【正文】 生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。包括桃園、王莊、安臨站、孫伯、安駕莊全部，儀陽、邊院、汶陽、王瓜店、湖屯、石橫一部分，按照高效、生態(tài)、創(chuàng)新的原則，以資源高效利用為主線，以園區(qū)建設為載體，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)友好型工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)。以有機農(nóng)產(chǎn)品加工聚集帶為主體，進一步擴大有機蔬菜種植面積，推廣“兩菜一糧”種植模式，形成我市有機蔬菜生產(chǎn)大區(qū)。并以此為基礎，重點發(fā)展有機蔬菜加工、有機果品加工、有機畜禽加工和糧油食品加工產(chǎn)業(yè)；以生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)聚集帶為主體，以孫牛公路為軸心，實施精品戰(zhàn)略，突出特色，重點打造牛山穆柯寨旅游區(qū)、陶山中華商圣文化園、十萬畝桃花園風景區(qū)、溫泉云蒙山旅游景區(qū)、左丘明文化園、尚莊爐水庫等景點景區(qū)和工農(nóng)業(yè)旅游項目等。 第七章 創(chuàng)新驅(qū)動 實施科教興市戰(zhàn)略　　認真實施科教興市、人才強市戰(zhàn)略，大力提高科技創(chuàng)新能力，加強人才隊伍建設，加快教育改革發(fā)展，推進創(chuàng)新型城市建設?！　。ㄒ唬┨岣呖萍紕?chuàng)新能力　　以提高經(jīng)濟競爭力和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構為目標，搞好科技成果的研發(fā)和應用，深化科技體制改革，增加科技投入，建立健全科技創(chuàng)新體系，使科技創(chuàng)新成為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構的強力支撐?！　∪嫱苿涌萍歼M步。在工業(yè)領域采用高新、先進和信息技術提升裝備水平、提高產(chǎn)品檔次、改造嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建設標準化示范園和科技示范園。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系。“十二五”末科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達60％以上，省級以上高新技術企業(yè)達到30家，其中國家重點高新技術產(chǎn)業(yè)17家；用高新技術嫁接改造傳統(tǒng)企業(yè)60家，開發(fā)高新技術產(chǎn)品200個以上。　　實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。強化企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位，建立以企業(yè)為核心、產(chǎn)學研有機結(jié)合的技術創(chuàng)新體系。制定和完善扶持政策，引導企業(yè)加大技術研發(fā)投入，依托高校和科研院所建立技術研發(fā)機構，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的主導產(chǎn)品。積極推進國內(nèi)外科技合作與交流，采取共建研發(fā)機構、實習基地、工程技術研究中心等多種合作形式，形成功能完善、輻射力強、掌握核心技術的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。力爭到“十二五”末，全市泰安市創(chuàng)新型企業(yè)達到30家，企業(yè)技術中心達到32家。工業(yè)企業(yè)裝備水平居國內(nèi)先進水平的比重達到75%，居國際先進水平的達到35%。 “十二五”期間引進技術的消化吸收創(chuàng)新率達80％以上?！　〖訌姂每茖W研究。圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)發(fā)展，加強重點領域和關鍵技術的攻關、開發(fā)和引進，培育發(fā)展新材料、新能源、新醫(yī)藥和環(huán)保節(jié)能裝備等產(chǎn)業(yè)；鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學技術研究和安全生產(chǎn)先進技術的推廣應用，進一步加強疾病預防控制技術，促進科技創(chuàng)新成果在計生技術服務、氣象、文化、教育、體育等領域的應用?！　〖涌炜萍挤阵w系建設。積極發(fā)展技術、人才、信息、咨詢等科技中介服務組織，加強與高等院校和科研院所的科技合作，形成完善的產(chǎn)學研聯(lián)合協(xié)調(diào)機制和新技術、新成果推廣應用機制?！　。ǘ┘訌娙瞬刨Y源建設　　積極實施“人才興肥”戰(zhàn)略，堅持服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)的指導方針，大力加強現(xiàn)代化建設需要的各類人才隊伍建設。　　加強人才隊伍建設。著眼于人才總量的增長和人才素質(zhì)的提高，充分確立科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源這“兩個第一”的思想，緊緊抓住用好人才、培養(yǎng)人才、吸引人才三個環(huán)節(jié)，大力加強黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理者、專業(yè)技術人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才隊伍建設。