【正文】 （四）海關(guān)行政裁定的異議審查 進出口活動的當(dāng)事人對于海關(guān)作出的具體行政行為不服，并對該具體行政行為依據(jù)的行政裁定持有異議的可以在對具體行政行為申請復(fù)議的同時一并提出對行政裁定的審查申請。對于裁定生效前已經(jīng)辦理完畢裁定事項的進出口貨物，不適用該裁定 （三）海關(guān)行政裁定的失效與撤銷 1. 海關(guān)行政裁定的失效 海關(guān)作出行政裁定所依據(jù)的法律、行政法規(guī)及規(guī)章中的相關(guān)規(guī)定發(fā)生變化，影響行政裁定效力的，原行政裁定自動失效 2/7/2022 2. 海關(guān)行政裁定的撤銷 有下列情形之一的，由海關(guān)總署撤銷原行政裁定 （ 1）原行政裁定錯誤的 （ 2）因申請人提供的申請文件不準(zhǔn)確或者不全面，造成原行政裁定需要撤銷的 （ 3）其他需要撤銷的情形 經(jīng)海關(guān)總署撤銷的行政裁定對已經(jīng)發(fā)生的進出口活動無溯及力。 （二）海關(guān)行政裁定的適用范圍 1. 進出口商品的歸類 2. 進出口貨物原產(chǎn)地的確定 3. 禁止進出口措施和許可證件的適用 4. 海關(guān)總署決定可以適用行政裁定的其他海關(guān)事務(wù) （三）海關(guān)行政裁定的作用 2/7/2022 二、海關(guān)行政裁定制度的基本內(nèi)容 （一）海關(guān)行政裁定的程序 1. 海關(guān)行政裁定的申請 （ 1）申請人 在海關(guān)注冊登記的進出口貨物經(jīng)營單位或其代理人 （ 2）申請的期限和方式 ①應(yīng)當(dāng)在貨物擬進口或出口的 3個月前向海關(guān)總署或者直屬海關(guān)提交書面申請。 （四）申訴人的救濟途徑 申訴人對經(jīng)申訴程序改變后的具體行政行為或者重新作出的具體行政行為仍不服的，可以依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。延長審查期限應(yīng)當(dāng)書面通知申訴人。 （ 2）申訴案件的撤訴 申訴案件處理決定作出前，申訴人可以撤回申訴，撤回申訴應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，申訴人撤回申訴的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)終止申訴案件的審查。 2/7/2022 2. 海關(guān)申訴審查部門 （三）海關(guān)辦理申訴案件的程序 1. 申訴人提出申訴申請 2. 海關(guān)受理申訴申請 （ 1）海關(guān)申訴審查部門收到申訴人的書面申訴材料后，應(yīng)當(dāng)在 5個工作日內(nèi)進行審查，作出受理或不予受理的決定。這是對已經(jīng)喪失行政復(fù)議和訴訟救濟權(quán)利的當(dāng)事人，本著保護當(dāng)事人合法權(quán)益、實事求是、有錯必糾的原則，再給當(dāng)事人一次陳述理由、申辯意見的機會。但是，行政復(fù)議和解、調(diào)解不是辦理行政復(fù)議案件的必經(jīng)程序。對事實清楚、案情簡單、爭議不大的案件，也可以不適用合議制，但是應(yīng)當(dāng)由 2名以上行政復(fù)議人員參加審理 2/7/2022 4. 決定 （ 1）作出復(fù)議決定的期限 行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)議申請之日起 60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。 1. 受理 自收到復(fù)議申請書之日起 5個工作日內(nèi)作出受理決定，并制作行政復(fù)議申請受理通知書和行政復(fù)議答復(fù)通知書分別送達申請人和被申請人，自海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)收到之日起即為受理。 （二）海關(guān)行政復(fù)議的管轄 海關(guān)行政復(fù)議實行上級復(fù)議的原則，即對海關(guān)具體行政行為不服申請復(fù)議的，作出該具體行政行為海關(guān)的上一級海關(guān)為復(fù)議機關(guān) 2/7/2022 （三）海關(guān)行政復(fù)議的程序 1. 海關(guān)行政復(fù)議的申請 公民、法人或者其他組織認(rèn)為海關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起 60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。 1. 