【正文】 山需具備以下準(zhǔn)入條件：企業(yè)具備獨(dú)立法人資質(zhì)；設(shè)立的礦區(qū)必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)；設(shè)立礦山的礦區(qū)必須經(jīng)過地質(zhì)勘查并達(dá)到相應(yīng)的勘查程度，勘查階段須查明礦區(qū)的環(huán)境地質(zhì)問題，并提出相應(yīng)的防治措施和建議；礦山開采資源量必須與生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限相適應(yīng)；企業(yè)的資源利用水平、安全和采選技術(shù)人員配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置等必須滿足有關(guān)規(guī)定的指標(biāo)和要求；礦山企業(yè)必須履行環(huán)境影響評價審批、環(huán)境保護(hù)和安全設(shè)施“三同時”手續(xù)，落實環(huán)保前置審批制度；礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，按礦石類型、礦石質(zhì)量，分類開采，優(yōu)礦優(yōu)用。應(yīng)用新方法、新工藝，提高開采回采率和選礦回收率。加強(qiáng)共生、伴生礦產(chǎn)的綜合利用，綜合利用率達(dá)到98%。普通建筑石料礦山，特別是城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)周圍的礦山開采要與土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃等相結(jié)合，如孤山整體夷平，有利于開采礦地的有效利用，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用向礦地利用轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)資源轉(zhuǎn)型。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)在“三廢”達(dá)標(biāo)排放的同時，加強(qiáng)對廢棄礦碴綜合利用和選礦用水的循環(huán)利用。石料開采礦山基本做到無尾礦生產(chǎn)，綜合利用塊石、定型石礦山的廢碴和邊料，妥善處理好地表剝離排棄物，礦山廢水處理后達(dá)標(biāo)排放。7 礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理 總體要求建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理管理體系，制定實施方案，全面實施礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃。建立和完善礦山自然生態(tài)環(huán)境、礦山地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)對采礦活動誘發(fā)的水資源污染、水土流失和礦山地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報，嚴(yán)格實行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任制，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，通過政府指導(dǎo)，市場運(yùn)作，加快廢棄礦山的治理，還清歷年來因礦山資源開發(fā)而欠下的生態(tài)舊帳；加強(qiáng)生產(chǎn)礦山的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，使其不留下新的生態(tài)欠帳；把好礦山企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件，對新設(shè)置的采礦企業(yè)賦予礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和措施。 廢棄礦山治理“十一五”期間，按照礦山生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的規(guī)劃要求，明確治理目標(biāo)，落實和安排治理任務(wù)，開展廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)技術(shù)研究，因地制宜，開展不同類型廢棄礦山的治理和礦地的開發(fā)，提高廢棄礦山治理的質(zhì)量和綜合效益。按照“誰治理，誰得益”原則，鼓勵社會資本投資廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理和礦地的綜合開發(fā)利用。全面實施臨海市礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃，有計劃按步驟地開展閉坑礦山的生態(tài)環(huán)境治理工作，抓緊重點(diǎn)治理區(qū)需綜合工程治理的廢棄礦山治理工作，規(guī)劃治理的廢棄礦山治理率達(dá)100%。堅持科技創(chuàng)新，采用新技術(shù)、新方法，建設(shè)礦山生態(tài)環(huán)境治理示范工程，選擇最佳的治理方案，降低治理成本。廢棄礦山治理在消除安全隱患或地質(zhì)災(zāi)害隱患的基礎(chǔ)上，結(jié)合廢棄礦山地理位置，對位于城鎮(zhèn)周邊、交通干線兩側(cè)、旅游景區(qū)內(nèi)廢棄礦山進(jìn)行邊坡復(fù)綠，邊遠(yuǎn)山區(qū)的廢棄礦山自然復(fù)綠。按照“宜地則地、宜林則林、宜景則景”的原則，因地制宜治理好廢棄礦山。 開采礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理生產(chǎn)礦山的自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的重點(diǎn)是邊生產(chǎn)、邊治理，規(guī)范采選活動，落實封閉防治措施，減輕對周邊環(huán)境的影響。加強(qiáng)礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施“綠色礦山”示范工程，把建設(shè)“綠色礦山”貫穿于礦產(chǎn)開發(fā)的全過程，通過實現(xiàn)礦產(chǎn)資源利用集約化、開采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；⑵髽I(yè)管理規(guī)范化來創(chuàng)建綠色礦山，實現(xiàn)規(guī)范開采、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展的需要。探索和積累創(chuàng)建綠色礦山的有效措施和方法，進(jìn)一步完善創(chuàng)建綠色礦山的相關(guān)制度和考核指標(biāo)，通過礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金分年度返還、享受礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)減免等政策手段，加大綠色礦山建設(shè)的扶持力度，積極創(chuàng)建“綠色礦山”。完善礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，足額收繳，規(guī)范使用。全面實施礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案并對其實施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，規(guī)范礦山開采作業(yè)，采用濕式作業(yè)或安裝除塵裝置，對鏟裝作業(yè)場所、運(yùn)輸?shù)缆愤M(jìn)行灑水除塵。對開采后的最終邊坡和礦地進(jìn)行治理。加強(qiáng)對采礦權(quán)人履行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理義務(wù)的監(jiān)督，閉坑、關(guān)停礦山的生態(tài)環(huán)境治理工作效果，須經(jīng)國土資源行政管理部門會同環(huán)境保護(hù)、水利、林業(yè)等部門進(jìn)行驗收合格后，方可將治理備用金退還采礦權(quán)人，驗收不合格的，國土資源行政管理部門應(yīng)責(zé)成采礦權(quán)人限期作重新治理，限期內(nèi)未達(dá)到治理要求的，由國土資源管理部門會同有關(guān)部門用采礦權(quán)人繳納的治理備用金實施治理。