以執(zhí)政能力建設為核心，全面加強黨政領導人才建設，培養(yǎng)一批具備科學判斷形勢能力、駕馭市場經(jīng)濟能力、應對復雜局面能力、依法執(zhí)政能力、總攬全局能力的黨政領導干部；以創(chuàng)業(yè)能力建設為核心，重點培養(yǎng)一批優(yōu)秀企業(yè)家和精通經(jīng)濟、法律的復合型經(jīng)營管理者；以提高創(chuàng)新發(fā)展能力為核心，建設能夠加速科研成果轉(zhuǎn)化、促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術人才隊伍；圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標，加快高技能、國際經(jīng)貿(mào)、農(nóng)村適用、旅游管理等人才隊伍建設，以滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展的人才需求?！　〗∪晟迫瞬殴ぷ鳈C制。以科學的人才觀為指導，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應的人才管理體制與工作機制。堅持把能力建設作為各類人才培養(yǎng)的重點，探索和建立有效的人才培養(yǎng)機制。創(chuàng)新落實人才引進政策，加強人才載體建設，健全完善良性的人才引進機制。堅持改革創(chuàng)新，努力形成科學的人才評價機制和選人用人機制。以鼓勵勞動和創(chuàng)新為根本目的，健全完善人才的分配激勵機制和保障機制。健全人才市場體系，促進人才合理流動，完善人才社會化服務機制。加強對人才工作的領導，建立人才工作目標責任制，加大對人才資源開發(fā)的投入，優(yōu)化人才服務環(huán)境，營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會氛圍?！　〈罅σM高層次人才。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，采取多種形式，重點引進高新技術產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才、重點領域的學科帶頭人以及我市急需緊缺的復合型人才、經(jīng)營管理型人才、技能型人才，特別是吸引擁有自主知識產(chǎn)權的專利發(fā)明者、具有創(chuàng)新精神的高科技人才和海外留學生來肥創(chuàng)業(yè)。以重點科研、技術開發(fā)、工程建設為紐帶，把引進人才與招商引資、引進項目結(jié)合起來，通過聯(lián)合攻關、委托開發(fā)、技術轉(zhuǎn)讓、技術入股、團隊引進、核心人才帶動引進、項目引進和高薪聘用等形式，吸引各方人才為我所用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才智力支持?！　。ㄈ﹥?yōu)先發(fā)展教育事業(yè)　　堅持教育優(yōu)先發(fā)展的方針，以“辦人民滿意的教育”為根本宗旨，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，改善辦學條件，深化教育體制改革，加快教育創(chuàng)新，促進教育公平，提高教育質(zhì)量，推進各類教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展?！　崿F(xiàn)更高水平的普及教育。到2015年，全市“兩基”水平進一步提高，加快泰安市教育現(xiàn)代化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建步伐，建成山東省教育工作示范市，教育綜合實力居于全省前列，強化學前教育，加快幼兒園規(guī)范化建設，促進義務教育均衡發(fā)展，全面普及高中階段教育?！　〈罅Πl(fā)展職業(yè)教育。堅持以市場為導向，以促進就業(yè)為目標，面向人人，面向社會，培養(yǎng)技能型的實用人才。進一步整合各類職業(yè)資源，創(chuàng)建國家級示范性職教中心；職業(yè)學校專業(yè)教師中“雙師型”比例達到90%；積極發(fā)展遠程教育、繼續(xù)教育、成人教育、社區(qū)教育和老年教育，重視發(fā)展特殊教育，初步建立起適應全民學習、終身學習的教育體系，基本構建起學習型社會?！　?yōu)化教育資源。按照城鄉(xiāng)教育一體化思路，促進城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。整合城區(qū)教育資源，按照城區(qū)教育一體化、高中教育城區(qū)化、職業(yè)教育集約化的原則，實施城區(qū)義務教育一體化工程，提高義務教育水平。在城區(qū)西部建成1處幼兒園、1處初中、1處規(guī)模適宜、高標準的普通高中、1處職教中心學校；在城市東區(qū)建設1處幼兒園、1處初中；按照社會主義新農(nóng)村建設的要求，充分結(jié)合農(nóng)村綜合社區(qū)的整合，合理規(guī)劃整合農(nóng)村教育資源，按照每鎮(zhèn)街建設1處初中、1—2處小學的原則，搞好學校布局和建設；加強區(qū)域內(nèi)教師資源統(tǒng)籌，探索師資合理流動和均等配置機制，有計劃、常態(tài)化地補充農(nóng)村中小學缺科教師?！　∩罨逃w制改革。把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學體制、教育管理體制，按照素質(zhì)教育的要求，改革質(zhì)量評價和考試招生制度，建設現(xiàn)代學校制度。加強教師隊伍建設，完善教育經(jīng)費保障機制，大力推行依法治教工作?！　