【正文】 家庭中心”項(xiàng)目，關(guān)愛(ài)離異家庭和單親兒童。這些組織的活動(dòng)，關(guān)注弱勢(shì)群體和邊緣群體，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和敏感問(wèn)題進(jìn)行了積極的研究和干預(yù)，有效彌補(bǔ)了政府工作的薄弱環(huán)節(jié)。 　　中國(guó)人口福利基金會(huì)發(fā)起的“幸福工程——救助貧困母親行動(dòng)”以及開(kāi)展的“計(jì)劃生育和扶貧幫困”調(diào)查與干預(yù)活動(dòng)，直接促成了政府近期出臺(tái)的、備受擁護(hù)的“農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”。這項(xiàng)制度在一定程度上解決了農(nóng)村家庭養(yǎng)兒防老的問(wèn)題。 　　中國(guó)人口學(xué)會(huì)以及許多大學(xué)、科研院所中的人口研究機(jī)構(gòu)，經(jīng)常開(kāi)展學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，提供政策咨詢(xún)和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。2004年，來(lái)自中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社科院、中國(guó)工程院、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等數(shù)十家知名大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家學(xué)者，參與了國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，直接為政府決策提供支持。 　　中國(guó)人口文化促進(jìn)會(huì)等組織在基層廣泛開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化宣傳活動(dòng)。一些報(bào)社、網(wǎng)站、期刊、電視欄目、咨詢(xún)熱線等增加了生殖健康/計(jì)劃生育的知識(shí)內(nèi)容，豐富了傳播的形式和渠道，增強(qiáng)了宣傳教育的可及性和可接受性，支持了政府的生殖健康/計(jì)劃生育的倡導(dǎo)與推進(jìn)計(jì)劃。 　　非政府組織在加強(qiáng)生殖健康/計(jì)劃生育的國(guó)際交流與合作方面發(fā)揮著不可替代的作用。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)、講座，組織開(kāi)展項(xiàng)目，翻譯出版物等多種形式，將國(guó)際上的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)介紹到中國(guó)，促進(jìn)了中國(guó)生殖健康/計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展；同時(shí)也通過(guò)各種途徑和方式，向國(guó)際社會(huì)介紹了中國(guó)生殖健康/計(jì)劃生育事業(yè)的進(jìn)展與成果。 　?。ǘ﹩?wèn)題與挑戰(zhàn) 　　——中國(guó)的非政府組織尚處于發(fā)展階段，社會(huì)對(duì)其地位和作用的認(rèn)知程度還比較低，有利于非政府組織發(fā)展的法律法規(guī)和政策，如：培養(yǎng)非政府組織的自主性、提高其資金管理和工作運(yùn)行的透明度與信用度等，尚未形成完善、系統(tǒng)的體系。 　　——非政府組織的自主意識(shí)以及自我生存與發(fā)展的能力還相當(dāng)薄弱。從業(yè)人員的總體素質(zhì)還不高，管理和服務(wù)理念滯后，服務(wù)的技巧和能力亟待提高。 　　——由于各種條件所限，非政府組織的活動(dòng)主要還局限在城市，在廣大農(nóng)村和貧困落后地區(qū)，非政府組織的聲音還比較微弱。 　　——非政府組織之間、非政府組織與政府之間尚未形成有效的溝通渠道和交流機(jī)制，限制了它們對(duì)社會(huì)事務(wù)的參與和對(duì)政府決策的影響力。 　　——非政府組織普遍面臨經(jīng)費(fèi)匱乏的問(wèn)題，籌資能力弱，籌資渠道少，嚴(yán)重影響他們的生存和發(fā)展。 　　（三）戰(zhàn)略與對(duì)策 　　——中國(guó)政府將在總結(jié)本國(guó)成績(jī)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)比較完善的政策法規(guī)體系，促進(jìn)中國(guó)非政府組織的健康發(fā)展。該政策法規(guī)體系將保護(hù)非政府組織的自主權(quán)利和創(chuàng)新能力，并在機(jī)制上鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)對(duì)于非政府組織的捐助。要設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，確保非政府組織運(yùn)行的透明度，資金管理的安全、有效性，以及對(duì)捐助方和服務(wù)對(duì)象的信用度。