【正文】 責任和權力的平衡。擴大農(nóng)村教育投資（這也是中國投資創(chuàng)新的一個途徑）。二是農(nóng)村行政管理體制的改革沒有及時實行。我國農(nóng)村的行政設置是按照傳統(tǒng)計劃體制的要求完成的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于農(nóng)民的各種事務都要管。隨著市場經(jīng)濟的展開，農(nóng)民的活動內容和范圍日益增多和增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)模也日益擴大。據(jù)調查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員的編制普遍超編達5倍左右。農(nóng)村官員利用政府權力無制衡的漏洞，濫用其各方面的公共權力，干擾農(nóng)村居民在正常經(jīng)濟活動上的選擇權，制造經(jīng)濟活動中的額外成本，從而扼殺了農(nóng)村居民從事企業(yè)和就業(yè)創(chuàng)新的實力和積極性。三是農(nóng)村土地制度的改革滯后。土地一方面是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動創(chuàng)新的基礎，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，農(nóng)業(yè)的利潤產(chǎn)生直接依靠農(nóng)民對于土地的合理經(jīng)營。另一方面，土地一直是農(nóng)民在實際上的社會保障條件，是農(nóng)民經(jīng)營失敗后最終能夠生存下來的一道底線。所以，農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的效益要求實行土地集中，而農(nóng)民的社會保障要求實行土地分散。這兩種要求孰輕孰重，哪一個最有利于自己的發(fā)展，只有面對不同客觀條件的每個農(nóng)民自己最清楚。在制度上，應該留出給農(nóng)民自愿選擇和追求效益的空間。因此，現(xiàn)在需要實行土地的有償轉讓制度。其中，“自愿、依法、有償、穩(wěn)步”是新型土地制度建立的基本原則?？梢灶A料，實行了以上三方面的制度改革，農(nóng)村經(jīng)濟的企業(yè)創(chuàng)新和核心就業(yè)狀況將會隨之大為改善。　　　　五、與核心就業(yè)發(fā)展有關的幾個認識問題　　　　中國核心就業(yè)發(fā)展的緩慢和滯后，與一些流行的在理論和政策上的突出認識問題有密切關系。　　問題一，認為只要是創(chuàng)新都能夠增加核心就業(yè)。當前，創(chuàng)新的概念被概括為科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。創(chuàng)新從“新的東西創(chuàng)造出來”意義上看，可能有益，可能有害，也可能既無益亦無害。所以，關鍵問題是“創(chuàng)新”價值的判斷標準是什么。企業(yè)創(chuàng)新是唯一在經(jīng)濟學上定義較為完備的概念，為我們判斷其他創(chuàng)新的價值提供了一個重要參照系。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)創(chuàng)新是“科技創(chuàng)新”的動力和實現(xiàn)條件。企業(yè)創(chuàng)新通過將科技發(fā)明引入企業(yè)并且創(chuàng)造新的利潤而為科技創(chuàng)新提供激勵機制，同時形成科技成果轉化為現(xiàn)實經(jīng)濟生產(chǎn)力的一個必經(jīng)的橋梁。企業(yè)創(chuàng)新，還是相關“制度創(chuàng)新”的引路標和試金石。企業(yè)創(chuàng)新包括企業(yè)組織形式的調整，因而包括企業(yè)制度創(chuàng)新的內容，但是，企業(yè)創(chuàng)新的內容要廣泛得多，凡是為了開發(fā)市場的潛在盈利機會而對于企業(yè)的產(chǎn)生、運營、營銷、組織、管理等等方面的調整活動都屬于企業(yè)創(chuàng)新的范疇。制度創(chuàng)新的實質就是為了從體制和制度上最大限度的解放和發(fā)展生產(chǎn)力。而在市場經(jīng)濟條件下，直接推動生產(chǎn)力發(fā)展的只有企業(yè)。企業(yè)不創(chuàng)新，生產(chǎn)力就難以發(fā)展。市場經(jīng)濟中的制度創(chuàng)新目標是通過企業(yè)創(chuàng)新來實現(xiàn)的。企業(yè)創(chuàng)新，還是“理論創(chuàng)新”所必須通過的檢驗標準和最終標的。理論包括自然科學理論和哲學社會科學理論。理論的發(fā)展和理論的創(chuàng)新是否成功，也需要實踐來檢驗。從市場經(jīng)濟中的基本社會實踐活動的組織實體方面看，這些實體可分為家庭、社區(qū)、企業(yè)、非盈利機構和政府等。顯而易見，企業(yè)的實踐活動集中體現(xiàn)了大部分的自然科學理論成果和哲學社會科學理論成果。尤其是當代經(jīng)濟社會中的現(xiàn)代化企業(yè)，其中的佼佼者完全是現(xiàn)代各種知識和理論的結晶。