【正文】 其他組織不服海關及其工作人員的具體行政行為，認為該行政行為侵犯其合法權益，依法向海關復議機關提出復議申請，請求重新審查并糾正原具體行政行為，海關復議機關按照法定程序對上述具體行政行為的合法性和適當性 (合理性 )進行審查并作出決定的海關法律制度。 （二）海關行政復議的特征海關行政復議具有如下特征 1. 海關行政復議的申請人是公民、法人或者其他組織 2. 海關行政復議的被申請人是作出具體行政行為的海關 3. 海關行政復議是因公民、法人或其他組織認為海關具體行政行為侵犯其合法權益而引起的 4. 海關行政復議機關是作出具體行政行為海關的上一級海關。對海關總署直接作出的具體行政行為不服而申請復議的，海關總署是復議機關 2/7/2022 （三）海關行政復議的作用 1. 保護公民、法人或其他組織的合法權益 海關行政復議是保護海關行政管理相對人的合法權益，為行政管理相對人提供的一種法律救濟途徑。 1. 維護和監(jiān)督海關依法行使職權 海關行政復議是為了維護海關具體行政行為的合法性，防止和糾正違法的或者不當?shù)暮ｊP具體行政行為，使得作出具體行政行為的海關依法行使職權。 （四）海關行政復議的原則 合法原則、公開原則、公正原則、及時原則、便民原則、有錯必糾原則 二、海關行政復議制度的基本內容 （一）海關行政復議的范圍 2/7/2022 公民、法人或者其他組織對海關下列具體行政行為不服的，可以申請行政復議： 1. 對海關作出的警告，罰款，沒收貨物、物品、運輸工具和特制設備，追繳無法沒收的貨物、物品、運輸工具的等值價款，沒收違法所得，暫停從事有關業(yè)務或者執(zhí)業(yè)，撤銷注冊登記，取消報關從業(yè)資格及其他行政處罰決定不服的； 2. 對海關作出的收繳有關貨物、物品、違法所得、運輸工具、特制設備決定不服的； 3. 對海關作出的限制人身自由的行政強制措施不服的； 4. 對海關作出的扣留有關貨物、物品、運輸工具、賬冊、單證或者其他財產，封存有關進出口貨物、賬簿、單證等行政強制措施不服的； 5. 對海關收取擔保的具體行政行為不服的 6. 對海關采取的強制執(zhí)行措施不服的 2/7/2022 7. 對海關確定納稅義務人、完稅價格、商品歸類、原產地、適用稅率和匯率、減征或者免征稅款、補稅、退稅、征收滯納金、計征方式、納稅地點以及其他涉及稅款征收的具體行政行為有異議的； 8. 認為符合法定條件，申請海關辦理行政許可事項或者行政審批事項，海關未依法辦理的； 9. 對海關檢查運輸工具和場所，查驗貨物、物品或者采取其他監(jiān)管措施不服的； 、不予放行、責令改正、責令拆毀和變賣等行政決定不服的； ； 的； ，或者對海關采取的知識產權保護措施不服的 2/7/2022 、放行等海關手續(xù)的； ，違法要求履行其他義務的； 、財產權利的法定職責的； ； 對于上述第 7點因納稅爭議而產生的事項，公民、法人或者其他組織應當依據(jù)《海關法》的規(guī)定先向海關行政復議機關申請行政復議，對海關行政復議決定不服的，再向人民法院提起行政訴訟，即實行復議前置的原則。 （二）海關行政復議的管轄 海關行政復議實行上級復議的原則，即對海關具體行政行為不服申請復議的，作出該具體行政行為海關的上一級海關為復議機關 2/7/2022 （三）海關行政復議的程序 1. 海關行政復議的申請 公民、法人或者其他組織認為海關具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起 60日內提出行政復議申請。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。 1. 受理 自收到復議申請書之日起 5個工作日內作出受理決定，并制作行政復議申請受理通知書和行政復議答復通知書分別送達申請人和被申請人，自海關行政復議機構收到之日起即為受理。 1. 審理 每一個海關行政復議案件由不得少于 3人的單數(shù)的行政復議人員實行合議制審理，由其中一名行政復議人員擔任主審。