【正文】 三類糾紛之外，由于一方當事人認為其合法權益受到侵犯而產生的其他糾紛，有的依法律規(guī)定也可以通過裁決處理。四、行政強制措施行政強制措施是行政機關為了預防、制止或控制某種正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、危險狀態(tài)，或者為保全證據、確保案件查處工作順利進行，而依法采取的對相對人的人身、財產加以暫時性強制限制，使其保持一定狀態(tài)的行政行為。根據針對對象不同，行政強制措施可分為對人身和對財產采取的行政強制措施兩類；（１）對人身的行政強制措施。如《海關法》所規(guī)定的強制扣留，《衛(wèi)生檢疫法》、《急性傳染病管理條例》等規(guī)定的強制隔離、強制治療等。（２）對財產的行政強制措施。如查封、扣押、凍結等。第五章 行政強制執(zhí)行第一節(jié) 行政強制執(zhí)行的概念和原則一、行政強制執(zhí)行的概念行政強制執(zhí)行是指在行政相對人不履行法定義務時，由行政機關或者行政機關申請人民法院依法采取強制的手段，迫使其履行義務或達到與履行義務相同狀態(tài)的行政行為。行政訴訟法第６６條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。《若干部門的解釋》對這一規(guī)定進行了解釋，規(guī)定了行政機關申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為的司法程序。第一，行政機關實施行政強制執(zhí)行必須以法律、法規(guī)的具體授權為根據；第二當事人沒有充分及時履行行政法義務是行政機關實施行政強制執(zhí)行的前提條件；第三，行政強制執(zhí)行的目的是迫使義務人履行義務或者達到義務被履行的同一狀態(tài)，因此它不同于行政處罰。二、行政強制執(zhí)行的原則行政機關實施行政強制執(zhí)行應當遵循的蚴牽?第一，先動員后強制的原則。在強制執(zhí)行前，行政機關應當進行督促教育，動員義務人自己履行。當事人履行了行政法義務的，就不再實施行政強制執(zhí)行。第二，優(yōu)先選擇輕微方式的原則。如果有兩個以上強制措施可供選擇時，行政機關不得首先使用最嚴厲的措施，而應當遵循由弱到強的使用順序。第二節(jié) 行政強制執(zhí)行的種類一、代履行代履行是指義務人逾期不履行行政法義務，由他人代為履行可以達到相同目的的，行政機關可以自己代為履行或者委托第三人代為履行，向義務人征收代履行費用的強制執(zhí)行制度。代履行主要適用于該行政法義務屬于可以由他人代替履行的作為義務，例如排除障礙、強制拆除等。對于不能夠由他人替代的義務和不作為義務，特別是與人身有關的義務，不能適用代履行。代的義務和不作為義務，特別是與人身有關的義務，不能適用代履行。二、執(zhí)行罰執(zhí)行罰，是指義務人逾期不履行行政法義務，由行政機關迫使義務人繳納強制金以促使其履行義務的強制行政制度。執(zhí)行罰主要適用于當事人不履行不作為義務、不可由他人替代的義務，例如特定物的給付義務或者與人身有關的義務等。執(zhí)行罰不同于行政處罰中的罰款。雖然它們都是使當事人向行政機關交納金錢，但是兩者的目的、功能和法律后果不同。行政罰款是對過去已經發(fā)生的行政違法行為的制裁和懲罰，執(zhí)行罰是促使當事人履行應當履行尚未履行的行政法義務的手段。三、直接強制直接強制是行政機關直接對義務人的人身或財產采取強制措施，以實現行政法義務的制度。它的適用條件是使用間接強制難以達到義務履行目的。無法采用或沒有必要采用間接強制的情形。涉及人身自由和使用武器的直接強制，應當由執(zhí)行警察職能的法定機關實施。對財產的強制主要有強制劃撥存款。強制扣押財產、強制收繳財物和強制拆除建筑物等，具體執(zhí)行權限由法律。法規(guī)分別情況作出規(guī)定。第三節(jié) 行政強制執(zhí)行的程序一、義務履行監(jiān)督和執(zhí)行保全在決定實施強制執(zhí)行前，行政主管機關應當充分行使監(jiān)督檢查權，以確定義務履行狀況及其法律性質，為確定實施行政強制執(zhí)行提供必要根據。