淺談環(huán)境保護(hù)與相關(guān)法律制度完善-資料下載頁
2025-01-01 08:12本頁面
【正文】 煉等等。產(chǎn)品稅主要針對那些可能造成污染的產(chǎn)品，如塑料制品、一次性電池、石油、天然氣、碳、煤等。其次，收費(fèi)主要是對企業(yè)排污進(jìn)行收費(fèi)，通常是擬定“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)，超過一定標(biāo)準(zhǔn)則收取一定費(fèi)用。近年來，收費(fèi)項(xiàng)目除了傳統(tǒng)的“三廢”以外，還有危險(xiǎn)廢物處置、畜禽牧場污染排放、生活垃圾、生活污水等。再次，排污權(quán)交易主要是通過建立合法的污染物排放權(quán)利，并允許這種權(quán)利象商品那樣買入和賣出來進(jìn)行污染排放控制。政府先要設(shè)定某區(qū)域內(nèi)的總量調(diào)控，對該地域或空間內(nèi)可容納的最大污染物總量面向企業(yè)進(jìn)行分配，在初始分配后允許企業(yè)進(jìn)行交易排污權(quán)，這樣通過市場手段將排污權(quán)從治理成本低的企業(yè)流向治理成本高的企業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)以最低成本減排污染物，從而使環(huán)境資源得到最有效利用?！∽詈?，押金制度是指通過強(qiáng)制性的措施，使消費(fèi)者在玻璃或塑料等容器（包裝物）上存款或押金，以促進(jìn)消費(fèi)者退回或循環(huán)使用這些容器或包裝物。一般作法是；在消費(fèi)者購買飲料等商品的同時(shí)，為包裝或裝有這些飲料或商品的容器或包裝物支付一定數(shù)額的費(fèi)用，如果消費(fèi)者將使用過的這些容器或包裝物退回給原銷售者，則銷售者根據(jù)其退回的容器或包裝物的數(shù)量，退還消費(fèi)者預(yù)先為這些容器或包裝物所支付的押金。如果消費(fèi)者不退回其已經(jīng)付過押金的容器或包裝物，則其所支付的押金將不能退還。這是一種強(qiáng)制性的市場機(jī)制?！〕松鲜鲞@些手段之外，還有其他諸如建立環(huán)?；?、環(huán)境損害保險(xiǎn)金等經(jīng)濟(jì)手段。在這一領(lǐng)域內(nèi)，西方發(fā)達(dá)國家為我們提供了許多經(jīng)驗(yàn)。（六）完善環(huán)境影響評價(jià)機(jī)制環(huán)境影響評價(jià)是指對環(huán)境有影響的人類活動(dòng)進(jìn)行預(yù)先評估，或者對擬議中的人類活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境后果進(jìn)行分析，即對于擬議中可能對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。環(huán)境影響或環(huán)境后果包括對各種環(huán)境因素或環(huán)境介質(zhì)的影響、對動(dòng)植物和人類健康的影響，有時(shí)還涉及對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的影響。環(huán)境影響評價(jià)法律制度是環(huán)境影響評價(jià)工作的法定化、制度化和程序化，是環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的重要機(jī)制。環(huán)境影響評價(jià)成為各國環(huán)境法的一項(xiàng)基本法律制度，是環(huán)境法的科技化的一個(gè)突出表現(xiàn)，是當(dāng)代決策方法的重大發(fā)展，是科學(xué)決策、民主決策的基礎(chǔ)之一，是綜合決策的根據(jù)和前提。健全環(huán)境影響評價(jià)法律制度對于環(huán)境影響評價(jià)活動(dòng)的順利推廣和有效開展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有法律保障作用。[6]（七）對環(huán)境構(gòu)成物的物權(quán)歸屬思考森林、山嶺、草原、荒地、水面資源等自然資源是構(gòu)成環(huán)境的主要方面，按照民法通則的規(guī)定，在我國這些財(cái)產(chǎn)所有權(quán)都屬于國家或者集體的也就是共有制度，這種所有制在一定時(shí)期內(nèi)使用權(quán)和所有權(quán)是相分離的，盡管法律明確規(guī)定使用人“有管理，保護(hù)，合理利用的義務(wù)”[7]但使用人往往為了追求更多的經(jīng)濟(jì)利益而逃避這種義務(wù)。當(dāng)然，當(dāng)前我國存在多種因素影響，但外部性影響是十分重要的。外部性是指行為人私人成本社會(huì)成本，私人收益與社會(huì)收益相一致或不一致的情況。外部性分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是指行為人的私人成本大于社會(huì)成本，私人收益小于社會(huì)收益的行為。由于此時(shí)行為人的貢獻(xiàn)多而獲益少，其產(chǎn)生的動(dòng)力就會(huì)不足。相反，負(fù)外部性就會(huì)導(dǎo)致個(gè)人的收益大于社會(huì)收益，而導(dǎo)致將成本的轉(zhuǎn)嫁社會(huì)或他人，例如通過損人利已或損公肥私等手段。 正因?yàn)檫@種外部性對行為人的影響。實(shí)際中行為人往往會(huì)置社會(huì)利益于不顧而追求個(gè)人利益。例如我國為了保護(hù)環(huán)境而實(shí)行的“退耕還林”政策與“封山育林政策”這顯然會(huì)減少農(nóng)民與林木工人的收入，而政府卻沒有有效的措施去補(bǔ)償他們的損失。所以，許多地方盜伐、亂伐現(xiàn)象就屢禁不止?！〉牵缃o與私人更長的承包期，更大的支配權(quán)，“私人的物品往往受到最大可能的保護(hù)”[8]。從這種觀點(diǎn)出發(fā)，中國人往往有珍惜自己財(cái)產(chǎn)的傳統(tǒng)，相信人們會(huì)從自身的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，做到最大的保護(hù)。在這樣的基礎(chǔ)之上，政府再加以宏觀調(diào)控，效果應(yīng)該是非常明顯的。所以，改革我國目前的自然資源所有權(quán)的模式就是很值得思考了。另外，筆者建議還應(yīng)該增加各級政府和管理機(jī)構(gòu)在環(huán)保工作上“作為”和“不作為”應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任以及完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，加大法律監(jiān)督力度。四、小結(jié)完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法制建設(shè)是一項(xiàng)長期的過程，不可期望于一觸而就，但是面對全球和我國國內(nèi)現(xiàn)實(shí)的迫切需求，我們又必須高度重視起來，盡快修改和完善相關(guān)法律法規(guī)。環(huán)境問題常常沒有國界，國內(nèi)環(huán)境問題常常也關(guān)系到世界環(huán)境問題，因此也要加強(qiáng)國際交流與合作?；谖覈鴩楹铜h(huán)境問題成因的特殊性，國外環(huán)境治理舉措并沒有多少可以值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該立足于本國的實(shí)際情況去探索一條適合我國的切實(shí)可行的法治化道路，不斷完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)?，F(xiàn)代社會(huì)法治先行，時(shí)代賦予我們的法治保護(hù)環(huán)境的重任，我們也必將沿著這條路一直向前。相信我們能夠建設(shè)一個(gè)環(huán)境更美好的家園。第 11 頁 共 11 頁
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