對事實清楚、案情簡單、爭議不大的案件，也可以不適用合議制，但是應當由 2名以上行政復議人員參加審理 2/7/2022 4. 決定 （ 1）作出復議決定的期限 行政復議機關應當自受理復議申請之日起 60日內作出行政復議決定。有下列情形之一的，經海關行政復議機關負責人批準，可以延長 30日 ①復議案件案情重大、復雜、疑難的； ②經申請人或其代理人同意的； ③有第三人參加復議的； ④申請人或第三人提出新的事實或證據(jù)需進一步調查的； ⑤決定舉行行政復議聽證的 （ 2）復議決定的種類 ①決定維持 ②決定被申請人限期履行法律職責 ③責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為 ④變更決定 ⑤撤銷決定 2/7/2022 5. 海關行政復議和解與復議調解 海關行政復議中，對于符合條件的案件，可以遵循自愿、合法、公正、合理、及時、便民原則，進行復議和解、調解。但是，行政復議和解、調解不是辦理行政復議案件的必經程序。 2/7/2022 第八節(jié) 海關行政申訴制度 一、海關行政申訴制度概述 （一）海關行政申訴的含義 是指公民、法人或者其他組織不服海關作出的具體行政行為但在法定期限內未申請行政復議或提起行政訴訟，或者是不服海關行政復議決定但在法定期限內未提起行政訴訟的，向海關提出申訴的行為。這是對已經喪失行政復議和訴訟救濟權利的當事人，本著保護當事人合法權益、實事求是、有錯必糾的原則，再給當事人一次陳述理由、申辯意見的機會。 （二）海關辦理申訴案件的基本制度 申訴成為行政復議、行政訴訟之外公民、法人和其他組織尋求法律救濟的重要途徑 （三）海關行政申訴制度的作用 2/7/2022 二、海關行政申訴制度的基本內容 （一）海關辦理申訴案件的范圍 1. 公民、法人或者其他組織不服海關作出的具體行政行為但在法定期限內未申請行政復議或提起行政訴訟，向海關提出申訴請求的案件； 2. 公民、法人或者其他組織不服海關行政復議決定但在法定期限內未提起行政訴訟的，向海關提出申訴請求的案件； 3. 海關有關部門接到公民、法人或者其他組織的信訪、投訴，如涉及海關具體行政行為或者行政復議決定的合法性問題，由申訴人按規(guī)定提出申訴要求而轉送海關申訴審查部門的申訴案件 （二）海關辦理申訴案件的管轄 1. 申訴案件的管轄海關 申訴人可以向作出原具體行政行為或者復議決定的海關提出申訴，也可以向其上一級海關提出申訴，對海關總署作出的具體行政行為或者復議決定不服的，應當向海關總署提出申訴。 2/7/2022 2. 海關申訴審查部門 （三）海關辦理申訴案件的程序 1. 申訴人提出申訴申請 2. 海關受理申訴申請 （ 1）海關申訴審查部門收到申訴人的書面申訴材料后，應當在 5個工作日內進行審查，作出受理或不予受理的決定。 （ 2）海關受理與不予受理的處理 對符合本規(guī)定要求的，決定予以受理，并制發(fā)受理申訴決定書 對不符合本規(guī)定，有下列情形之一的，決定不予受理，并書面告知申訴人不予受理的理由： 2/7/2022 ①申訴針對的具體行政行為或者復議決定不是海關作出的； ②申訴事項已經人民法院或者行政復議機關受理，正在審查處理中的； ③申訴事項已經人民法院作出判決的； ④申訴事項已經其他海關作為申訴案件受理或者處理的； ⑤申訴事項已經海關申訴程序處理，申訴人重復申訴的； ⑥僅對海關制定發(fā)布的行政規(guī)章或者具有普遍約束力的規(guī)定、決定提出不服的； ⑦請求事項已超過法律、行政法規(guī)規(guī)定的辦理時限的； ⑧其他依法不應受理的情形 （ 3）轉送其他海關處理 3. 海關審查申訴案件 （ 1）申訴案件的審查內容 申訴審查部門應當對原具體行政行為、行政復議決定是否合法進行審查 2/7/2022 （ 2）申訴案件的審查方法 申訴案件的審查，原則上采取書面審查的辦法 （ 3）申訴案件的審理人員 原具體行政行為、復議決定的經辦人員不得擔任申訴案件的審理人員 4. 