維護和監(jiān)督海關(guān)依法行使職權(quán) 海關(guān)行政復(fù)議是為了維護海關(guān)具體行政行為的合法性，防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)暮ｊP(guān)具體行政行為，使得作出具體行政行為的海關(guān)依法行使職權(quán)。 （二）海關(guān)行政復(fù)議的特征海關(guān)行政復(fù)議具有如下特征 1. 海關(guān)行政復(fù)議的申請人是公民、法人或者其他組織 2. 海關(guān)行政復(fù)議的被申請人是作出具體行政行為的海關(guān) 3. 海關(guān)行政復(fù)議是因公民、法人或其他組織認(rèn)為海關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而引起的 4. 海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)是作出具體行政行為海關(guān)的上一級海關(guān)。 ①當(dāng)事人對被告知的事實、理由以及依據(jù)無異議，并填寫《放棄陳述、申辯、聽證權(quán)利聲明》的； ②當(dāng)事人對海關(guān)告知的內(nèi)容提出陳述、申辯意見，海關(guān)能夠當(dāng)場進行復(fù)核且當(dāng)事人對當(dāng)場復(fù)核意見無異議的 2/7/2022 適用簡單案件程序辦理的案件，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在立案后 5個工作日以內(nèi)制發(fā)行政處罰決定書。 ④海關(guān)行政處罰決定履行期限屆滿超過 2年，海關(guān)依法采取各種執(zhí)行措施后仍無法執(zhí)行完畢的，但是申請人民法院強制執(zhí)行情形除外 ⑤申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院裁定中止執(zhí)行后超過 2年仍無法執(zhí)行完畢的 申請火民法院強制執(zhí)行后，人民法院裁定終結(jié)執(zhí)行的 ⑦其他依法應(yīng)當(dāng)終結(jié)執(zhí)行的 5. 簡單案件處理程序 （ 1）含義 指海關(guān)在行郵、快件、貨管、保稅監(jiān)管等業(yè)務(wù)現(xiàn)場，以及其他海關(guān)監(jiān)管、統(tǒng)計業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)的違法事實清楚、違法情節(jié)輕微，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查后，可以當(dāng)場制發(fā)行政處罰告知單的違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定案件。當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難向海關(guān)提出延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)以書面方式提出申請，海關(guān)在收到當(dāng)事人申請， 10個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予延期、分期繳納罰款的決定，執(zhí)行完畢的期限自處罰決定書規(guī)定的履行期限屆滿之日起不得超過 180日。 ⑤未經(jīng)海關(guān)注冊登記和未取得報關(guān)從業(yè)資格從事報關(guān)業(yè)務(wù)的，予以取締 （四）海關(guān)行政處罰的程序 1. 一般規(guī)定 （ 1）案件移交 海關(guān)發(fā)現(xiàn)的依法應(yīng)當(dāng)由其他行政機關(guān)或者刑事偵查部門處理的違法行為，應(yīng)當(dāng)制作案件移送函，及時將案件移送有關(guān)行政機關(guān)或者刑事偵查部門處理。 ③行為危害結(jié)果不同 A、走私行為和以走私行為論處的行為都會直接產(chǎn)生逃稅、逃證的結(jié)果 B、違規(guī)行為侵害的是海關(guān)監(jiān)管的程序、手續(xù)，以及具體要求等進出境管理秩序 3. 法律、行政法規(guī)規(guī)定由海關(guān)實施行政處罰的行為 （二）海關(guān)行政處罰的管轄 1. 由發(fā)現(xiàn)違法行為的海關(guān)管轄，也可以由違法行為發(fā)生地海關(guān)管轄 2. 兩個以上海關(guān)都有管轄權(quán)的案件，由最先發(fā)現(xiàn)違法行為的海關(guān)管轄 3. 管轄不明確的案件，由有關(guān)海關(guān)協(xié)商確定管轄，協(xié)商不成的，報請共同的上級海關(guān)指定管轄 4. 