淺談環(huán)境保護(hù)與相關(guān)法律制度完善(存儲(chǔ)版)
【正文】 易主要是通過建立合法的污染物排放權(quán)利，并允許這種權(quán)利象商品那樣買入和賣出來進(jìn)行污染排放控制。（六）完善環(huán)境影響評價(jià)機(jī)制環(huán)境影響評價(jià)是指對環(huán)境有影響的人類活動(dòng)進(jìn)行預(yù)先評估，或者對擬議中的人類活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境后果進(jìn)行分析，即對于擬議中可能對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。外部性分為正外部性和負(fù)外部性?！〉牵缃o與私人更長的承包期，更大的支配權(quán)，“私人的物品往往受到最大可能的保護(hù)”[8]?，F(xiàn)代社會(huì)法治先行，時(shí)代賦予我們的法治保護(hù)環(huán)境的重任，我們也必將沿著這條路一直向前。環(huán)境問題常常沒有國界，國內(nèi)環(huán)境問題常常也關(guān)系到世界環(huán)境問題，因此也要加強(qiáng)國際交流與合作。例如我國為了保護(hù)環(huán)境而實(shí)行的“退耕還林”政策與“封山育林政策”這顯然會(huì)減少農(nóng)民與林木工人的收入，而政府卻沒有有效的措施去補(bǔ)償他們的損失。當(dāng)然，當(dāng)前我國存在多種因素影響，但外部性影響是十分重要的?！〕松鲜鲞@些手段之外，還有其他諸如建立環(huán)?；?、環(huán)境損害保險(xiǎn)金等經(jīng)濟(jì)手段。其次，收費(fèi)主要是對企業(yè)排污進(jìn)行收費(fèi)，通常是擬定“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)，超過一定標(biāo)準(zhǔn)則收取一定費(fèi)用。（五）引入和完善市場機(jī)制 我國在環(huán)境保護(hù)立法時(shí)可以更多的引入市場機(jī)制，具體體現(xiàn)為一系列經(jīng)濟(jì)手段的利用?，F(xiàn)行環(huán)境侵權(quán)訴訟是由民法通則規(guī)定的，由于環(huán)境侵權(quán)的受害民眾較廣，在訴訟中容易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，不利于共同訴訟人的共同求償，而公益訴訟制度的建立能夠克服此弊端，并且在當(dāng)今我國公眾法律意識(shí)普遍淡薄的情況下實(shí)施此舉不失為良策。地方環(huán)境立法要從具體問題具體分析出發(fā)，堅(jiān)持為保護(hù)環(huán)境服務(wù)，強(qiáng)化環(huán)境管理，突出重點(diǎn)，兼顧其它的指導(dǎo)思想，以環(huán)境的保護(hù)為環(huán)境保護(hù)立法的重點(diǎn)，具體說來要堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性與超前性相結(jié)合原則，在科學(xué)預(yù)見基礎(chǔ)上超前立法，以彌補(bǔ)國家立法的滯后性；強(qiáng)化污染責(zé)任制原則，進(jìn)一步明確和加強(qiáng)污染者的法律責(zé)任，地方立法應(yīng)將國家立法中污染者與責(zé)任具體化明確化。（3）確立國家環(huán)境管理的基本體制，打破行政區(qū)劃，按照生態(tài)規(guī)律設(shè)置生態(tài)區(qū)域管理為主的新型管理體制。較大的市的地方法規(guī)要與省級地方性法規(guī)保持一致。2005年11月22日哈爾濱市因?yàn)槭图倦p苯廠胺苯國間發(fā)生爆炸導(dǎo)致江水污染停止供水4天。賠償損失以賠償當(dāng)事人遭受的全部損害為原則，既包括直接損失又包括間接損失，事實(shí)上沒有幾個(gè)環(huán)境侵害者能承受如此大的賠償數(shù)額，而且環(huán)境問題上對間接損失的認(rèn)定也是很困難的；另外，在環(huán)境問題上，對恢復(fù)原狀也是也是令人懷疑的，以民法上恢復(fù)恢復(fù)是指當(dāng)時(shí)雙方之間的利益關(guān)系回復(fù)到物理狀態(tài)下的原判或者回復(fù)到價(jià)值層面上的原狀的含義。而且各地出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)相關(guān)條例指導(dǎo)原則和內(nèi)容也不盡相同，處罰尺度不一。而且這些法規(guī)本身存在著大量不適應(yīng)保護(hù)資源的諸多有待進(jìn)一步修改之處。我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)缺少正確價(jià)值理念的支撐，從而難以從整體上自始至終的貫徹好保護(hù)。秦國的法律更為嚴(yán)格，《田律》中規(guī)定：“從春季二月開始到夏季七月期間，不得進(jìn)山伐林木、堵塞林間水道、不準(zhǔn)燒草木灰，不準(zhǔn)誘捕鳥獸”等等。聯(lián)合國一份最新報(bào)告說，對風(fēng)能、太陽能和生物能源的投資將成為新的金礦。世界銀行2001年發(fā)展報(bào)告中例舉的20個(gè)污染最嚴(yán)重的城市中國就有16個(gè)。氣候是沒有國界的，污染也常常是沒有國界的。但是，不可否認(rèn)的是，由于我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的制定起步比較晚，而且我國歷史以來環(huán)境破壞比較嚴(yán)重，加上近年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境污染和破壞達(dá)到了前所未有的地步，環(huán)境相關(guān)災(zāi)害造成的損失越來越大，環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律跟不上社會(huì)需求甚至落后于社會(huì)的現(xiàn)實(shí)越來越突出，本文試從分析《環(huán)境保護(hù)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律入手，為完善我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度提出一點(diǎn)薄見。從英國工業(yè)革命到今天，200多年過去了，人類不斷從自然界中大量索取資源，同時(shí)破壞和污染環(huán)境，特別是二戰(zhàn)以來，世界經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，環(huán)境破壞和污染的速度和程度也達(dá)到了前所未有的地步，隨之而來的是環(huán)境對人類的破壞性反饋，極端自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，損失越來越大，中國是受環(huán)境破壞和污染影響最大的國家之一，每年因?yàn)樽匀粸?zāi)害造成的損失往往是天文數(shù)字。再回到國內(nèi)，%，%，鐵礦石不足9%，銅礦不足5%，鋁土礦不足2%。但是，禍兮福之所倚，筆者認(rèn)為，環(huán)境問題既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。另外，中國再生資源利用協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國工業(yè)及家庭廢棄物每年可回收利用但沒有回收利用的金屬、塑料、紙、木材、能源等等價(jià)值至少350億美元，除去這些浪費(fèi)，其污染造成的損失同樣是巨大的。從立法目的上看,我國傳統(tǒng)的環(huán)保立法觀念多是重利用輕保護(hù)。因此，價(jià)值觀是制定和實(shí)施法律、解釋和適用法律的指導(dǎo)原理和理論基礎(chǔ)[2]。再比如《海洋環(huán)境保護(hù)法》是我國第一部保護(hù)海洋環(huán)境的單行法律。不僅全國區(qū)域旅游合作出現(xiàn)了新的高潮，而且區(qū)域旅游合作的力度、深度和廣度都有了進(jìn)一步拓展——
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