8 礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)按照國土資源部《礦業(yè)權(quán)分類出讓管理辦法》，建立健全礦業(yè)權(quán)出讓制度。進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，充分體現(xiàn)“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的原則。發(fā)揮市場機(jī)制促進(jìn)資源勘查開發(fā)，體現(xiàn)國家對礦產(chǎn)資源的管理權(quán)和收益權(quán)。嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批礦業(yè)權(quán)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)取得方式，保障探礦權(quán)人對勘查區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源享有優(yōu)先取得采礦權(quán)的權(quán)利。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源市場供求分析，合理投放采礦權(quán)。采礦權(quán)的設(shè)置根據(jù)規(guī)劃調(diào)控數(shù)量來確定，在規(guī)劃調(diào)控的目標(biāo)內(nèi)，根據(jù)資源情況和市場的需求有計劃、分階段地有償出讓采礦權(quán)。礦山采礦權(quán)到期后一律收回，根據(jù)規(guī)劃調(diào)整確定是否閉坑或繼續(xù)進(jìn)行招拍掛，新建經(jīng)營性礦山一律實行招拍掛。培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，規(guī)范礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，充分發(fā)揮礦業(yè)中介組織的作用。依法打擊非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)、規(guī)避轉(zhuǎn)讓審批和侵害礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的行為，維護(hù)礦業(yè)權(quán)市場秩序。認(rèn)真履行礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理職能，促進(jìn)礦產(chǎn)資源管理秩序朝著科學(xué)規(guī)范、便民有序的方向發(fā)展。依法維護(hù)良好的礦業(yè)秩序，依法查處各種礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的違法行為。強(qiáng)化對礦山采掘、資源利用、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，督促礦業(yè)權(quán)人履行各項法定義務(wù)。加大對各類違法行為的查處力度，打擊侵犯礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的行為，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。9 規(guī)劃實施與保障措施 統(tǒng)一認(rèn)識　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)下，國土資源局要切實加強(qiáng)對規(guī)劃實施的領(lǐng)導(dǎo)，與相關(guān)部門密切配合，建立規(guī)劃實施責(zé)任制，明確各相關(guān)部門在實施規(guī)劃中的職責(zé)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)好礦產(chǎn)開發(fā)與城市建設(shè)、水資源、森林資源、土地資源、環(huán)境資源及旅游開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，認(rèn)真貫徹落實規(guī)劃所提出的目標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)劃在礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)中的權(quán)威性。確保《規(guī)劃》順利實施。 健全規(guī)劃實施監(jiān)督管理體制健全規(guī)劃管理體制。要建立健全層次分明、功能清晰的規(guī)劃管理體系，分解落實規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，逐步將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)尤其是約束性指標(biāo)，列入部門、地方政績考核體系。為增強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)的有效落實，還必須加強(qiáng)重視對規(guī)劃實施的評估和監(jiān)督。通過跟蹤分析和監(jiān)測預(yù)測，對照規(guī)劃目標(biāo)要求進(jìn)行分析判斷；通過規(guī)劃實施的中期評估，檢查規(guī)劃實施效果及各項政策措施落實情況，推動規(guī)劃順利實施。規(guī)劃禁采區(qū)、開采區(qū)的范圍，應(yīng)向社會予以公告。建立《規(guī)劃》實施責(zé)任制，年終總結(jié)時考核責(zé)任指標(biāo)完成情況。實行嚴(yán)格考核獎懲制度，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。 加大宣傳教育力度充分利用一切宣傳工具，包括報紙、電視、廣播等新聞媒體，大力開展以《規(guī)劃》為中心內(nèi)容的礦產(chǎn)資源宣傳活動，加強(qiáng)“人口、資源、環(huán)境”基本國策的宣傳和貫徹，增強(qiáng)干部群眾保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源意識，樹立全民對資源、環(huán)境認(rèn)識觀和可持續(xù)發(fā)展理念。將保護(hù)、節(jié)約和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的觀念融入全民的自覺行動之中，提高人們對礦產(chǎn)資源這一不可再生的自然資源合理利用、科學(xué)開發(fā)的自覺性。 加強(qiáng)規(guī)劃實施管理對不符合《規(guī)劃》要求的勘查、開采項目，不得批準(zhǔn)勘查施工或設(shè)立礦山企業(yè)，不得審批或頒發(fā)勘查許可證或開采許可證，不得批準(zhǔn)用地，對于違反《規(guī)劃》審批或頒發(fā)勘查、開采許可證的，應(yīng)及時糾正并追究責(zé)任，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源法制建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督。充分發(fā)揮《規(guī)劃》的宏觀調(diào)控作用，切實將《規(guī)劃》作為依法管理的依據(jù)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)全過程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)申報制度和礦山建設(shè)審批程序，維護(hù)國家對礦產(chǎn)資源的所有者權(quán)益，對各種違法行為要給予相應(yīng)的處罰，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究刑事責(zé)任。10 附則本《規(guī)劃》由文本、附圖、附表組成。本《規(guī)劃》由臨海市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。本《規(guī)劃》自批準(zhǔn)之日起生效。　　　　35 /