【正文】 家庭中心”項目，關愛離異家庭和單親兒童。這些組織的活動，關注弱勢群體和邊緣群體，對社會熱點問題和敏感問題進行了積極的研究和干預，有效彌補了政府工作的薄弱環(huán)節(jié)。 　　中國人口福利基金會發(fā)起的“幸福工程——救助貧困母親行動”以及開展的“計劃生育和扶貧幫困”調查與干預活動，直接促成了政府近期出臺的、備受擁護的“農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度”。這項制度在一定程度上解決了農(nóng)村家庭養(yǎng)兒防老的問題。 　　中國人口學會以及許多大學、科研院所中的人口研究機構，經(jīng)常開展學術研討活動，提供政策咨詢和技術培訓服務。2004年，來自中國科學院、中國社科院、中國工程院、北京大學、中國人民大學等數(shù)十家知名大學和科研機構的專家學者，參與了國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，直接為政府決策提供支持。 　　中國人口文化促進會等組織在基層廣泛開展群眾喜聞樂見的文化宣傳活動。一些報社、網(wǎng)站、期刊、電視欄目、咨詢熱線等增加了生殖健康/計劃生育的知識內容，豐富了傳播的形式和渠道，增強了宣傳教育的可及性和可接受性，支持了政府的生殖健康/計劃生育的倡導與推進計劃。 　　非政府組織在加強生殖健康/計劃生育的國際交流與合作方面發(fā)揮著不可替代的作用。通過舉辦培訓班、研討會、講座，組織開展項目，翻譯出版物等多種形式，將國際上的先進理念和成功經(jīng)驗介紹到中國，促進了中國生殖健康/計劃生育事業(yè)的發(fā)展；同時也通過各種途徑和方式，向國際社會介紹了中國生殖健康/計劃生育事業(yè)的進展與成果。 　?。ǘ﹩栴}與挑戰(zhàn) 　　——中國的非政府組織尚處于發(fā)展階段，社會對其地位和作用的認知程度還比較低，有利于非政府組織發(fā)展的法律法規(guī)和政策，如：培養(yǎng)非政府組織的自主性、提高其資金管理和工作運行的透明度與信用度等，尚未形成完善、系統(tǒng)的體系。 　　——非政府組織的自主意識以及自我生存與發(fā)展的能力還相當薄弱。從業(yè)人員的總體素質還不高，管理和服務理念滯后，服務的技巧和能力亟待提高。 　　——由于各種條件所限，非政府組織的活動主要還局限在城市，在廣大農(nóng)村和貧困落后地區(qū)，非政府組織的聲音還比較微弱。 　　——非政府組織之間、非政府組織與政府之間尚未形成有效的溝通渠道和交流機制，限制了它們對社會事務的參與和對政府決策的影響力。 　　——非政府組織普遍面臨經(jīng)費匱乏的問題，籌資能力弱，籌資渠道少，嚴重影響他們的生存和發(fā)展。 　　（三）戰(zhàn)略與對策 　　——中國政府將在總結本國成績，借鑒國外經(jīng)驗的基礎上，建立一個比較完善的政策法規(guī)體系，促進中國非政府組織的健康發(fā)展。該政策法規(guī)體系將保護非政府組織的自主權利和創(chuàng)新能力，并在機制上鼓勵個人和企業(yè)對于非政府組織的捐助。要設立標準和準則，確保非政府組織運行的透明度，資金管理的安全、有效性，以及對捐助方和服務對象的信用度。為其在生殖健康/計劃生育領域的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，賦予其更多的社會職責和參與公共服務的權利。 　　——政府與非政府組織共同努力，建立一種制度化的溝通渠道和交流機制，提高非政府組織對政府有關生殖健康/計劃生育決策的參與程度和有效影響力。 　　——政府與非政府組織共同采取措施，加強非政府組織的能力建設，以便其能夠提供優(yōu)質服務，推廣項目成果，增加籌資能力和渠道，提高資金使用和項目實施的信用程度。 　　