【正文】 行政行為的內(nèi)容必須明確具體；行政行為的內(nèi)容必須適當(dāng)；行政行為必須公正、合理。第四，行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序。所謂程序，是指行政行為的實施所要經(jīng)過的步驟。程序是行政行為的基本要素，因為任何行政行為的實施都要經(jīng)過一定的程序表現(xiàn)出來，沒有脫離行政程序而存在的行政行為。有兩項具體要求：其一，必須符合與該種行政行為性質(zhì)相適應(yīng)的程序要求。其二，必須符合程序的一般要求。論行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的方式。答：行政責(zé)任指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員因行政違法或行政不當(dāng)，違反其法定責(zé)任和義務(wù)而應(yīng)依法承擔(dān)的并郵寄給劉某，劉某于6月10日收到。劉某不服，于6月30日向市鹽務(wù)局申請行政復(fù)議，請求市鹽務(wù)局撤銷縣鹽務(wù)局的處罰決定。某縣鹽務(wù)局則主張，現(xiàn)場跑回家。某市林業(yè)局依據(jù)《中華人民共和國森林防火條例》，授權(quán)某鄉(xiāng)人民政府為原告，以李某與關(guān)某放火燒毀該鄉(xiāng)果園村的樹林50畝，造成經(jīng)如果法律、法規(guī)授權(quán)于派出機構(gòu)，則派出機構(gòu)可能因此而成為行政主體。就本案而言，九公里派出所雖然是韶關(guān)市公安局的派出機構(gòu)，但《治安管否定性的法律后果。行政責(zé)任的構(gòu)成要件有：（一）行政責(zé)任的主體是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員。（二）行政責(zé)任產(chǎn)生的前提條件是行政違法或行政不當(dāng)。（三）行政責(zé)任必須為行政法律規(guī)范所確認，是一種法律責(zé)任，而且行政責(zé)任的內(nèi)容和承擔(dān)方式必須依法確定。（四）承擔(dān)行政責(zé)任須有主觀上的故意或過失。作為承擔(dān)行政責(zé)任的主體之一的行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的方式主要有：（1）通報批評、即由有權(quán)機關(guān)在一定范圍采取的一種書面形式的批評措施。（2）賠禮道歉，承認錯誤。即由承擔(dān)行政責(zé)任行政主體本身向相對方采取的一種事后悔過措施。（3）恢復(fù)名譽，消除影響。即由承擔(dān)行政責(zé)任行政主體或其他有權(quán)機關(guān)在一定范圍采取一定的方式對相對方采取的一種事后補救措施。（4）返還權(quán)益，恢復(fù)原狀。針對違法和不當(dāng)?shù)膭儕Z權(quán)益、侵害財產(chǎn)的行為采取的恢復(fù)措施。（5）停止違法行為。（6）撤銷違法決定。（7）撤銷違法的抽象行政行為。（8）履行職務(wù)。即針對行政主體不作為行為而采取的繼續(xù)履行職責(zé)一種方式。（9）糾正不當(dāng)。對不當(dāng)?shù)男姓袨榧皶r糾正。（10）行政賠償。由于行政主體的行政違法和行政不當(dāng)給相對方造成損害的要給予經(jīng)濟上的賠償?！及咐}〗木材運回后，暫時存放在A縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局院內(nèi)。后該鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局未與B市公安局商量，擅自將屬于B市公安局的48立方米木材變賣。