【正文】 ，新《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：排入工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）污水處理廠收集管網(wǎng)系統(tǒng)的污水，其控制要求應(yīng)根據(jù)工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）污水處理廠的污水處理能力確定水污染物最高允許排放濃度，并與污水排入單位簽訂協(xié)議，報(bào)依法具有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)。根據(jù)這一規(guī)定應(yīng)該通過(guò)園區(qū)污水處理廠的可行性研究的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論，選擇污水處理工藝、確定處理規(guī)模，然后規(guī)定排入園區(qū)污水處理廠的污水濃度控制限制，是比較符合實(shí)際的。新《標(biāo)準(zhǔn)》通過(guò)對(duì)直接排放的污水從嚴(yán)控制，直接強(qiáng)化了環(huán)境管理，通過(guò)提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)一些深度治理成本較高的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)搬遷；也促進(jìn)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝，改變污染型的落后工藝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；促進(jìn)一些環(huán)境容量占用嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)總量較小、治理無(wú)望的企業(yè)盡快關(guān)停，從而為新工業(yè)園區(qū)的發(fā)展騰出更多的環(huán)境容量，為全省更多企業(yè)又好又快發(fā)展提供環(huán)境空間?！稑?biāo)準(zhǔn)》中對(duì)其它污水的排放進(jìn)行了哪些規(guī)定？新《標(biāo)準(zhǔn)》不僅對(duì)各類污水處理廠的排水作了明確的要求，而且對(duì)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染物排放，也作了明確規(guī)定。醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染物的排放執(zhí)行表1污染物最高允許排放濃度的規(guī)定，本標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定的項(xiàng)目執(zhí)行GB18466相關(guān)規(guī)定；排入新《標(biāo)準(zhǔn)》中所列的污水處理廠的醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水執(zhí)行GB 18466《醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定。生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液的排放執(zhí)行GB 16889 2008的相關(guān)規(guī)定和水污染物排放濃度限值。新《標(biāo)準(zhǔn)》還對(duì)污水深度再生處理回用系統(tǒng)的反滲透（RO）濃水的排放標(biāo)準(zhǔn)作了原則規(guī)定。近年來(lái)，隨著節(jié)水減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的提高和水處理技術(shù)的進(jìn)步，超濾（UF）、反滲透（RO）、電去離子（EDI）等膜分離技術(shù)、污水深度處理回用得到了廣泛的應(yīng)用，對(duì)節(jié)約用水、消減排污總量、緩解水資源短缺、改善水環(huán)境質(zhì)量起到了積極作用。在處理回收污水的同時(shí)，也產(chǎn)生了濃水排放的環(huán)境問(wèn)題。以反滲透濃水為例，通常污水經(jīng)過(guò)二級(jí)生物處理后，污水的COD濃度達(dá)到3050mg/L，再經(jīng)過(guò)超濾反滲透混床離子交換或EDI處理，其回用水質(zhì)可達(dá)到工藝軟化水、鍋爐給水、電子行業(yè)無(wú)離子水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。%，濃水的濃縮倍數(shù)可達(dá)48倍。若按反滲透進(jìn)水COD濃度50mg/L，氯化物濃度250 mg/L計(jì)，濃水COD濃度達(dá)到200400mg/L，氯化物濃度達(dá)到10002000mg/L，將超過(guò)新標(biāo)準(zhǔn)中最高允許排放濃度的限值標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)環(huán)境污染控制是采用濃度控制與總量控制相結(jié)合的控制標(biāo)準(zhǔn)，雖然采用膜分離技術(shù)進(jìn)行污水深度處理回用，已經(jīng)大幅度降低了水污染物的排放總量，但過(guò)高的水污染物濃度也會(huì)對(duì)局部環(huán)境產(chǎn)生有害影響，也需要對(duì)膜分離產(chǎn)生的濃水進(jìn)行處理。由于污水經(jīng)過(guò)了二級(jí)生物處理，反滲透濃水中的COD主要為難降解有機(jī)物，且含有較高的鹽度，給污水處理帶來(lái)很大的難度，這也是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外污水處理研究的攻關(guān)課題和難點(diǎn)，特別是對(duì)于海水淡化和工業(yè)污水深度處理的反滲透濃水，目前還缺乏技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行的成熟的處理技術(shù)，難以達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的COD和氯化物的排放標(biāo)準(zhǔn)。考慮到這一實(shí)際情況，新《標(biāo)準(zhǔn)》：對(duì)于污水回用再生處理系統(tǒng)的反滲透濃水排放控制要求，可視具體情況報(bào)省環(huán)保局另行批復(fù)。這個(gè)規(guī)定并不是說(shuō)濃水不要處理，可以直接排放，而是濃水必須要經(jīng)過(guò)處理，處理后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)有困難的，為鼓勵(lì)污水回用，視具體情況其排放標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬。 