——政府要加強非政府組織在提供生殖健康/計劃生育技術服務和咨詢服務過程中必須遵循的有關標準與規(guī)則的制定和監(jiān)督工作。 　　——鼓勵非政府組織進一步加強對外合作與交流，不斷提高其自我生存與發(fā)展的能力，及時向國際社會介紹中國在生殖健康/計劃生育領域中的變化。九、官方發(fā)展援助與全球發(fā)展伙伴關系（一）現(xiàn)狀與措施 　　促進官方發(fā)展援助與全球發(fā)展伙伴關系，既是開羅國際人發(fā)大會《行動綱領》和聯(lián)合國“千年發(fā)展目標”的主要內容之一，也是實現(xiàn)這兩個綱領性文獻各項目標的重要保障。10年來，中國政府加強了國際交流與合作，吸收國際先進理念和成功經(jīng)驗，不斷完善和發(fā)展本國的生殖健康/計劃生育方案，同時為推動國際人口方案的發(fā)展做出自己的貢獻。 　　通過與國際組織的合作，中國將“生殖健康”理念引入人口方案，并提高了相應的執(zhí)行能力。中國與聯(lián)合國人口基金合作開展的生殖健康/計劃生育項目在保護公民權益、提供優(yōu)質服務、提高育齡婦女生殖健康水平、關注青少年性與生殖健康、促進男女性別平等、預防艾滋病以及降低孕產(chǎn)婦死亡率和兒童死亡率方面創(chuàng)造了成功經(jīng)驗和模式，在全國廣泛推廣。與世界衛(wèi)生組織的合作，促進了中國計劃生育科研網(wǎng)絡的發(fā)展和科技水平的提高，推動了中國以計劃生育優(yōu)質服務、生殖道感染干預和出生缺陷干預為主要內容的生殖健康/計劃生育推進計劃的實施。中國在官方發(fā)展援助項目中，從注重引進資金設備向注重引進理念、方法、經(jīng)驗、技術轉變。 　　人口與生殖健康/計劃生育領域的南南合作取得長足進展。中國于1997年11月正式加入國際人口領域唯一的南南國家政府間國際聯(lián)盟——人口與發(fā)展南南合作伙伴組織，并于2002年6月當選為伙伴組織執(zhí)委會主席。中國每年派遣高級官員參加伙伴組織的年會，與發(fā)展中國家交流并探討在人口與生殖健康/計劃生育方面的經(jīng)驗和做法。中國先后為發(fā)展中國家培訓了近千名生殖健康/計劃生育管理人員和技術服務人員，同時也派遣人員赴發(fā)展中國家接受培訓。中國努力促進與發(fā)展中國家在計劃生育避孕藥具和生殖健康產(chǎn)品方面的交流與合作。2002年舉辦了發(fā)展中國家生殖健康/計劃生育產(chǎn)品安全國際研討會；2001年、2003年邀請伙伴組織成員國代表來華分別參加了中國舉辦的第一屆和第二屆計劃生育和生殖健康新技術新產(chǎn)品博覽會。 　　拓寬雙邊交流與合作的渠道，學習借鑒其它國家在生殖健康/計劃生育領域的先進理念和成功經(jīng)驗。中國每年派出800多人赴國外參加培訓和考察，同時也接待500多名其它國家的同行來華進行考察、交流、研討和項目合作。與日本家族計劃協(xié)力財團共同實施的計劃生育結合項目引入計劃生育與健康教育相結合的理念，強調“以人的全面發(fā)展為中心”，促進了計劃生育工作思路和方法的轉變。目前項目已經(jīng)擴展到全國包括西藏在內的31個?。▍^(qū)、市）的42個縣（市、區(qū)）。與日本國際協(xié)力機構在貴州貧困農(nóng)村地區(qū)開展的融計劃生育、扶貧和健康教育為一體的結合項目，受到貧困地區(qū)民眾的普遍歡迎，其成功的經(jīng)驗和模式準備在全國更大范圍內推廣。中國先后與突尼斯、埃及、肯尼亞、印度尼西亞、泰國和越南等發(fā)展中國家簽定并實施了在人口、計劃生育、生殖健康和艾滋病預防等方面的合作備忘錄。加強決策和管理層面的經(jīng)驗交流、政策對話和戰(zhàn)略研討是過去10年雙邊交流與合作的一個顯著特征。 　　與國際非政府組織的合作呈現(xiàn)多渠道、多層面、多形式蓬勃發(fā)展的可喜局面。與國際計生聯(lián)合作，在農(nóng)村基層宣傳倡導計劃生育民主監(jiān)督和貫徹落實開羅國際人發(fā)大會精神和原則方面取得新進展。