?專欄7 十大教育工程：　　實施師德建設工程，推進未成年思想道德建設工程，加強干部教師隊伍素質(zhì)提升工程，落實基礎教育課改工程，加快教育資源整合、創(chuàng)建省級教育工作示范市工程，大力開展教育信息化工程，實施好標準化學校建設工程，加大教育幫扶工程，健全完善教育質(zhì)量監(jiān)控評估和教育教學巡視工程，切實做好平安校園工程第八章 民生優(yōu)先 不斷提升“幸福肥城”水平 　　堅持民生優(yōu)先、共建共享，著力保障和改善民生，努力擴大就業(yè)，建立完善基本醫(yī)療服務體系，健全完善社會保障體系，提升社會管理水平，使發(fā)展成果惠及全體市民，促進社會和諧進步。　?。ㄒ唬嵤┚蜆I(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略　　全面落實以人為本的發(fā)展觀，堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，以提高勞動保障建設能力為支撐，完善多層次的職業(yè)培訓體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分。　　實施更加積極的就業(yè)政策。進一步落實就業(yè)目標責任制，將就業(yè)再就業(yè)工作納入宏觀調(diào)控的重要指標，形成統(tǒng)一的勞動力市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展就業(yè)容量大的服務業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與促進就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！　〗y(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。按照“政府推動、市場運作、規(guī)范服務、做大做強”的思路，將勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為一項產(chǎn)業(yè)來抓，加大有組織輸出和培訓后輸出力度，提高輸出的質(zhì)量；強化就業(yè)服務，對新建企業(yè)、新上項目實行跟蹤調(diào)查，通過有針對性的職業(yè)介紹、儲備培訓和上門“對接”服務等措施，盡可能多地安置勞動力就業(yè)。加大失業(yè)源頭調(diào)控，規(guī)范企業(yè)裁員行為，采取各種手段引導失業(yè)人員再就業(yè)，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。　　規(guī)范人力資源市場。建立以市（縣）級人力資源市場為中心，民辦職介機構為補充，基層人力資源社會保障平臺為延伸的統(tǒng)一、開放、規(guī)范、有序的人力資源市場體系。加強民辦職業(yè)介紹機構管理，建立健全許可證、年檢、標準化服務監(jiān)督、綜合信用評價等管人管事管機構的“三位一體”的長效管理機制。逐步將城區(qū)各職業(yè)介紹機構納入人力資源市場大廳，實行統(tǒng)一管理?！　〗∪倬蜆I(yè)幫扶機制。繼續(xù)實施再就業(yè)幫扶工程，形成再就業(yè)幫扶長效機制。狠抓再就業(yè)優(yōu)惠政策落實，加大公益性崗位開發(fā)力度，采取市場運作和政府推動兩個手段，深入開展“再就業(yè)援助”活動，對“4050”等就業(yè)困難人員，特別是城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭，通過“送崗位、送政策、送技能、送服務”進行重點幫扶，促進其盡快實現(xiàn)再就業(yè)?！　”Ｗo勞動者合法權益。建立健全工會和政府（聯(lián)系）會議制度，完善協(xié)調(diào)勞動關系三方機制，加強勞動合同管理規(guī)范化、制度化和法制化建設，保持勞動關系和諧穩(wěn)定?！　。ǘ┙∪鐣Ｕ象w系　　堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，穩(wěn)步提高保障水平，促進社會公平正義?！　〗∪B(yǎng)老保險體系。企業(yè)養(yǎng)老保險形成以基本養(yǎng)老保險為核心，多元化、多層次的養(yǎng)老保險體系，加大擴面征繳清欠力度，建立穩(wěn)定可靠的基金籌措機制。進一步完善企業(yè)退休人員社會化管理，養(yǎng)老金社會化發(fā)放率保持100%，社會化管理服務率保持100%；農(nóng)村養(yǎng)老保險要以全國農(nóng)保試點縣為契機，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、科學化管理，努力擴大參保覆蓋面。建立健全失地農(nóng)民基本生活保障制度，探索城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險銜接辦法，達到城鄉(xiāng)一體、標準有別、相互銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化?！　〗⑸鐣戎w系。全面建立以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、災害救助為基礎，以慈善捐助和社會互助為補充，與廉租住房、教育、司法等專項救助制度銜接配套，覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助制度體系；進一步完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的作用；建立健全以基本醫(yī)療保險為主體，大額醫(yī)療救助、公務員醫(yī)療救助、企業(yè)補充醫(yī)療保險為輔的多層次醫(yī)療保險體系；建立工傷保險與事故預防、職業(yè)康復相結(jié)合的工傷保險制度；擴大生育保險覆蓋面，切實保障職工生育保險待遇；加強社會保障金監(jiān)管，確保社會保險待遇按時足額發(fā)放?！　