為要回貨款，B市公安局于1998年5月18日將到B市出差的A縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局工作人員孫某乘坐的轎車扣留，并發(fā)給孫某一份交通違章處罰通知書。A縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局對此處罰決定不服，訴至法院。現(xiàn)問：（1）本案應(yīng)由哪個人民法院管轄，為什么？（2）本案中B市公安局的行為是否合法？為什么？（3）人民法院應(yīng)當(dāng)作出何種判決？ 答：（1）本案應(yīng)由B市人民法院管轄。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。（2）B市公安局的行為是違法的，因為公安局扣車的行為目的是為了追回木材款，但發(fā)出的卻是交通違章處罰決定書，這屬于濫用職權(quán)的行為。（3）人民法院應(yīng)當(dāng)判決撤銷B市公安局的該具體行政行為。2000年6月3日，劉某雇車從某縣某村張某家運輸5噸“雪花”牌腸衣用鹽，作為張某欠劉某錢款的抵付，因未辦理食鹽準運證，途中被某縣鹽務(wù)局將5噸鹽查扣。鹽務(wù)局于6月9日對劉某做出處罰決定，認為劉某無食鹽準運證，違法《食鹽專營辦法》第18條，依據(jù)《食鹽專營辦法》第25條做出處罰：沒收5噸“雪花”牌腸衣用鹽，罰款人民幣11500元。并根據(jù)國務(wù)院制定的《食鹽管理條例》第33條之規(guī)定告知劉某相關(guān)救濟權(quán)利 ：“若對處罰決定不服，可在收到處罰決定書之日起15日內(nèi)向某市鹽務(wù)局申請行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴”。鹽務(wù)局于同日將行政處罰事先告知書、行政處罰聽證通知書等執(zhí)法文書與行政處罰決定書一 申請人申請行政復(fù)議已經(jīng)過期，市鹽務(wù)局無權(quán)審查此事。請回答下列問題：1）劉某申請行政復(fù)議是否超期限？為什么？（2）市鹽務(wù)局對于此案應(yīng)如何處理？（3）劉某是否可以直接向人民法院提起行政訴訟 答：（1）劉某申請行政復(fù)議沒有超過期限。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議的期限為60日，自當(dāng)事人知道具體行政行為之日起起算，但法律規(guī)定申請復(fù)議期限超過60日的除外。本案中國務(wù)院所頒布的《食鹽管理條例》所規(guī)定的復(fù)議期限無效，應(yīng)適用60日期限，故劉某申請行政復(fù)議沒有超過期限。（2）市鹽務(wù)局應(yīng)當(dāng)受理劉某的復(fù)議申請。（3）劉某不可以直接提起行政訴訟，其必須先申請行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服，可以提起行政訴訟。1998年9月李某偷渡到韓國打工，2003年年初被韓國遣返，同年3月25日入境時在某邊防口岸被查獲，邊防檢查機關(guān)在履行法定的處罰程序后，對其非法出境的行為進行了行政處罰。李某認為，《行政處罰法》明確規(guī)定，違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，因此李某向法院提起行政訴訟，要求撤銷邊防檢查機關(guān)的行政處罰決定。請問：（1）李某的理由能否成立？（2）法院應(yīng)當(dāng)作出何種判決？ 答：（1）李某的理由不能成立，因為李某的違法行為處于持續(xù)狀態(tài)，對他的追訴時效應(yīng)當(dāng)從2003年3月25日開始計算。（2）法院應(yīng)當(dāng)作出維持邊防檢查機關(guān)行政處罰決定的判決，因為邊防檢查機關(guān)對劉某的行政處罰決定事實清楚，證據(jù)確鑿充分，有法定依據(jù)，程序合法，故應(yīng)判決維持。某大學(xué)學(xué)生李某到學(xué)生食堂買飯時，因來得太晚而排在隊尾。