為其在生殖健康/計(jì)劃生育領(lǐng)域的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，賦予其更多的社會(huì)職責(zé)和參與公共服務(wù)的權(quán)利。 　　——政府與非政府組織共同努力，建立一種制度化的溝通渠道和交流機(jī)制，提高非政府組織對(duì)政府有關(guān)生殖健康/計(jì)劃生育決策的參與程度和有效影響力。 　　——政府與非政府組織共同采取措施，加強(qiáng)非政府組織的能力建設(shè)，以便其能夠提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推廣項(xiàng)目成果，增加籌資能力和渠道，提高資金使用和項(xiàng)目實(shí)施的信用程度。 　　——政府要加強(qiáng)非政府組織在提供生殖健康/計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和咨詢(xún)服務(wù)過(guò)程中必須遵循的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的制定和監(jiān)督工作。 　　——鼓勵(lì)非政府組織進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外合作與交流，不斷提高其自我生存與發(fā)展的能力，及時(shí)向國(guó)際社會(huì)介紹中國(guó)在生殖健康/計(jì)劃生育領(lǐng)域中的變化。九、官方發(fā)展援助與全球發(fā)展伙伴關(guān)系（一）現(xiàn)狀與措施 　　促進(jìn)官方發(fā)展援助與全球發(fā)展伙伴關(guān)系，既是開(kāi)羅國(guó)際人發(fā)大會(huì)《行動(dòng)綱領(lǐng)》和聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)”的主要內(nèi)容之一，也是實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)綱領(lǐng)性文獻(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)的重要保障。10年來(lái)，中國(guó)政府加強(qiáng)了國(guó)際交流與合作，吸收國(guó)際先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，不斷完善和發(fā)展本國(guó)的生殖健康/計(jì)劃生育方案，同時(shí)為推動(dòng)國(guó)際人口方案的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。 　　通過(guò)與國(guó)際組織的合作，中國(guó)將“生殖健康”理念引入人口方案，并提高了相應(yīng)的執(zhí)行能力。中國(guó)與聯(lián)合國(guó)人口基金合作開(kāi)展的生殖健康/計(jì)劃生育項(xiàng)目在保護(hù)公民權(quán)益、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高育齡婦女生殖健康水平、關(guān)注青少年性與生殖健康、促進(jìn)男女性別平等、預(yù)防艾滋病以及降低孕產(chǎn)婦死亡率和兒童死亡率方面創(chuàng)造了成功經(jīng)驗(yàn)和模式，在全國(guó)廣泛推廣。與世界衛(wèi)生組織的合作，促進(jìn)了中國(guó)計(jì)劃生育科研網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和科技水平的提高，推動(dòng)了中國(guó)以計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、生殖道感染干預(yù)和出生缺陷干預(yù)為主要內(nèi)容的生殖健康/計(jì)劃生育推進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施。中國(guó)在官方發(fā)展援助項(xiàng)目中，從注重引進(jìn)資金設(shè)備向注重引進(jìn)理念、方法、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)轉(zhuǎn)變。 　　人口與生殖健康/計(jì)劃生育領(lǐng)域的南南合作取得長(zhǎng)足進(jìn)展。中國(guó)于1997年11月正式加入國(guó)際人口領(lǐng)域唯一的南南國(guó)家政府間國(guó)際聯(lián)盟——人口與發(fā)展南南合作伙伴組織，并于2002年6月當(dāng)選為伙伴組織執(zhí)委會(huì)主席。中國(guó)每年派遣高級(jí)官員參加伙伴組織的年會(huì)，與發(fā)展中國(guó)家交流并探討在人口與生殖健康/計(jì)劃生育方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。中國(guó)先后為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)了近千名生殖健康/計(jì)劃生育管理人員和技術(shù)服務(wù)人員，同時(shí)也派遣人員赴發(fā)展中國(guó)家接受培訓(xùn)。中國(guó)努力促進(jìn)與發(fā)展中國(guó)家在計(jì)劃生育避孕藥具和生殖健康產(chǎn)品方面的交流與合作。