即使在中國邊遠的農(nóng)村地區(qū)，許多農(nóng)民都知曉國際社會倡導的公民的十項生殖健康權利。與福特基金會合作開展的生殖健康/計劃生育優(yōu)質服務項目，已從項目開始時的6個縣（市），擴展到827個，占全國縣（市）的三分之一。中國計劃生育協(xié)會與適宜衛(wèi)生技術組織在全國12個?。ㄊ校╅_展的青春健康項目，成為全國開展青少年生殖健康教育與服務的成功示范?，旣愃固仄諊H組織作為項目執(zhí)行機構為成功實施中國/聯(lián)合國人口基金生殖健康/計劃生育項目發(fā)揮了巨大作用。強調觀念轉變和能力建設，強調國際合作項目的探索性、先導性和示范性，強調項目的可持續(xù)發(fā)展是上述項目的共同特點。 　　積極參與人口領域的國際事務，捍衛(wèi)和發(fā)展國際人發(fā)大會《行動綱領》的精神和原則，促進國際人口方案的健康實施。中國自1994年以來一直是聯(lián)合國人口與發(fā)展委員會成員，參加了包括國際人發(fā)大會五年審評特別聯(lián)大和第五屆亞太人口會議在內的所有重要的國際和區(qū)域性人口會議。中國是1997年第23屆國際人口科學大會、2000年人口與發(fā)展南南合作伙伴組織第六屆年會，以及2002年第七屆亞洲人口與發(fā)展議員論壇等人口領域國際會議的主辦國。中國還是人口與發(fā)展南南合作伙伴組織、國際計生聯(lián)、世界家庭組織和國際人口方案管理委員會等人口和發(fā)展領域國際組織的重要成員。中國給國際計生聯(lián)和聯(lián)合國人口基金的捐款，在1994年的基礎上分別增加了100%和25%，并對發(fā)展中國家在生殖健康/計劃生育新技術新產(chǎn)品的推廣與交流方面給予支持。 　?。ǘ﹩栴}與挑戰(zhàn) 　　——將開羅國際人發(fā)大會《行動綱領》和聯(lián)合國“千年發(fā)展目標”進行有機結合的戰(zhàn)略尚未形成，這方面的資源整合、部門協(xié)調和綜合管理還有待進一步加強。 　　——中國的人口與發(fā)展方案正朝著實現(xiàn)開羅國際人發(fā)大會《行動綱領》目標和聯(lián)合國“千年發(fā)展目標”的方向努力。在此過程中，中國需要提高與國際社會合作和對話的能力，以得到國際社會的進一步理解和支持。 　　——人口結構性矛盾日益凸現(xiàn)，包括出生性別比持續(xù)偏高、人口老齡化進程加快、弱勢人群特別是婦女、貧困人口和流動人口的生殖健康以及艾滋病的防治，依然是中國面臨的十分重要而緊迫的挑戰(zhàn)。中國需要繼續(xù)加強這些方面的國際合作和伙伴關系。 　　——進一步更新決策者的思想觀念，加強管理人員和服務人員的能力建設，是成功應對各種挑戰(zhàn)和謀求可持續(xù)發(fā)展的關鍵。 　　——國際上用于人口方案的官方發(fā)展援助資金實際上在逐年減少，而中國人口方案所能得到的來自海外的官方發(fā)展援助則更少。資源與需求之間存在較大的差距，尤其是在中國的中西部地區(qū)。 　?。ㄈ?zhàn)略與對策 　　——在今后國際合作項目實施過程中，強調開羅國際人發(fā)大會《行動綱領》和聯(lián)合國“千年發(fā)展目標”的結合，特別是與中國全面建設小康社會總體目標的結合。 　　——特別注重對有限資源的合理整合，強調多部門、多系統(tǒng)的協(xié)調以及政府和非政府組織的聯(lián)手，以提高項目的有效性。 　　——繼續(xù)強調國際合作項目的探索性、先導性和示范性。國際合作項目繼續(xù)以新理念和新經(jīng)驗的倡導推廣為主。 　　——特別關注中西部貧困地區(qū)和弱勢人群，強調中西部地區(qū)理念的轉變和能力建設，以促進中國生殖健康/計劃生育方案整體水平的提高。 　　