能夠推動企業(yè)創(chuàng)新的理論創(chuàng)新，對于核心就業(yè)的創(chuàng)造一定會具有基礎性的貢獻?！　栴}二，認為與企業(yè)創(chuàng)新相關的核心就業(yè)的擴大，會破壞整個經(jīng)濟的就業(yè)量。熊彼特在上個世紀前半期認為，創(chuàng)新企業(yè)在擴大自己的生產(chǎn)和就業(yè)量的同時，以優(yōu)勝劣汰的效應促使其他企業(yè)破產(chǎn)和其他工作者失業(yè)。這種觀點現(xiàn)在已經(jīng)基本不能成立，一是熊彼特時代的創(chuàng)新周期比較長，一代新產(chǎn)品的出現(xiàn)往往可以維持在市場上的優(yōu)勢地位達20－40年（熊彼特總結的三類周期中的4年型基欽周期由存貨調整引起，10年型優(yōu)格拉周期由投資調整引起，40－50年的康德拉捷耶夫周期才是由普遍的創(chuàng)新活動引起），由此造成的其他企業(yè)的衰退和失業(yè)的擴大可能是持續(xù)性的。而在21世紀初期的今天，創(chuàng)新活動的頻率已經(jīng)不能用幾十年或十幾年的尺度來衡量，一代新產(chǎn)品的優(yōu)勢的維持只能是在一兩年，甚至幾個月的時間范圍內。各個相互競爭的企業(yè)力求不斷推出具有自己特色和相對優(yōu)勢的產(chǎn)品和服務。由此，即使今天的創(chuàng)新仍然有一定程度的“破壞性”，但那樣造成的失業(yè)影響在時間和幅度上與過去相比已經(jīng)大大地縮小了。二是，企業(yè)破產(chǎn)的處理方式已經(jīng)不同于過去的“關門走人”，而是大量采用縱向和橫向并購和破產(chǎn)保護的方式，被兼并的企業(yè)的員工有許多仍然可以留在自己的崗位上或等待被短期召回。所以，跟過去相比，這方面引起的失業(yè)也要減少許多。三是，隨著創(chuàng)新方式的轉變，企業(yè)創(chuàng)新越來越帶有生產(chǎn)團隊創(chuàng)新的性質。企業(yè)不是簡單地根據(jù)景氣下降的狀況裁減員工，而是以新的團隊創(chuàng)新來克服技術和市場難關。由此，當下的失業(yè)并不會因為創(chuàng)新活動的存在和增多而大幅度增加。相反，創(chuàng)新起了熨平就業(yè)波動的作用。四是，熊彼特低估了創(chuàng)新對于新的就業(yè)機會創(chuàng)造和對于整個就業(yè)量的拉動作用。創(chuàng)新活動不僅為本企業(yè)帶來了更多的就業(yè)機會，而且還以其啟發(fā)、模仿、手段更新和信息傳播等等功能為整個經(jīng)濟社會帶來了更多的市場開發(fā)和就業(yè)開發(fā)的機會。　　問題三，認為實行全社會的一體化就業(yè)和一體化社會保障體系，會損害中國的就業(yè)增長和中國的國際競爭力。就業(yè)增長的原動力是核心就業(yè)的擴張，依賴于企業(yè)的創(chuàng)新活動。一國的國際競爭力的基礎，也是具有相對優(yōu)勢的企業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。中國長期實行的二元經(jīng)濟政策雖然有助于國家推動的初始資本積累和工業(yè)化，但是進一步的工業(yè)化和現(xiàn)代化需要的是有一定文化和技術素質的勞動力。讓全社會大部分勞動力處于一種無知和貧困狀態(tài)的經(jīng)濟增長和國際競爭力是不可能持續(xù)的。不保證基本生存人權的低成本競爭力，就像最近多次發(fā)生的礦難那樣，只會讓人們失去對經(jīng)濟增長的信心和損害整個社會的凝聚力，進而損害經(jīng)濟增長和國際競爭力提高?！　栴}四，認為面對中國當前嚴重的失業(yè)問題，要以就業(yè)總量是否擴大作為考核經(jīng)濟增長的首要標準。經(jīng)濟學的基本知識告訴我們，經(jīng)濟增長除了來自于勞動力要素以外，還有資本投資、人力資本積累、技術進步、資源條件和制度條件等等要素。對于不同要素比例的經(jīng)濟增長方式，分別稱之為勞動密集型、資本密集型、技術密集型、知識密集型、資源密集型、人才密集型等等。如果以就業(yè)量的擴大作為考核經(jīng)濟增長的唯一指標，那么，最優(yōu)的增長方式自然就是勞動密集型的經(jīng)濟增長。但是，中國的經(jīng)濟增長并不能完全建立在勞動密集型產(chǎn)業(yè)的基礎之上。畢竟，中國經(jīng)濟改革開放的目的，就是要提高經(jīng)濟增長的效率和創(chuàng)新能力。中國就業(yè)問題的關鍵是企業(yè)創(chuàng)新沒有搞好。就業(yè)增長和產(chǎn)業(yè)升級是可以一致的。研究者和決策者的眼光不能僅僅盯在就業(yè)總量上，而是要放在如何解放和培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新的積極性和能力上?！　　　「戒洠簲?shù)學模型　　　　　t：時間下標；E：總就業(yè)量；C：核心就業(yè)量；V：虛擬就業(yè)量；I：企業(yè)創(chuàng)新程度；　　M：人力政策或再就業(yè)政策；O：教育、專利、融資體制等等其他制度因素；A：宏觀經(jīng)濟政策方向；G：政府改革和功能發(fā)揮程度；S：國有企業(yè)改革變化；R：農(nóng)村改革和發(fā)展變化。 10 / 10