2002年舉辦了發(fā)展中國(guó)家生殖健康/計(jì)劃生育產(chǎn)品安全國(guó)際研討會(huì)；2001年、2003年邀請(qǐng)伙伴組織成員國(guó)代表來(lái)華分別參加了中國(guó)舉辦的第一屆和第二屆計(jì)劃生育和生殖健康新技術(shù)新產(chǎn)品博覽會(huì)。 　　拓寬雙邊交流與合作的渠道，學(xué)習(xí)借鑒其它國(guó)家在生殖健康/計(jì)劃生育領(lǐng)域的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)每年派出800多人赴國(guó)外參加培訓(xùn)和考察，同時(shí)也接待500多名其它國(guó)家的同行來(lái)華進(jìn)行考察、交流、研討和項(xiàng)目合作。與日本家族計(jì)劃協(xié)力財(cái)團(tuán)共同實(shí)施的計(jì)劃生育結(jié)合項(xiàng)目引入計(jì)劃生育與健康教育相結(jié)合的理念，強(qiáng)調(diào)“以人的全面發(fā)展為中心”，促進(jìn)了計(jì)劃生育工作思路和方法的轉(zhuǎn)變。目前項(xiàng)目已經(jīng)擴(kuò)展到全國(guó)包括西藏在內(nèi)的31個(gè)?。▍^(qū)、市）的42個(gè)縣（市、區(qū)）。與日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)在貴州貧困農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展的融計(jì)劃生育、扶貧和健康教育為一體的結(jié)合項(xiàng)目，受到貧困地區(qū)民眾的普遍歡迎，其成功的經(jīng)驗(yàn)和模式準(zhǔn)備在全國(guó)更大范圍內(nèi)推廣。中國(guó)先后與突尼斯、埃及、肯尼亞、印度尼西亞、泰國(guó)和越南等發(fā)展中國(guó)家簽定并實(shí)施了在人口、計(jì)劃生育、生殖健康和艾滋病預(yù)防等方面的合作備忘錄。加強(qiáng)決策和管理層面的經(jīng)驗(yàn)交流、政策對(duì)話和戰(zhàn)略研討是過(guò)去10年雙邊交流與合作的一個(gè)顯著特征。 　　與國(guó)際非政府組織的合作呈現(xiàn)多渠道、多層面、多形式蓬勃發(fā)展的可喜局面。與國(guó)際計(jì)生聯(lián)合作，在農(nóng)村基層宣傳倡導(dǎo)計(jì)劃生育民主監(jiān)督和貫徹落實(shí)開(kāi)羅國(guó)際人發(fā)大會(huì)精神和原則方面取得新進(jìn)展。即使在中國(guó)邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，許多農(nóng)民都知曉國(guó)際社會(huì)倡導(dǎo)的公民的十項(xiàng)生殖健康權(quán)利。與福特基金會(huì)合作開(kāi)展的生殖健康/計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目，已從項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)的6個(gè)縣（市），擴(kuò)展到827個(gè)，占全國(guó)縣（市）的三分之一。中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)與適宜衛(wèi)生技術(shù)組織在全國(guó)12個(gè)?。ㄊ校╅_(kāi)展的青春健康項(xiàng)目，成為全國(guó)開(kāi)展青少年生殖健康教育與服務(wù)的成功示范?，旣愃固仄諊?guó)際組織作為項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)為成功實(shí)施中國(guó)/聯(lián)合國(guó)人口基金生殖健康/計(jì)劃生育項(xiàng)目發(fā)揮了巨大作用。強(qiáng)調(diào)觀念轉(zhuǎn)變和能力建設(shè)，強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作項(xiàng)目的探索性、先導(dǎo)性和示范性，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展是上述項(xiàng)目的共同特點(diǎn)。 　　積極參與人口領(lǐng)域的國(guó)際事務(wù)，捍衛(wèi)和發(fā)展國(guó)際人發(fā)大會(huì)《行動(dòng)綱領(lǐng)》的精神和原則，促進(jìn)國(guó)際人口方案的健康實(shí)施。中國(guó)自1994年以來(lái)一直是聯(lián)合國(guó)人口與發(fā)展委員會(huì)成員，參加了包括國(guó)際人發(fā)大會(huì)五年審評(píng)特別聯(lián)大和第五屆亞太人口會(huì)議在內(nèi)的所有重要的國(guó)際和區(qū)域性人口會(huì)議。中國(guó)是1997年第23屆國(guó)際人口科學(xué)大會(huì)、2000年人口與發(fā)展南南合作伙伴組織第六屆年會(huì)，以及2002年第七屆亞洲人口與發(fā)展議員論壇等人口領(lǐng)域國(guó)際會(huì)議的主辦國(guó)。中國(guó)還是人口與發(fā)展南南合作伙伴組織、國(guó)際計(jì)生聯(lián)、世界家庭組織和國(guó)際人口方案管理委員會(huì)等人口和發(fā)展領(lǐng)域國(guó)際組織的重要成員。