此時正逢學(xué)生就餐的高峰期，食堂買飯的學(xué)生擁擠，李某心中著急，便直接趕到前面插隊，與在此排隊的學(xué)生姜某發(fā)生口角，李某將姜某打傷。大學(xué)公安處委托法定鑒定機關(guān)進行傷害鑒定，該鑒定機關(guān)認為姜某所受傷屬于輕微傷，因此公安處決定給予李某治安拘留2天的處罰，李某不服訴至法院。請問：（1）大學(xué)公安處的處罰是否合法？（2）法院應(yīng)當(dāng)作出何種判決？ 答：（1）、大學(xué)公安處的處罰不合法。因為該大學(xué)公安處不具有行政主體資格，其無權(quán)以自己名義對李某實施行政處罰。（2）法院應(yīng)當(dāng)判決確認大學(xué)公安處的行為違法。（注：李某已經(jīng)接受了2天拘留，故法院不能作出撤銷判決。1993年3月28日，李某和關(guān)某一起去河邊釣魚，后二人回家。路上沒走多遠，李某改變主意，對關(guān)某說，不如到主河去摸魚，關(guān)某同意，二人折回主河流處。在經(jīng)過一片樹林時，二人進入玩耍。玩耍中二人都吸了煙，并玩了彈火柴游戲。在走出樹林時，關(guān)某見樹林邊有一隊枯草，即劃火柴將枯草點著?；鹈缪杆偕?，并向樹林里蔓延。二人急忙撲打，但因火勢越燒越大，未能撲滅，二人驚慌離開濟損失達4000元為由，于1993年4月3日作出處罰決定：對關(guān)某罰款500元，并令其賠償經(jīng)濟損失2500元，令李某賠償經(jīng)濟損失1500元。李某對處罰決定不服，向某市人民法院提起訴訟。問：運用所學(xué)知識分析本案誰是行政行為的主體？答：鄉(xiāng)人民政府是行政行為的主體。依據(jù)《中華人民共和國森林防火條例》，授權(quán)鄉(xiāng)人民政府，鄉(xiāng)人民政府屬于被授權(quán)的組織，被授權(quán)的組織享有法律、法規(guī)所授予的特定的行政職權(quán)，屬于行政主體。鄉(xiāng)人民政府依據(jù)《中華人民共和國森林防火條例》具有處罰的權(quán)力，能以自己的名義行使處罰權(quán)，能獨立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任，是行政行為的主體。1996年5月15日，吳某從常德市到韶關(guān)辦事。次日凌晨二時許，吳某到其住在韶關(guān)的姑姑家，其姑姑家與王某的住所分屬前后相鄰的兩幢樓。黑夜中吳誤將第5幢樓認為是第4幢樓，吳某上樓到王某家門口，便用其姑姑給的鑰匙開王的房門，開了約三分鐘，門打不開。正在睡覺的王某夫婦被開門聲吵醒，以為有小偷，便拿了一把三角刮刀去開門。吳聽到房內(nèi)有動靜后沒出聲，劉開門后發(fā)現(xiàn)吳穿著大衣站在門口，手里拿著長條狀物，（實為報紙）便用三角刮刀向吳刺去，致吳右肩受傷，被送醫(yī)院治療用去醫(yī)療費996元，經(jīng)韶關(guān)市公安局鑒定屬輕微傷。在吳住院的第二天，劉某前往醫(yī)院看望，并向吳道歉。九公里派出所經(jīng)調(diào)查、取證、詢問當(dāng)事人后，越5月25日作出治安管理處罰裁決書，對劉毆傷他人的行為給予警告處罰，并裁決劉某賠償吳某1000元，負擔(dān)醫(yī)療費996元。劉某不服上述兩項裁決，向韶關(guān)市公安局申請復(fù)議，韶關(guān)市公安局經(jīng)復(fù)議，作出裁決維持九公里派出所的原裁決，劉某仍不服，向韶關(guān)市某區(qū)人民法院提起訴訟。劉某訴稱，其行為并非故意毆打他人，吳某誤開門也有過錯，在當(dāng)時特定環(huán)境下認為吳某是小偷而誤傷，可以給予民事賠償，而不應(yīng)受到治安處罰，被告的行政處罰裁決不公正。被告九公里派出所辯稱，劉某持刀傷人，其行為違反了治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)受到行政處罰。