的進出口貨物，不適用該裁定 （三）海關(guān)行政裁定的失效與撤銷 1. 海關(guān)行政裁定的失效 海關(guān)作出行政裁定所依據(jù)的法律、行政法規(guī)及規(guī)章中的相關(guān)規(guī)定發(fā)生變化，影響行政裁定效力的，原行政裁定自動失效 2/7/2022 2. 海關(guān)行政裁定的撤銷 有下列情形之一的，由海關(guān)總署撤銷原行政裁定 （ 1）原行政裁定錯誤的 （ 2）因申請人提供的申請文件不準確或者不全面，造成原行政裁定需要撤銷的 （ 3）其他需要撤銷的情形 經(jīng)海關(guān)總署撤銷的行政裁定對已經(jīng)發(fā)生的進出口活動無溯及力。海關(guān)總署應(yīng)公布自動失效或被撤銷的行政裁定，并應(yīng)告知申請人。 （四）海關(guān)行政裁定的異議審查 進出口活動的當事人對于海關(guān)作出的具體行政行為不服，并對該具體行政行為依據(jù)的行政裁定持有異議的可以在對具體行政行為申請復(fù)議的同時一并提出對行政裁定的審查申請。復(fù)議海關(guān)受理該復(fù)議申請后應(yīng)將其中對于行政裁定的審查申請移送海關(guān)總署，由總署作出審查決定