中國(guó)給國(guó)際計(jì)生聯(lián)和聯(lián)合國(guó)人口基金的捐款，在1994年的基礎(chǔ)上分別增加了100%和25%，并對(duì)發(fā)展中國(guó)家在生殖健康/計(jì)劃生育新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣與交流方面給予支持。 　?。ǘ﹩?wèn)題與挑戰(zhàn) 　　——將開(kāi)羅國(guó)際人發(fā)大會(huì)《行動(dòng)綱領(lǐng)》和聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)”進(jìn)行有機(jī)結(jié)合的戰(zhàn)略尚未形成，這方面的資源整合、部門(mén)協(xié)調(diào)和綜合管理還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 　　——中國(guó)的人口與發(fā)展方案正朝著實(shí)現(xiàn)開(kāi)羅國(guó)際人發(fā)大會(huì)《行動(dòng)綱領(lǐng)》目標(biāo)和聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)”的方向努力。在此過(guò)程中，中國(guó)需要提高與國(guó)際社會(huì)合作和對(duì)話的能力，以得到國(guó)際社會(huì)的進(jìn)一步理解和支持。 　　——人口結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸現(xiàn)，包括出生性別比持續(xù)偏高、人口老齡化進(jìn)程加快、弱勢(shì)人群特別是婦女、貧困人口和流動(dòng)人口的生殖健康以及艾滋病的防治，依然是中國(guó)面臨的十分重要而緊迫的挑戰(zhàn)。中國(guó)需要繼續(xù)加強(qiáng)這些方面的國(guó)際合作和伙伴關(guān)系。 　　——進(jìn)一步更新決策者的思想觀念，加強(qiáng)管理人員和服務(wù)人員的能力建設(shè)，是成功應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和謀求可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。 　　——國(guó)際上用于人口方案的官方發(fā)展援助資金實(shí)際上在逐年減少，而中國(guó)人口方案所能得到的來(lái)自海外的官方發(fā)展援助則更少。資源與需求之間存在較大的差距，尤其是在中國(guó)的中西部地區(qū)。 　?。ㄈ?zhàn)略與對(duì)策 　　——在今后國(guó)際合作項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)開(kāi)羅國(guó)際人發(fā)大會(huì)《行動(dòng)綱領(lǐng)》和聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)”的結(jié)合，特別是與中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)總體目標(biāo)的結(jié)合。 　　——特別注重對(duì)有限資源的合理整合，強(qiáng)調(diào)多部門(mén)、多系統(tǒng)的協(xié)調(diào)以及政府和非政府組織的聯(lián)手，以提高項(xiàng)目的有效性。 　　——繼續(xù)強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作項(xiàng)目的探索性、先導(dǎo)性和示范性。國(guó)際合作項(xiàng)目繼續(xù)以新理念和新經(jīng)驗(yàn)的倡導(dǎo)推廣為主。 　　——特別關(guān)注中西部貧困地區(qū)和弱勢(shì)人群，強(qiáng)調(diào)中西部地區(qū)理念的轉(zhuǎn)變和能力建設(shè)，以促進(jìn)中國(guó)生殖健康/計(jì)劃生育方案整體水平的提高。 　　——繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)際非政府組織在生殖健康/計(jì)劃生育和艾滋病防治等領(lǐng)域的對(duì)話、交流與合作，為非政府組織在中國(guó)生殖健康/計(jì)劃生育領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，提供更多的支持。 　　——進(jìn)一步促進(jìn)在人口與發(fā)展領(lǐng)域的南南合作和南北對(duì)話與合作。將生殖健康/計(jì)劃生育領(lǐng)域的南南合作納入中國(guó)南南合作的框架內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并以更加開(kāi)放的姿態(tài)，拓寬與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行對(duì)話與合作的渠道。結(jié) 語(yǔ)　10年來(lái)，中國(guó)認(rèn)真貫徹落實(shí)開(kāi)羅國(guó)際人發(fā)大會(huì)提出的“以人的全面發(fā)展為中心”的發(fā)展目標(biāo)和原則，完善相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策體系，改進(jìn)人口與發(fā)展方案的制定和實(shí)施，提高人民群眾的生殖健康和生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人的全面進(jìn)步。