新《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)部分行業(yè)最高允許排水量作了哪些規(guī)定？排水量是如何確定的？《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 89781996）規(guī)定了一系列行業(yè)最高允許排水量。隨著企業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和節(jié)水減排工作的開(kāi)展以及冷卻水、污水回用的采用，近年來(lái)許多企業(yè)的實(shí)際污水排放量已大大減少。本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)近年來(lái)鋼鐵冶金、石油化工、紡織印染等行業(yè)的用水量和排水量的調(diào)查，對(duì)行業(yè)廢水排放定額做了適當(dāng)調(diào)整。新《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：部分行業(yè)的污水排水量必須符合新《標(biāo)準(zhǔn)》中表3中所限定的行業(yè)最高允許排水量的要求。對(duì)新《標(biāo)準(zhǔn)》未列入的行業(yè)污水排水量的限值，從嚴(yán)執(zhí)行已頒布的國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或GB8978《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中的排水量限值，行業(yè)最高允許排水量均比原有標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格，目的是促使企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加大污水回用力度，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)工業(yè)和水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，為了與國(guó)際相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)接軌以及便于企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，新《標(biāo)準(zhǔn)》將工業(yè)產(chǎn)品廢水總量控制以行業(yè)通用的計(jì)量單位的最高允許排水量計(jì)。例如每噸、米（紡織品）、平方米（電鍍）、升（酒精、啤酒、飲料等）排水定額。將單位產(chǎn)品最高允許排水量與最高允許排放濃度的限值乘積即為單位產(chǎn)品污染物排放量的限制。 新《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行時(shí)間段的劃分是如何考慮的？《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB89781996）將污染源分成1997年12月31日之前建設(shè)的單位及1998年1月1日之后建設(shè)的單位兩類。前者執(zhí)行寬松的標(biāo)準(zhǔn)，后者執(zhí)行更嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)，旨在推動(dòng)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，但同時(shí)也把兩類污染源擺在了不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中?？紤]新、老企業(yè)在設(shè)備、生產(chǎn)工藝水平和污染治理能力等水平的差異，新《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)新建、在建項(xiàng)目給出一定時(shí)段的寬限期、分別規(guī)定了新建、和已建（包括在建）兩類項(xiàng)目的執(zhí)行時(shí)間段。自新《標(biāo)準(zhǔn)》頒布之日起新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目（以環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的批準(zhǔn)之日期為準(zhǔn)），水污染物的排放執(zhí)行新《標(biāo)準(zhǔn)》。同時(shí)包括現(xiàn)有造紙、印染企業(yè)的水污染物的排放自新《標(biāo)準(zhǔn)》頒布之日—2008年8月1日起執(zhí)行新《標(biāo)準(zhǔn)》，主要是考慮這些嚴(yán)重污染企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放是實(shí)現(xiàn)陜西十一五節(jié)能減排、渭河治理目標(biāo)的關(guān)鍵所在，刻不容緩。對(duì)已建（含在建）的排放污水企業(yè)的治理給出一年的寬限期，至2009年7月1日起水污染物排放執(zhí)行新《標(biāo)準(zhǔn)》。5 新《標(biāo)準(zhǔn)》的可行性和效益分析 執(zhí)行新《標(biāo)準(zhǔn)》的是否可行？可行性的程度有多大？根據(jù)對(duì)陜西省鋼鐵冶金、電力、石化、機(jī)械裝備制造、啤酒飲料等大中型國(guó)有和獨(dú)資、合資生產(chǎn)企業(yè)污水處理運(yùn)行情況的調(diào)查分析，按照新《標(biāo)準(zhǔn)》的要求，多數(shù)企業(yè)水污染物項(xiàng)目能達(dá)標(biāo)或基本達(dá)標(biāo)，很多大型企業(yè)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了污水深度處理與回用。部分超標(biāo)企業(yè)在采用先進(jìn)、成熟可靠的污水處理技術(shù)和加強(qiáng)管理，完全可以做到達(dá)標(biāo)排放。新《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)直接排入水環(huán)境的污水執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)值提高了標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)排入城鎮(zhèn)污水處理廠污水收集系統(tǒng)的污水執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)值并非嚴(yán)格，只要采取合適的污水預(yù)處理工藝技術(shù)，完全可以達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)排入工業(yè)園區(qū)污水處理廠污水收集系統(tǒng)的污水，新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行了有原則、但有區(qū)別的靈活的政策。