法院經(jīng)審理認為，吳某在深夜錯開原告的門，在聽到屋內(nèi)有動靜時，又沒有用正確的方法叫門，原告在心理極度緊張的情況下用防身的工具刀誤傷吳某，其行為雖造成吳某輕微傷，但主觀上沒有違反治安管理的故意，故不能構(gòu)成觸犯治安管理處罰條例的客體，被告對此作出處罰欠妥，故此判決：撤銷九公里派出所治安管理處罰書和賠償損失、負擔(dān)醫(yī)藥費用裁決書。問題：運用所學(xué)知識分析本案中派出所在行政上的主體資格。答：本案中派出所具有行政法上的行政資格。派出所有警告的權(quán)力。派出所是以自己的名義作出警告處罰。派出所能夠獨立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任。綜上，派出所具有行政法的主體資格。派出所屬于派出組織。在我國，派出組織有兩種類型：派出機關(guān)與派出機構(gòu)。在行政法上，派出機關(guān)具有行政主體資格，而派出機構(gòu)一般不具有行政主體資格。但這并不意味著派出機構(gòu)不能成為行政主體。理處罰條例》明確規(guī)定，派出所有警告和50元以下的罰款權(quán)，九公里派出所因此而具有了行政主體資格，其作出的處罰是在法律、法規(guī)授權(quán)的范圍之內(nèi)，因而應(yīng)當(dāng)作為行政訴訟的被告．由其獨立承擔(dān)責(zé)任。1994年9月，田某考入北京科技大學(xué)，取得本科學(xué)籍。1996年2月29日，田某在參加電磁學(xué)課程補考過程中，隨身攜帶寫有電磁學(xué)公式的紙條并被發(fā)現(xiàn)。同年3月5日，北京科技大學(xué)認定田某的行為是考試作弊，決定對田某按退學(xué)處理，并于4月10日填發(fā)了學(xué)籍變動通知。但是，北京科技大學(xué)沒有直接向田某宣布處分和送達變更學(xué)籍通知，也未給田某辦理退學(xué)手續(xù)。田某繼續(xù)在北京科技大學(xué)以在校學(xué)生的身份參加正常的學(xué)習(xí)及學(xué)校組織的其他各項活動，北京科技大學(xué)也每年都收取田某交納的教育費，并為田某注冊、發(fā)放大學(xué)生補助津貼、安排其參加畢業(yè)設(shè)計等。田某在北京科技大學(xué)4年的學(xué)習(xí)中，成績?nèi)亢细?，并且還獲得優(yōu)秀畢業(yè)論文。1998年畢業(yè)之際，北京科技大學(xué)認為田某已被退學(xué)處理，其學(xué)籍已被取消，不具備高校大學(xué)生的畢業(yè)條件，拒絕給田某頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證、辦理畢業(yè)派遣手續(xù)。田某不服并向海淀區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求北京科技大學(xué)為其頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證一、辦理派遣手續(xù)、賠償經(jīng)濟損失3000元及在校報上公開賠禮道歉。北京市海淀區(qū)人民法院于1999年2月14日作出一審判決：被告北京科技大學(xué)在30日內(nèi)向原告田某頒發(fā)畢業(yè)證、60日內(nèi)召集本校學(xué)位評定委員會審核田某的學(xué)士學(xué)位資格，30日內(nèi)辦理派遣手續(xù)，駁回原告田某的其他訴訟請求。一審判決后，北京科技大學(xué)向北京市第一中級人民法院提出上訴，1999年4月26日，北京市第一中級人民法院駁回北京科技大學(xué)的上訴，維持一審判決。問題：北京科技大學(xué)作出的退學(xué)處分是否屬于行政訴訟受案范圍？法院判令被告在特定期限內(nèi)履行一系列特定內(nèi)容的義務(wù)是否侵犯了行政權(quán)？原告田某的賠償請求與賠禮道歉請求為何被駁回？