在實(shí)踐開(kāi)羅國(guó)際人發(fā)大會(huì)《行動(dòng)綱領(lǐng)》的過(guò)程中，國(guó)際社會(huì)給予中國(guó)許多先進(jìn)理念和寶貴經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)，作為負(fù)責(zé)任的世界第一人口大國(guó)，中國(guó)也竭誠(chéng)努力，并將繼續(xù)與國(guó)際社會(huì)一道，共同促進(jìn)世界人口與發(fā)展事業(yè)的進(jìn)步。 　　10年來(lái)，中國(guó)在人口、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、教育等方面所取得的巨大成就，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)開(kāi)羅國(guó)際人發(fā)大會(huì)目標(biāo)提供了有利條件。但是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整、人口老齡化進(jìn)程加速等因素，也為中國(guó)未來(lái)的發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。 　　邁入21世紀(jì)，中國(guó)政府提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)：繼續(xù)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、適度快速和健康發(fā)展，到2010年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；到2020年，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)；到本世紀(jì)中葉，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成具有中等發(fā)達(dá)水平的民主、富強(qiáng)、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。這個(gè)目標(biāo)符合開(kāi)羅國(guó)際人發(fā)大會(huì)的精神，與聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)”的宗旨相吻合。 　　本報(bào)告試圖展示中國(guó)在人口與發(fā)展領(lǐng)域的革新與發(fā)展：第一，中國(guó)的人口規(guī)劃已從主要控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向全面關(guān)注人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變動(dòng)及其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境之間的相互關(guān)系，國(guó)家發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)不再以單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)為主，反映社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高程度的指標(biāo)日益被重視。第二，中國(guó)的人口和計(jì)劃生育方案已從主要通過(guò)行政手段控制生育轉(zhuǎn)向?yàn)槎喾N人群，如男性、女性、青少年、老年人和流動(dòng)人口等，提供為他們所需要的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并保證他們知情選擇的權(quán)利。中國(guó)將依靠廣大群眾的自覺(jué)參與和積極支持，進(jìn)一步推廣生殖健康和計(jì)劃生育項(xiàng)目，確保優(yōu)質(zhì)的生殖健康/計(jì)劃生育服務(wù)惠及全體中國(guó)人民，特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)村和城市中的邊緣人群和弱勢(shì)人群。第三，中國(guó)不斷完善法律、法規(guī)和政策體系，堅(jiān)持依法行政，促進(jìn)以人為本工作理念的樹(shù)立和鞏固，確保人口與發(fā)展領(lǐng)域上述轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人的全面發(fā)展。 　　在與國(guó)際社會(huì)攜手踐行開(kāi)羅國(guó)際人發(fā)大會(huì)《行動(dòng)綱領(lǐng)》和聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)”的過(guò)程中，中國(guó)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展得到加強(qiáng)。中國(guó)今后將繼續(xù)與國(guó)際社會(huì)交流并合作，共同為實(shí)現(xiàn)開(kāi)羅國(guó)際人發(fā)大會(huì)《行動(dòng)綱領(lǐng)》和聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)”而不懈努力。21 /