如果發(fā)現義務人在義務履行期限到來前可能隱藏、轉移、變賣、毀損強制執(zhí)行標的物或以其他方法規(guī)避履行義務的，行政機關可以責令義務人提供擔保，或者采取扣押、查封財產。暫停支付等保全措施。二、行政強制執(zhí)行的告誡和決定行政機關實施強制執(zhí)行，應當作出正式行政強制執(zhí)行決定。在作出正式強制執(zhí)行決定以前，如果義務人在義務履行期限到來前尚未履行義務；行政機關準備實施行政強制措施前，必須首先向義務人發(fā)出告誡，要求其自行履行義務，并使其了解可能采取的強制措施的內容和后果。告誡應當以書面形式載明以下內容，并送達當事人：（１）當事人個人或者單位情況；（２）明確的履行期限。期限的規(guī)定應當達到當事人自行履行義務所需要的全理時間；（３）明確的強制執(zhí)行措施和執(zhí)行方式；（４）涉及金錢給付的，應當明確給付的金額；（５）不履行義務的法律責任；（６）當事人依法享有的程序權利。當事人收到告誡后有權進行陳述和申辯。經過告誡后，在告誡書規(guī)定的義務履行期限到來時當事人仍然不履行行政法義務的，行政機關可以作出行政強制執(zhí)行決定。行政強制執(zhí)行決定應當以書面形式載明以下內容，并送達當事人：（１）當事人個人或者單位情況；（２）當事人應當履行的行政法義務內容和依據；（３）不履行義務的事實和行政強制執(zhí)行的依據；（４）行政強制執(zhí)行措施的種類。實施方式和實施日期；（５）申請行政復議。提起行政訴訟的權利；（６）決定實施行政強制執(zhí)行的行政機關的名稱和日期。三、強制措施的實施根據已經生效的行政強制執(zhí)行決定書，行政機關可以將強制措施付諸實施。實施強制措施不得進行和解。當出現使執(zhí)行暫時無法繼續(xù)進行的情況時，應當暫時停止強制執(zhí)行，待致使中止的原因消除后再恢復執(zhí)行。當出現使執(zhí)行不能進行，以后也沒有必要再恢復進行的情況時，應當停止執(zhí)行，以后也不再進行。第六章 行政處罰第一節(jié) 行政處罰概述行政處罰是指享有行政處罰權的行政機關或法律、法規(guī)授權的組織，對違反行政法律規(guī)范、依法應當給予處罰的行政相對人所實施的法律制裁行為。行政處罰也屬行政處理行為。一、行政處罰的概念行政處罰是行政主體為了維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，給予違反行政管理秩序、依法應當受到行政處罰的行政相對人的法律制裁。二、行政處罰的特征（一）行政處罰的主體是行政主體，行政主體實施行政處罰必須依據法定權限；（二）行政處罰是針對有違反行政法律規(guī)范行為的行政相對人的制裁；（三）行政處罰的目的既是為了有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，同時也是對違法者予以懲戒，使其以后不再犯；（四）行政處罰是對于違反行政法律規(guī)范尚未構成犯罪的行政相對人的制裁，違法行為構成犯罪的，應依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。三、行政處罰的原則行政處罰直接關系相對人的合法權益，因而必須遵循一定的原則：（一）處罰法定原則，指行政處罰必須嚴格依據法律規(guī)定進行，包括四個基本要求：（１）處罰設定法定；（２）實施處罰的主體法定；（３）處罰依據法定；（４）處罰程序法定。作出處罰行為必須遵循法定程序，“不遵守法定程序的，行政處罰無效。”（二）處罰公正、公開原則，指行政處罰的設定與實施要公平正直，沒有偏私。處罰公正原則體現在實體公正與程序公正兩方面。實體上的公正，要求行政處罰無論是設定還是實施都要處罰相當。程序上的公正，要求實施處罰的過程中，處罰主體要給予被處罰人公正的待遇，充分尊重當事人程序上所擁有的獨立人格與尊嚴。同時處罰要公開，無論行政處罰的設定與實施要向社會公開。（三）一事不再罰原則，指針對行政相對人的一個違法行為，不能給予多次的處罰。