按照陜西省發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)有及規(guī)劃新建的工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）都將建設(shè)污水處理廠，對(duì)于符合規(guī)劃的新建項(xiàng)目的污水均可進(jìn)入所在地區(qū)污水處理廠集中處理，其排水執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)值與目前GB189182002一致，并未發(fā)生變化。省內(nèi)新建的城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)園區(qū)污水處理廠的設(shè)計(jì)和運(yùn)行已經(jīng)執(zhí)行了一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于已建的污水處理廠通過(guò)技術(shù)改造和采用新技術(shù)，也完全可以達(dá)到新《標(biāo)準(zhǔn)》。因此，執(zhí)行新《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)絕大多數(shù)企業(yè)和污水處理廠在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上是可行的。 新《標(biāo)準(zhǔn)》的執(zhí)行將對(duì)環(huán)境帶來(lái)哪些影響或效益？（1）節(jié)水減排效益分析據(jù)測(cè)算，通過(guò)新《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)通過(guò)自身改造可實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量污染物排放總量自身削減約50%；現(xiàn)有污水處理廠通過(guò)升級(jí)改造，可實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量污染物排放總量自身削減約40%；按照新標(biāo)準(zhǔn)新建工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)污水處理廠，引導(dǎo)現(xiàn)有及新建企業(yè)向污水處理廠收水范圍集中，可實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量污染物排放總量削減約50%。因此，可保證“十一五”期間陜西省在保證地方經(jīng)濟(jì)年均12%增長(zhǎng)速度的情況下，實(shí)現(xiàn)水污染物減排15%的目標(biāo)。同時(shí)，水環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善。在企業(yè)執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)后，會(huì)有很多的小企業(yè)，如造紙、印染、味精、糠醛、精細(xì)化工被迫“關(guān)、?！?，這將極大促進(jìn)陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后生產(chǎn)工藝、加速企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能減排，環(huán)境效益和社會(huì)效益十分顯著，對(duì)陜西的總體經(jīng)濟(jì)效益的影響很小。新《標(biāo)準(zhǔn)》將加大污水處理廠和收水管網(wǎng)的建設(shè)力度，促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)水減排和污水回用，這將更有利于陜西省地表水環(huán)境質(zhì)量的改善，在促進(jìn)污染物減排，提高資源利用效率，改善生態(tài)環(huán)境和建設(shè)生態(tài)省中發(fā)揮重要作用。（2）環(huán)境質(zhì)量改善效益分析按照新《標(biāo)準(zhǔn)》的要求，通過(guò)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和加大污染治理力度，將顯著消減水污染物排放總量，排放的污水可基本達(dá)到國(guó)家《城市雜用水水質(zhì)》的要求，接近國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)遼河流域和其它水域長(zhǎng)期嚴(yán)重缺乏生態(tài)補(bǔ)充水的現(xiàn)實(shí)，新《標(biāo)準(zhǔn)》為實(shí)現(xiàn)污水資源化，為城市提供補(bǔ)充河道水、城市雜用水打下了重要管理基礎(chǔ)，同時(shí)也會(huì)使城市的水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步得到改善。執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)可使遼河流域有望在十一五末期消滅劣Ⅴ類水體，十二五期間城市干流達(dá)到景觀水體的標(biāo)準(zhǔn)，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)良好的人居環(huán)境。（3）新《標(biāo)準(zhǔn)》的執(zhí)行將對(duì)陜西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生什么影響？通過(guò)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，提高入門門檻，淘汰污染型落后企業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重新布局和升級(jí)，為全省的發(fā)展騰出環(huán)境容量，使全省能在有限的環(huán)境容量中取得最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這方面，新《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響是深遠(yuǎn)的。新《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)陜西省機(jī)械裝備制造、鋼鐵冶金、石化、電力、電子信息、港口運(yùn)輸物流等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本沒(méi)有影響。由于投資環(huán)境的改善，有利于這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益。