申訴案件的撤銷、撤訴 （ 1）申訴案件的撤銷 海關在受理申訴之后，作出處理決定之前，發(fā)現(xiàn)有上述“決定不予受理”情形之一的，應當撤銷申訴案件，并書面告知申訴人 。 （ 2）申訴案件的撤訴 申訴案件處理決定作出前，申訴人可以撤回申訴，撤回申訴應當以書面形式提出，申訴人撤回申訴的，海關應當終止申訴案件的審查。 4. 申訴案件的處理決定 2/7/2022 （ 1）海關作出處理決定的時限 海關應當在受理申訴之日起 60日內作出處理決定，情況復雜的案件，經申訴審查部門負責人批準，可以適當延長，但延長期限最多不超過30日。延長審查期限應當書面通知申訴人。 （ 2）海關處理決定的種類 （ 3）申訴案件處理決定的送達 對申訴案件作出處理決定應當制發(fā)法律文書，加蓋海關行政印章，并在 7個工作日內將法律文書送達申訴人。 （四）申訴人的救濟途徑 申訴人對經申訴程序改變后的具體行政行為或者重新作出的具體行政行為仍不服的，可以依法申請行政復議、提起行政訴訟。 2/7/2022 第九節(jié) 海關行政裁定制度 一、海關行政裁定概述 （一）含義 是指海關在貨物實際進出口前，應對外貿易經營者的申請，依據(jù)有關海關的法律、行政法規(guī)和規(guī)章，對與實際進出口活動有關的海關事務作出的具有普遍約束力的決定。 （二）海關行政裁定的適用范圍 1. 進出口商品的歸類 2. 進出口貨物原產地的確定 3. 禁止進出口措施和許可證件的適用 4. 海關總署決定可以適用行政裁定的其他海關事務 （三）海關行政裁定的作用 2/7/2022 二、海關行政裁定制度的基本內容 （一）海關行政裁定的程序 1. 海關行政裁定的申請 （ 1）申請人 在海關注冊登記的進出口貨物經營單位或其代理人 （ 2）申請的期限和方式 ①應當在貨物擬進口或出口的 3個月前向海關總署或者直屬海關提交書面申請。 ②每一份申請只能就一項海關事務請求行政裁定，如果申請人有多項海關事務要求裁定必須逐項申請 （ 3）申請書的主要內容 （ 4）提交申請書及其他申請資料的要求 （ 5）商業(yè)秘密的保護 2/7/2022 2. 海關行政裁定的受理 應當由海關總署或海關授權機構受理 （ 1）初審 （ 2）資料移送 在接受申請之日起 3個工作日內移送海關總署或其授權機構 （ 3）海關總署或其授權機構作出受理或不受理的決定 應自收到之日起的 15個工作日內作出受理或不受理的決定 具有下列情況之一的，海關不予受理： ①申請超出行政裁定范圍的 ②申請人不具備資格的 ③申請與實際進出口活動無關的 ④關已就同一事項作出有效的行政裁定或有其他明確規(guī)定的 ⑤經海關認定不予受理的其他情形 2/7/2022 3. 海關行政裁定的審查 海關行政裁定的審查機構應為海關總署或海關總署授權的機構 3. 海關作出行政裁定 裁定應當自受理申請之日起 60日內作出 （二）海關行政裁定的法律效力 行政裁定與海關規(guī)章具有同等法律效力，在關境內具有普遍約束力。對于裁定生效前已經辦理完畢裁定事項的進出口貨物，不適用該裁定 （三）海關行政裁定的失效與撤銷 1. 海關行政裁定的失效 海關作出行政裁定所依據(jù)的法律、行政法規(guī)及規(guī)章中的相關規(guī)定發(fā)生變化，影響行政裁定效力的，原行政裁定自動失效 2/7/2022 2. 海關行政裁定的撤銷 有下列情形之一的，由海關總署撤銷原行政裁定 （ 1）原行政裁定錯誤的 （ 2）因申請人提供的申請文件不準確或者不全面，造成原行政裁定需要撤銷的 （ 3）其他需要撤銷的情形 經海關總署撤銷的行政裁定對已經發(fā)生的進出口活動無溯及力。海關總署應公布自動失效或被撤銷的行政裁定，并應告知申請人。 （四）海關行政裁定的異議審查 進出口活動的當事人對于海關作出的具體行政行為不服，并對該具體行政行為依據(jù)的行政裁定持有異議的可以在對具體行政行為申請復議的同時一并提出對行政裁定的審查申請。復議海關受理該復議申請后應將其中對于行政裁定的審查申請移送海關總署，由總署作出審查決定