行政處罰以懲戒為目的，針對一個違法行為實施了處罰，就已達到了懲戒的目的，如果再對其進行處罰，則是重復處罰，違背了過罰相當，有失公正。（四）處罰與教育相結合原則，指行政主體在實施行政處罰時，要注意說服教育，糾正違法，實現制裁與教育雙重功能。根據這一原則，實施處罰時，對有關相對人主動削除或者減輕違法行為危害后果、配合行政機關查處違法行為有立功表現等情形的，應從輕或者減輕處罰；對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可以免于處罰。（五）保障權利原則，指在行政處罰中要充分保障行政相對人的合法權益。不應讓無辜的人遭受處罰，違法的人得到公正的處罰，受到違法處罰的人得到補救。為保證其實現，法律賦予相對人在處罰的過程中享有陳述權、申辯權、聽證權、申請復議權、提出訴訟權以及賠償請求權。這些權利對于實施處罰的行政主體是一種義務，不能隨意加以剝奪或限制。第二節(jié) 行政處罰的種類與設定一、行政處罰的種類行政處罰的種類，是行政處罰外在的具體表現形式。根據不同的標準行政處罰有不同的分類。以對違法行為人的何種權利采取制裁措施為標準，行政處罰可分為人身自由罰、行為罰、財產罰和聲譽罰，這是行政法學上通常采取的分類。人身自由罰，即在一定期限內對違法行為人的人身自由權進行限制或剝奪的行政處罰措施，如行政拘留。財產罰，是強迫違法行為人交納一定數額金錢和物品，以使其財產上的權益受到損害的處罰措施，一般適用于以營利為目的或者給公共利益造成損害等種類的行政違法活動，如罰款、沒收財物。行為罰，是限制和剝奪違法行為人某種行為能力，使其不能從事某種活動的處罰措施，它是通過對違法者的行為能力加以剝奪或限制，也可稱之為能力罰，如責令停產停業(yè)、暫扣或吊銷許可證或者執(zhí)照。聲譽罰，是指對違法行為人予以譴責和告誡，使其名譽、榮譽、信譽或其他精神上的利益受到一定損害的處罰措施，屬于較輕微的行政處罰，一般適用于情節(jié)輕微或者實際危害程度不大的違法行為，如警告、通報批評。二、行政處罰的設定行政處罰的設定，是指有關國家機關在法律規(guī)范中規(guī)定行政處罰的活動，其實質就是某種處罰由哪一個機關通過何種形式來規(guī)定。設定權具體可以分為以下四個層次：（一）法律的設定權。全國人大及其常委會制定的法律可以創(chuàng)設各種行政處罰，且對限制人身自由的行政處罰的創(chuàng)設擁有專屬權。人身自由權是公民的一項最基本的權利，限制人身自由是最嚴厲的處罰，只能由法律進行創(chuàng)設，其他任何形式的規(guī)范性文件都不得加以設定。（二）行政法規(guī)的設定權。由國務院制定的行政法規(guī)在設定行政處罰上包括兩個方面：一是可以創(chuàng)設除限制人身自由以外的各種行政處罰；二是法律對違法行為已經作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規(guī)定。（三）地方性法規(guī)的設定權。地方性法規(guī)的設定權也包括兩個方面：一是可以創(chuàng)設除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰；二是法律、行政法規(guī)對違法行為已作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行為、種類和幅度的范圍內規(guī)定。（四）行政規(guī)章的設定權。行政規(guī)章屬于效力等級較低的法律規(guī)范，其創(chuàng)設權有限：只能創(chuàng)設一定數額的罰款和警告的處罰。行政規(guī)章主要是擁有行政處罰的規(guī)定權，可以在法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定。除上述法律、法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件都不得對行政處罰加以創(chuàng)設。第三節(jié) 行政處罰的實施主體、管轄與適用一、行政處罰的實施主體行政處罰的實施主體解決行政處罰權由誰行使的問題，但對于一個具體的處罰案件應由誰作出處理，則是管轄所要解決的問題。