重大、復(fù)雜的案件，可以由海關(guān)總署指定管轄 2/7/2022 （三）海關(guān)行政處罰的形式及具體內(nèi)容 1. 海關(guān)行政處罰的基本形式 （ 1）警告； （ 2）罰款； （ 3）沒收走私貨物、物品、運輸工具及違法所得； （ 4）撤銷報關(guān)等企業(yè)的注冊登記，取消報關(guān)從業(yè)資格，暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)或者執(zhí)業(yè)； （ 5）取締未經(jīng)注冊登記和未取得報關(guān)從業(yè)資格從事報關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)和人員的有關(guān)活動 2. 海關(guān)行政處罰的具體方式 （ 1）對走私行為的行政處罰《海關(guān)行政處罰實施條例》對走私行為的處罰規(guī)定了下列處罰方式 2/7/2022 ①沒收走私貨物、物品及違法所得； ②可以并處偷逃應(yīng)納稅款 3倍以下罰款； ③專門用于走私的運輸工具或者用于掩護走私的貨物、物品應(yīng)當(dāng)予以沒收； ④ 2年內(nèi) 3次以上用于走私的運輸工具或者用于掩護走私的貨物、物品，應(yīng)當(dāng)予以沒收； ⑤藏匿走私貨物、物品的特制設(shè)備、夾層、暗格，應(yīng)當(dāng)予以沒收或者責(zé)令拆毀。 （ 2）走私行為與違規(guī)行為的區(qū)別 ①主觀故意不同 A、走私具有很強的主觀目的性 B、違規(guī)行為在主觀認(rèn)識上通常表現(xiàn)為“過失”狀態(tài)，沒有很明確的追求逃稅、逃證的主觀目的性，通常也不會采取有針對性的欺騙手法來逃避海關(guān)監(jiān)管。 2. 違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為 （ 1）違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為的含義 2/7/2022 違反《海關(guān)法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，且未構(gòu)成走私的行為。這些行為不具有典型的走私特征，但這些行為與走私行為聯(lián)系密切，為走私貨物、物品提供了銷售、流通渠道，成為完成走私的一個重要環(huán)節(jié)，其違法性質(zhì)、危害后果與直接走私行為相近，因此，為嚴(yán)厲打擊走私違法行為，海關(guān)法規(guī)定應(yīng)當(dāng)按走私行為論處。 A、明知是走私進口的貨物、物品，直接向走私人非法收購的 該項行為要以走私行為論處，必須同時符合三個條件，見 P468 2/7/2022 一是行為人必須明知收購的貨物、物品是走私進口的貨物、物品； 二是行為人必須明知對方是走私人，而直接向走私人非法收購走私進口的貨物、物品，即所謂的“第一手交易”，如果不是直接向走私分子收購走私進境的貨物、物品，而是經(jīng)過第二手、第三手，甚至更多的收購環(huán)節(jié)，則不能以走私行為論處； 三是收購的行為是非法進行的 2/7/2022 B、在內(nèi)海、領(lǐng)海、界河、界湖，船舶及所載人員運輸、收購、販賣國家禁止或者限制進出境的貨物、物品，或者運輸、收購、販賣依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物，沒有合法證明的。走私的對象是國家禁止、限制進出口或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品，或者是未經(jīng)海關(guān)許可并且未繳應(yīng)納稅款、交驗有關(guān)許可證件的保稅貨物、特定減免稅貨物，以及其他海關(guān)監(jiān)管貨物、物品、進境的境外運輸工具等。 C、走私的行為特征。 E、以藏匿、偽裝、瞞報、偽報或者其他方式逃避海關(guān)監(jiān)管，擅自將保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的海關(guān)監(jiān)管貨物、物品，運出區(qū)外的 F、有逃避海關(guān)監(jiān)管，構(gòu)成走私的其他行為的 走私行為在客觀上首先表現(xiàn)為違反《海關(guān)法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，其次表現(xiàn)為逃避海關(guān)監(jiān)管，這是構(gòu)成走私行為必不可少的兩個前提條件，二者缺一不可 ②走私行為的構(gòu)成特征 A、違反的法律，走私行為違反的是《海關(guān)法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī) 2/7/2022 B、走私的目的。 