答：北京科技大學(xué)沒有直接向田某宣布處分決定和送達變更學(xué)籍通知，也未給田某辦理退學(xué)手續(xù)，處罰程序不符合法律規(guī)定，并且每年收取田某教育費等一系列行為，說明田某仍是在校大學(xué)生，成績合格，符合畢業(yè)條件。然而北京科技大學(xué)不履行法定職責(zé)，不給頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證、派遣證，依據(jù)中華人民共和國行政訴訟法的11條規(guī)定，應(yīng)屬于行政訴訟案件。沒有侵犯行政權(quán)。行政訴訟法第54條規(guī)定“被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行?！北景钢幸蟊本┛萍即髮W(xué)在一定期限內(nèi)發(fā)畢業(yè)證、審核學(xué)士學(xué)位，辦理派遣證，屬于依法辦事，沒有侵犯行政權(quán)。要求獲得行政賠償，應(yīng)符合中華人民共和國國家賠償法第3條、第4條的規(guī)定，即應(yīng)屬于行政賠償?shù)姆秶?。本案不發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證、派遣證，不屬于行政賠償范圍，所以田某的賠償請求被駁回。2000年4月29日，某縣的一個考場內(nèi)，開考約30分鐘后，監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)一名來自公安系統(tǒng)的女考生拿出資料抄襲。監(jiān)考老師向其提醒不能抄襲。該考生仍然繼續(xù)抄襲，無奈監(jiān)考老師收繳了其資料。但不久該考生又拿出一份資料抄襲，監(jiān)考老師在幾次提醒無效的情況下，沒收了她的資料，并當(dāng)場告訴她：“你這門考試以零分處理”，該考生并無異議。考慮到該考生只差兩們就拿到所學(xué)專業(yè)的文憑。因此考后縣自考辦研究決定，只在要上報的考場情況登記表上登記該考生“夾帶資料，并建議給予從輕處分”，所考科目 為零分。該考生接到此處分決定后不服，6月6日，向縣政府寫了一份《行政復(fù)議申請書》，認為監(jiān)考老師是誣告，成績應(yīng)算作合格。要求自考辦公開賠禮道歉，并付其精神損害賠償金?，F(xiàn)政府經(jīng)過調(diào)查認為，對高等教育自學(xué)考試應(yīng)考者的舞弊行為及其他違反考試規(guī)則行為的處罰權(quán)應(yīng)屬省考委，縣自考辦對申請人作零分處理的決定無法定職權(quán)。根據(jù)此，縣政府撤銷現(xiàn)自考辦的處理決定，上報市自考辦作出決定：根據(jù)《高等教育自學(xué)考試暫行條例》和《參考細則》的有關(guān)規(guī)定，對該考生的應(yīng)考應(yīng)以零分計算，停考兩年。該考生仍不服，7月21日向市政府提請行政復(fù)議，9月23日，某市政府法制辦經(jīng)合議作出撤銷某市自考辦的決定。問題：結(jié)合所學(xué)知識分析本案應(yīng)以哪個機關(guān)為行政復(fù)議機關(guān)？答：行政復(fù)議法第12條規(guī)定，對縣級以上的地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。根據(jù)該條規(guī)定，市自考辦作出決定處罰考生，考生可以向市人民政府申請行政復(fù)議，也可以向省自考委申請行政復(fù)議。某甲一年前下崗后，在家門口經(jīng)營一個煙酒副食門市部。一天早上某甲剛開門，工商所的一名工作人員王某進來，說是要買一條高級香煙，這人拿了煙，某甲讓他付款，王某卻執(zhí)意不肯。為此，二人撕打了起來，最后雙方都受傷，某甲傷的比較重。事后，工商所負責(zé)人主持調(diào)解，讓王某付某甲煙款，醫(yī)藥費各自承擔(dān)。他們讓某甲在調(diào)解協(xié)議上簽字，某甲認為工商所在偏袒王某就未簽字。誰知這事一拖就是兩個月，某甲去工商所，他們不是避而不見，就是說還沒有協(xié)商好