淺談環(huán)境保護與相關(guān)法律制度完善-資料下載頁
2025-01-01 08:12本頁面
【正文】 煉等等。產(chǎn)品稅主要針對那些可能造成污染的產(chǎn)品，如塑料制品、一次性電池、石油、天然氣、碳、煤等。其次，收費主要是對企業(yè)排污進行收費，通常是擬定“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)，超過一定標(biāo)準(zhǔn)則收取一定費用。近年來，收費項目除了傳統(tǒng)的“三廢”以外，還有危險廢物處置、畜禽牧場污染排放、生活垃圾、生活污水等。再次，排污權(quán)交易主要是通過建立合法的污染物排放權(quán)利，并允許這種權(quán)利象商品那樣買入和賣出來進行污染排放控制。政府先要設(shè)定某區(qū)域內(nèi)的總量調(diào)控，對該地域或空間內(nèi)可容納的最大污染物總量面向企業(yè)進行分配，在初始分配后允許企業(yè)進行交易排污權(quán)，這樣通過市場手段將排污權(quán)從治理成本低的企業(yè)流向治理成本高的企業(yè)，最終實現(xiàn)社會以最低成本減排污染物，從而使環(huán)境資源得到最有效利用?！∽詈螅航鹬贫仁侵竿ㄟ^強制性的措施，使消費者在玻璃或塑料等容器（包裝物）上存款或押金，以促進消費者退回或循環(huán)使用這些容器或包裝物。一般作法是；在消費者購買飲料等商品的同時，為包裝或裝有這些飲料或商品的容器或包裝物支付一定數(shù)額的費用，如果消費者將使用過的這些容器或包裝物退回給原銷售者，則銷售者根據(jù)其退回的容器或包裝物的數(shù)量，退還消費者預(yù)先為這些容器或包裝物所支付的押金。如果消費者不退回其已經(jīng)付過押金的容器或包裝物，則其所支付的押金將不能退還。這是一種強制性的市場機制?！〕松鲜鲞@些手段之外，還有其他諸如建立環(huán)?；?、環(huán)境損害保險金等經(jīng)濟手段。在這一領(lǐng)域內(nèi)，西方發(fā)達國家為我們提供了許多經(jīng)驗。（六）完善環(huán)境影響評價機制環(huán)境影響評價是指對環(huán)境有影響的人類活動進行預(yù)先評估，或者對擬議中的人類活動可能產(chǎn)生的環(huán)境后果進行分析，即對于擬議中可能對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的活動進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響或環(huán)境后果包括對各種環(huán)境因素或環(huán)境介質(zhì)的影響、對動植物和人類健康的影響，有時還涉及對社會、經(jīng)濟和文化的影響。環(huán)境影響評價法律制度是環(huán)境影響評價工作的法定化、制度化和程序化，是環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的重要機制。環(huán)境影響評價成為各國環(huán)境法的一項基本法律制度，是環(huán)境法的科技化的一個突出表現(xiàn)，是當(dāng)代決策方法的重大發(fā)展，是科學(xué)決策、民主決策的基礎(chǔ)之一，是綜合決策的根據(jù)和前提。健全環(huán)境影響評價法律制度對于環(huán)境影響評價活動的順利推廣和有效開展，促進我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展具有法律保障作用。[6]（七）對環(huán)境構(gòu)成物的物權(quán)歸屬思考森林、山嶺、草原、荒地、水面資源等自然資源是構(gòu)成環(huán)境的主要方面，按照民法通則的規(guī)定，在我國這些財產(chǎn)所有權(quán)都屬于國家或者集體的也就是共有制度，這種所有制在一定時期內(nèi)使用權(quán)和所有權(quán)是相分離的，盡管法律明確規(guī)定使用人“有管理，保護，合理利用的義務(wù)”[7]但使用人往往為了追求更多的經(jīng)濟利益而逃避這種義務(wù)。當(dāng)然，當(dāng)前我國存在多種因素影響，但外部性影響是十分重要的。外部性是指行為人私人成本社會成本，私人收益與社會收益相一致或不一致的情況。外部性分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是指行為人的私人成本大于社會成本，私人收益小于社會收益的行為。由于此時行為人的貢獻多而獲益少，其產(chǎn)生的動力就會不足。相反，負(fù)外部性就會導(dǎo)致個人的收益大于社會收益，而導(dǎo)致將成本的轉(zhuǎn)嫁社會或他人，例如通過損人利已或損公肥私等手段?！≌驗檫@種外部性對行為人的影響。實際中行為人往往會置社會利益于不顧而追求個人利益。例如我國為了保護環(huán)境而實行的“退耕還林”政策與“封山育林政策”這顯然會減少農(nóng)民與林木工人的收入，而政府卻沒有有效的措施去補償他們的損失。所以，許多地方盜伐、亂伐現(xiàn)象就屢禁不止?！〉?，如給與私人更長的承包期，更大的支配權(quán)，“私人的物品往往受到最大可能的保護”[8]。從這種觀點出發(fā)，中國人往往有珍惜自己財產(chǎn)的傳統(tǒng)，相信人們會從自身的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，做到最大的保護。在這樣的基礎(chǔ)之上，政府再加以宏觀調(diào)控，效果應(yīng)該是非常明顯的。所以，改革我國目前的自然資源所有權(quán)的模式就是很值得思考了。另外，筆者建議還應(yīng)該增加各級政府和管理機構(gòu)在環(huán)保工作上“作為”和“不作為”應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任以及完善環(huán)境保護相關(guān)監(jiān)督機制，加大法律監(jiān)督力度。四、小結(jié)完善環(huán)境保護相關(guān)法制建設(shè)是一項長期的過程，不可期望于一觸而就，但是面對全球和我國國內(nèi)現(xiàn)實的迫切需求，我們又必須高度重視起來，盡快修改和完善相關(guān)法律法規(guī)。環(huán)境問題常常沒有國界，國內(nèi)環(huán)境問題常常也關(guān)系到世界環(huán)境問題，因此也要加強國際交流與合作?；谖覈鴩楹铜h(huán)境問題成因的特殊性，國外環(huán)境治理舉措并沒有多少可以值得借鑒的經(jīng)驗，我們應(yīng)該立足于本國的實際情況去探索一條適合我國的切實可行的法治化道路，不斷完善環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)。現(xiàn)代社會法治先行，時代賦予我們的法治保護環(huán)境的重任，我們也必將沿著這條路一直向前。相信我們能夠建設(shè)一個環(huán)境更美好的家園。第 11 頁 共 11 頁
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