因此應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、效益高、能耗低、低污染的行業(yè)和產(chǎn)品；促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)，達(dá)到新頒布的陜西省綜合污水排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于多數(shù)草漿造紙廠、分散的小化工、小印染、糠醛廠等工藝落后、污染嚴(yán)重企業(yè)的污水治理很難達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)關(guān)停，被淘汰出市場(chǎng)。但對(duì)陜西宏觀經(jīng)濟(jì)的影響很小。以草漿造紙廠為例，目前，全省共有造紙企業(yè)420多家，占全省工業(yè)COD排放量的40 %，造紙企業(yè)污染是遼河的主要污染源之一，%。為確保按期完成省政府確定的遼河治理目標(biāo)，依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（第71號(hào)令）、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》（第40號(hào)令），國(guó)家環(huán)?？偩帧恫轁{造紙工業(yè)廢水污染防治技術(shù)政策》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，（）的草漿生產(chǎn)裝置，年產(chǎn)1萬(wàn)噸以下（含1萬(wàn)噸）廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)，（）純木漿（漿板）造紙企業(yè)。對(duì)達(dá)到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策允許生產(chǎn)規(guī)模的造紙企業(yè)，實(shí)行停產(chǎn)治理。污染整治工程完成后，企業(yè)應(yīng)提出試生產(chǎn)申請(qǐng)，經(jīng)省、市環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)檢查合格后，方可試生產(chǎn)。試生產(chǎn)3個(gè)月內(nèi)，企業(yè)向省、市環(huán)保部門申請(qǐng)正式驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可正式生產(chǎn)。同時(shí)支持造紙企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)造紙廢水集中處理。對(duì)占陜西省水污染負(fù)荷比重大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)小、工藝技術(shù)落后的工業(yè)企業(yè)，治理無(wú)望或治理達(dá)標(biāo)后就會(huì)虧損的企業(yè)，就必須淘汰。這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能、治理環(huán)境的需要，符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策?！稑?biāo)準(zhǔn)》影響的現(xiàn)有企業(yè)出路何在？對(duì)于現(xiàn)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，陜西省除已建和在建污水處理廠污水收集范圍內(nèi)的企業(yè)外，新《標(biāo)準(zhǔn)》直接影響的污水排放源企業(yè)采取新的對(duì)策。應(yīng)對(duì)方式可有多種選擇：一是可以對(duì)污水處理設(shè)施進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造，達(dá)到新《標(biāo)準(zhǔn)》相應(yīng)要求。二是可以通過(guò)清潔生產(chǎn)審核，實(shí)行全過(guò)程控制，減少污染物的產(chǎn)生量和排放量，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。三是可以通過(guò)企業(yè)內(nèi)部工藝調(diào)整，提高水的重復(fù)利用率，實(shí)現(xiàn)“零排放”。新《標(biāo)準(zhǔn)》雖然可能造成這些企業(yè)在處理設(shè)施方面加大投入，但企業(yè)通過(guò)提高水的循環(huán)率和重復(fù)利用率，既可以減少新鮮水使用量，又可以減少污水排放量，可以實(shí)現(xiàn)水費(fèi)和排污費(fèi)的支出的縮減，收回投資成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境“雙贏”。 四是這些企業(yè)還可采取搬遷方案，遷至污水處理廠污水收集范圍內(nèi)，或修建排污管網(wǎng)將企業(yè)污水引至附近的污水處理廠進(jìn)行處理，這既避免了新《標(biāo)準(zhǔn)》從嚴(yán)的影響，又促進(jìn)了工業(yè)布局的調(diào)整，為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了空間。對(duì)于那些確屬工藝落后、治理難度大、布局不合理，且直接向水環(huán)境排放污水的企業(yè)，只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整予以淘汰，這也是符合陜西省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整總體要求的。新《標(biāo)準(zhǔn)》的指導(dǎo)思想之一是“促進(jìn)企業(yè)向污水處理廠污水收集范圍集中，陜西省污水處理廠的配套建設(shè)情況如何？能否滿足需求？截至2007年底，陜西省已經(jīng)建成的污水處理廠48座，日處理能力為680萬(wàn)噸?！笆晃濉逼陂g，陜西省還將加大污水處理廠和污水收集管網(wǎng)的建設(shè)力度，新建和擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠102座，其中新建城市污水處理廠71座，改擴(kuò)建現(xiàn)有污水處理廠31座（指提高標(biāo)準(zhǔn)，增加處理污水量）。到2010年底，全省56個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）必須全部建成污水處理廠或進(jìn)入城市管網(wǎng)，新建14座，；全省44個(gè)縣級(jí)城市必須建成污水處理廠，新建37座，)。至2010年底，、。在保證完成并正常運(yùn)行且污水處理達(dá)標(biāo)排放的前提下，可解決所有工業(yè)園區(qū)和城市總體規(guī)劃中的14個(gè)市和44個(gè)縣的污水處理問(wèn)題。屆時(shí)，陜西省各重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃所在地區(qū)都將建設(shè)有污水處理廠，可以滿足全省污水處理的需求