二、行政處罰的管轄行政處罰的管轄就是處罰實施主體之間的權限分工。（一）地域管轄。行政處罰的地域管轄以違法行為發(fā)生地的行政機關管轄為一般原則，即違法行為發(fā)生在何處，就由當地有行政處罰權的行政機關管轄。（二）級別管轄。行政處罰的級別管轄是由縣以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄，縣以下的行政機關無權實施行政處罰權。如果法律、行政法規(guī)對級別管轄有特別規(guī)定的，應按特別規(guī)定進行管轄。（三）指定管轄。兩個以上行政機關對同一違法行為均享有行政處罰權時，為共同管轄，而共同管轄的處理規(guī)則一般是由行政機關相互協(xié)商或按慣例等方式解決，但當異議無法消除，行政機關就管轄權發(fā)生爭議時，應當報請它們共同的上一級行政機關來確定由誰管轄。三、行政處罰的適用行政處罰的適用是處罰實施主體對違法案件具體運用行政處罰法規(guī)范實施處罰的活動。（一）應受處罰的構成要件，指某種行為受到行政處罰所必須具備的條件，它是實施行政處罰時必須加以確認的。具體的構成要件是：（１）必須已經實施了違法行為。違法事實已經客觀存在。（２）違法行為屬于違反行政法規(guī)范的性質，行政處罰只能針對違反行政法規(guī)范的行為。（３）實施違法行為的人是具有責任能力的行政管理相對人；（４）依法應當受到處罰。只有法律明確規(guī)定應受到處罰的違法行為，才能適用行政處罰。（二）不予處罰的規(guī)定，指行為人雖然實施了違法行為，但由于具有特定的情形而不給予處罰：（１）不滿十四周歲的人有違法行為的；（２）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；（３）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。（三）從輕或減輕處罰，從輕處罰是指在行政處罰的法定種類和幅度內，適用較輕的種類或者處罰的下限給予處罰，但不能低于法定處罰幅度的最低限度。減輕處罰是指在法定處罰幅度的最低限以下給予處罰。從輕或減輕處罰適用以下情況：（１）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；（２）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（３）受他人脅迫有違法行為的；（４）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；（５）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。（四）行政處罰的追訴時效，指對違法行為人追究責任，給予行政處罰的有效期限。行政處罰的追訴時效為兩年，在違法行為發(fā)生兩年后，無論何時發(fā)現這一違法行為，都不能給予行政處罰。時效的計算，是從違法行為發(fā)生之日起計算，如果違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，則從行為終了之日起計算，連續(xù)狀態(tài)是指行為人連續(xù)實施數個同一種類的違法行為，繼續(xù)狀態(tài)是指一個違法行為在時間上的延續(xù)。如果法律對追訴時效有特別規(guī)定的例外。第四節(jié) 行政處罰的程序行政處罰程序是指處罰主體在實施處罰過程中所要遵循的步驟與方式。一、行政處罰決定程序處罰決定程序有簡易和一般兩種程序，聽證是一般程序中的特殊程序，不是獨立程序。（一）簡易程序即當場處罰程序，主要適用于事實清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的違法行為。適用簡易程序必須符合以下三個條件：（１）違法事實確鑿。即當場能夠有充分的證據確認違法事實，無需進一步調查取證；（２）有法定依據。對于該違法行為，法律、法規(guī)或者規(guī)章明確規(guī)定了有關處罰