B、經(jīng)過設(shè)立海關(guān)的地點，以藏匿、偽裝、瞞報、偽報或者其他方式逃避海關(guān)監(jiān)管，運輸、攜帶、郵寄國家禁止或者限制進出境的貨物、物品或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進出境的 2/7/2022 C、使用偽造、變造的手冊、單證、印章、賬冊、電子數(shù)據(jù)或者以其他方式逃避海關(guān)監(jiān)管，擅自將海關(guān)監(jiān)管貨物、物品、進境的境外運輸工具，在境內(nèi)銷售的。 （二）海關(guān)行政處罰的性質(zhì) 海關(guān)行政處罰作為一種行政制裁行為 （三）海關(guān)行政處罰的基本原則 1. 公正、公開原則 2. 法定原則 3. 處罰與教育相結(jié)合的原則 4. 救濟原則。上級海關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到下級海關(guān)報送的審查意見之日起 20日內(nèi)作出決定。 20日之內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)審批，可以延長 10日。海關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出海關(guān)行政許可決定。 （二）海關(guān)行政許可的意義 1. 可以有效推進海關(guān)依法行政工作，提高通關(guān)效率，有利于現(xiàn)代海關(guān)制度建設(shè)依法行政是海關(guān)工作的基本準(zhǔn)則 2. 便于海關(guān)管理相對人辦理與海關(guān)行政許可有關(guān)的事宜，維護自己的合法權(quán)益 （三）海關(guān)行政許可的原則 合法原則；公開、公平、公正原則；便民原則 2/7/2022 二、海關(guān)行政許可制度的基本內(nèi)容 （一）海關(guān)行政許可的范圍 1. 法律、行政法規(guī)設(shè)定的海關(guān)行政許可項目 （ 1）報關(guān)企業(yè)注冊登記； （ 2）報關(guān)員資格核準(zhǔn)及注冊； （ 3）出口監(jiān)管倉庫、保稅倉庫設(shè)立審批； （ 4）進出境運輸工具改、兼營境內(nèi)運輸審批； （ 5）海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲審批； （ 6）免稅商店設(shè)立審批； （ 7）加工貿(mào)易備案 (變更 )、外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、余料結(jié)轉(zhuǎn)、核銷、放棄核準(zhǔn)； （ 8）暫時進出口貨物的核準(zhǔn)； （ 9）報關(guān)單修改、撤銷審批 2/7/2022 2. 以國務(wù)院決定方式公布的海關(guān)行政許可項目 （ 1）常駐機構(gòu)及非居民長期旅客公私用物品進出境核準(zhǔn) （ 2）小型船舶往來香港、澳門進行貨物運輸備案 （ 3）承運境內(nèi)海關(guān)監(jiān)管貨物的運輸企業(yè)、車輛注冊 （ 4）制造、改裝、維修集裝箱、集裝箱式貨車車廂核準(zhǔn) （ 5）獲準(zhǔn)入境定居旅客安家物品審批 （ 6）長江駁運船舶轉(zhuǎn)運海關(guān)監(jiān)管的進出口貨物審批 （二）海關(guān)行政許可的歸口管理 海關(guān)行政許可的歸口管理部門是海關(guān)法制部門 （三）海關(guān)行政許可的程序 1. 海關(guān)行政許可的一般程序 （ 1）申請與受理；（ 2）審查與決定；（ 3）變更與延續(xù) 2/7/2022 2. 海關(guān)行政許可的聽證程序 （ 1）法律、行政法規(guī)、海關(guān)總署規(guī)章規(guī)定實施海關(guān)行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者海關(guān)認(rèn)為需要聽證的涉及公共利益的其他重大海關(guān)行政許可事項，海關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。 4. 知識產(chǎn)權(quán)人未支付有關(guān)費用的，海關(guān)可以從其向海關(guān)提供的擔(dān)保金中予以扣除，或者要求擔(dān)保人履行有關(guān)擔(dān)保責(zé)任。但海關(guān)自沒收侵權(quán)貨物的決定送達收發(fā)貨人之日起 3個月內(nèi)不能完成貨物處置，且非因收發(fā)貨人申請行政復(fù)議、提起行政訴訟或者貨物處置方面