——繼續(xù)加強與國際非政府組織在生殖健康/計劃生育和艾滋病防治等領域的對話、交流與合作，為非政府組織在中國生殖健康/計劃生育領域發(fā)揮更大作用，提供更多的支持。 　　——進一步促進在人口與發(fā)展領域的南南合作和南北對話與合作。將生殖健康/計劃生育領域的南南合作納入中國南南合作的框架內進行統(tǒng)一協(xié)調，并以更加開放的姿態(tài)，拓寬與發(fā)達國家進行對話與合作的渠道。結 語　10年來，中國認真貫徹落實開羅國際人發(fā)大會提出的“以人的全面發(fā)展為中心”的發(fā)展目標和原則，完善相應的法律、法規(guī)和政策體系，改進人口與發(fā)展方案的制定和實施，提高人民群眾的生殖健康和生活水平，促進經(jīng)濟社會與人的全面進步。在實踐開羅國際人發(fā)大會《行動綱領》的過程中，國際社會給予中國許多先進理念和寶貴經(jīng)驗；同時，作為負責任的世界第一人口大國，中國也竭誠努力，并將繼續(xù)與國際社會一道，共同促進世界人口與發(fā)展事業(yè)的進步。 　　10年來，中國在人口、經(jīng)濟、衛(wèi)生、教育等方面所取得的巨大成就，為中國實現(xiàn)開羅國際人發(fā)大會目標提供了有利條件。但是，經(jīng)濟結構進一步調整、人口老齡化進程加速等因素，也為中國未來的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。 　　邁入21世紀，中國政府提出了全面建設小康社會的宏偉目標：繼續(xù)保持國民經(jīng)濟持續(xù)、適度快速和健康發(fā)展，到2010年，實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值比2000年翻一番，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制；到2020年，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實；到本世紀中葉，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成具有中等發(fā)達水平的民主、富強、文明的社會主義現(xiàn)代化國家。這個目標符合開羅國際人發(fā)大會的精神，與聯(lián)合國“千年發(fā)展目標”的宗旨相吻合。 　　本報告試圖展示中國在人口與發(fā)展領域的革新與發(fā)展：第一，中國的人口規(guī)劃已從主要控制人口數(shù)量轉向全面關注人口數(shù)量和結構的變動及其與經(jīng)濟社會資源環(huán)境之間的相互關系，國家發(fā)展的評價指標不再以單純的經(jīng)濟增長指標為主，反映社會發(fā)展和人民生活水平提高程度的指標日益被重視。第二，中國的人口和計劃生育方案已從主要通過行政手段控制生育轉向為多種人群，如男性、女性、青少年、老年人和流動人口等，提供為他們所需要的優(yōu)質服務，并保證他們知情選擇的權利。中國將依靠廣大群眾的自覺參與和積極支持，進一步推廣生殖健康和計劃生育項目，確保優(yōu)質的生殖健康/計劃生育服務惠及全體中國人民，特別是邊遠農(nóng)村和城市中的邊緣人群和弱勢人群。第三，中國不斷完善法律、法規(guī)和政策體系，堅持依法行政，促進以人為本工作理念的樹立和鞏固，確保人口與發(fā)展領域上述轉變的實現(xiàn)和經(jīng)濟社會與人的全面發(fā)展。 　　在與國際社會攜手踐行開羅國際人發(fā)大會《行動綱領》和聯(lián)合國“千年發(fā)展目標”的過程中，中國的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展得到加強。中國今后將繼續(xù)與國際社會交流并合作，共同為實現(xiàn)開羅國際人發(fā)大會《行動綱領》和聯(lián)合國“千年發(fā)展目標”而不懈努力。21 /