〗ㄔO住房保障體系。加快建立以廉租房制度為重點，經(jīng)濟適用住房、限價房、公共租賃住房、發(fā)放住房補貼等多種形式的住房保障體系；加強房地產(chǎn)市場的整頓和規(guī)范，支持居民自住和改善性住房需求；完善房屋征收和拆遷制度，規(guī)范房屋拆遷行為，保障拆遷當事人的合法權益?！　。ㄈ┩晟瞥青l(xiāng)醫(yī)療服務體系　　以實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務為目標，不斷加大衛(wèi)生投入，完善服務設施，改善服務條件，全面提高醫(yī)療服務質(zhì)量和水平?！　⊥晟埔允屑夅t(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干，城市社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室為基點的三級預防保健體系。建立健全疫情監(jiān)測和預警預報系統(tǒng)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、調(diào)控有力、反應迅速、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的疾病預防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系；大力發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍；以大病統(tǒng)籌為主，全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，強化貧困農(nóng)民的醫(yī)療救助，確保參合率達到99%以上；加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，盡快實現(xiàn)向社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務站的轉(zhuǎn)變；健全機構、完善網(wǎng)絡、理順執(zhí)法體制，加強食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、健康相關產(chǎn)品及醫(yī)療市場的監(jiān)督管理。確保全市公共衛(wèi)生安全可靠。 　?。ㄋ模┓睒s文化體育事業(yè)　　加強文化、體育、婦女兒童等社會事業(yè)的發(fā)展，提高人們的科學文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、心理與身體素質(zhì)，提高生活質(zhì)量，滿足各種精神需求，推動精神文明建設?！　√嵘忻裎拿魉刭|(zhì)。以建設文明城市、學習型城市、生態(tài)城市、雙擁模范城市為目標，把群眾性精神文明建設提高到新水平。高度重視宣傳思想工作，深入貫徹科學發(fā)展觀，培育和弘揚改革創(chuàng)新的時代精神，使干部群眾的理論修養(yǎng)和思想觀念有顯著提高與轉(zhuǎn)變。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強公民教育，增強市民意識，塑造城市精神，引導教育廣大群眾真心熱愛肥城、齊心建設肥城、共享幸福生活。加強社會主義核心價值體系建設，廣泛開展形式多樣的文明創(chuàng)建活動。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德“四德”建設，弘揚志愿服務精神。弘揚科學精神，加強科普宣傳，推進全民科學素質(zhì)行動計劃，全面提高公民科學素質(zhì)。關心支持老年人和殘疾人事業(yè)。抓好國防教育、人民防空和民兵預備役建設，深入開展雙擁共建活動，創(chuàng)建省級雙擁模范城?！　》e極發(fā)展文體事業(yè)。實施“文化強市”戰(zhàn)略，推進文化體制改革，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。加快市博物館、圖書館、文廣大廈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、農(nóng)村廣播電視“村村通工程”建設，健全完善公共文化體育基礎設施，逐步形成與現(xiàn)代化進程相適應的布局合理、覆蓋全市的文化設施體系；廣泛開展群眾性文化體育活動，精心策劃和舉辦重大文化節(jié)慶活動，豐富群眾文化生活；增強體育整體實力，不斷提高舉辦重大賽事和重大文化體育活動的能力；加強文化遺產(chǎn)保護，保護和利用好歷史文化遺產(chǎn)。加強文化市場綜合執(zhí)法和對互聯(lián)網(wǎng)的管理，建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制，初步形成門類較齊全，結(jié)構更合理，供需趨于平衡，市場機制與政府調(diào)控相結(jié)合，統(tǒng)一開放，競爭有序的文化市場?！　　≌J真做好婦女兒童工作。積極促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實優(yōu)惠政策，完善服務體系，鼓勵廣大婦女自強自立，創(chuàng)造新崗位、創(chuàng)造新生活，促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得新發(fā)展；切實維護婦女兒童合法權益。加大勞動執(zhí)法力度，深入開展嚴