【正文】 ，新《標準》規(guī)定：排入工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）污水處理廠收集管網系統(tǒng)的污水，其控制要求應根據(jù)工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）污水處理廠的污水處理能力確定水污染物最高允許排放濃度，并與污水排入單位簽訂協(xié)議，報依法具有審批權的環(huán)境保護主管部門批準。根據(jù)這一規(guī)定應該通過園區(qū)污水處理廠的可行性研究的技術經濟比較和環(huán)境影響評價的結論，選擇污水處理工藝、確定處理規(guī)模，然后規(guī)定排入園區(qū)污水處理廠的污水濃度控制限制，是比較符合實際的。新《標準》通過對直接排放的污水從嚴控制，直接強化了環(huán)境管理，通過提高環(huán)境準入門檻，促進一些深度治理成本較高的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)搬遷；也促進企業(yè)采用清潔生產工藝，改變污染型的落后工藝，實現(xiàn)產業(yè)升級；促進一些環(huán)境容量占用嚴重、經濟總量較小、治理無望的企業(yè)盡快關停，從而為新工業(yè)園區(qū)的發(fā)展騰出更多的環(huán)境容量，為全省更多企業(yè)又好又快發(fā)展提供環(huán)境空間?！稑藴省分袑ζ渌鬯呐欧胚M行了哪些規(guī)定？新《標準》不僅對各類污水處理廠的排水作了明確的要求，而且對各類醫(yī)療機構水污染物排放，也作了明確規(guī)定。醫(yī)療機構水污染物的排放執(zhí)行表1污染物最高允許排放濃度的規(guī)定，本標準未規(guī)定的項目執(zhí)行GB18466相關規(guī)定；排入新《標準》中所列的污水處理廠的醫(yī)療機構污水執(zhí)行GB 18466《醫(yī)療機構水污染物排放標準》的相關規(guī)定。生活垃圾填埋場滲濾液的排放執(zhí)行GB 16889 2008的相關規(guī)定和水污染物排放濃度限值。新《標準》還對污水深度再生處理回用系統(tǒng)的反滲透（RO）濃水的排放標準作了原則規(guī)定。近年來，隨著節(jié)水減排、循環(huán)經濟意識的提高和水處理技術的進步，超濾（UF）、反滲透（RO）、電去離子（EDI）等膜分離技術、污水深度處理回用得到了廣泛的應用，對節(jié)約用水、消減排污總量、緩解水資源短缺、改善水環(huán)境質量起到了積極作用。在處理回收污水的同時，也產生了濃水排放的環(huán)境問題。以反滲透濃水為例，通常污水經過二級生物處理后，污水的COD濃度達到3050mg/L，再經過超濾反滲透混床離子交換或EDI處理，其回用水質可達到工藝軟化水、鍋爐給水、電子行業(yè)無離子水的水質標準。%，濃水的濃縮倍數(shù)可達48倍。若按反滲透進水COD濃度50mg/L，氯化物濃度250 mg/L計，濃水COD濃度達到200400mg/L，氯化物濃度達到10002000mg/L，將超過新標準中最高允許排放濃度的限值標準。我國環(huán)境污染控制是采用濃度控制與總量控制相結合的控制標準，雖然采用膜分離技術進行污水深度處理回用，已經大幅度降低了水污染物的排放總量，但過高的水污染物濃度也會對局部環(huán)境產生有害影響，也需要對膜分離產生的濃水進行處理。由于污水經過了二級生物處理，反滲透濃水中的COD主要為難降解有機物，且含有較高的鹽度，給污水處理帶來很大的難度，這也是當前國內外污水處理研究的攻關課題和難點，特別是對于海水淡化和工業(yè)污水深度處理的反滲透濃水，目前還缺乏技術經濟可行的成熟的處理技術，難以達到新標準規(guī)定的COD和氯化物的排放標準?？紤]到這一實際情況，新《標準》：對于污水回用再生處理系統(tǒng)的反滲透濃水排放控制要求，可視具體情況報省環(huán)保局另行批復。這個規(guī)定并不是說濃水不要處理，可以直接排放，而是濃水必須要經過處理，處理后達到標準有困難的，為鼓勵污水回用，視具體情況其排放標準可適當放寬。 新《標準》對部分行業(yè)最高允許排水量作了哪些規(guī)定？排水量是如何確定的？《污水綜合排放標準》（GB 89781996）規(guī)定了一系列行業(yè)最高允許排水量。隨著企業(yè)科學技術進步和節(jié)水減排工作的開展以及冷卻水、污水回用的采用，近年來許多企業(yè)的實際污水排放量已大大減少。本標準根據(jù)近年來鋼鐵冶金、石油化工、紡織印染等行業(yè)的用水量和排水量的調查，對行業(yè)廢水排放定額做了適當調整。新《標準》規(guī)定：部分行業(yè)的污水排水量必須符合新《標準》中表3中所限定的行業(yè)最高允許排水量的要求。對新《標準》未列入的行業(yè)污水排水量的限值，從嚴執(zhí)行已頒布的國家行業(yè)標準、國家清潔生產標準或GB8978《污水綜合排放標準》中的排水量限值，行業(yè)最高允許排水量均比原有標準要求嚴格，目的是促使企業(yè)技術進步，加大污水回用力度，推進清潔生產，發(fā)展生態(tài)工業(yè)和水資源循環(huán)經濟。同時，為了與國際相關行業(yè)標準接軌以及便于企業(yè)進行統(tǒng)計，新《標準》將工業(yè)產品廢水總量控制以行業(yè)通用的計量單位的最高允許排水量計。例如每噸、米（紡織品）、平方米（電鍍）、升（酒精、啤酒、飲料等）排水定額。將單位產品最高允許排水量與最高允許排放濃度的限值乘積即為單位產品污染物排放量的限制。 新《標準》執(zhí)行時間段的劃分是如何考慮的？《污水綜合排放標準》（GB89781996）將污染源分成1997年12月31日之前建設的單位及1998年1月1日之后建設的單位兩類。前者執(zhí)行寬松的標準，后者執(zhí)行更嚴厲的標準，旨在推動清潔生產，促進技術進步，但同時也把兩類污染源擺在了不公平的競爭環(huán)境中?？紤]新、老企業(yè)在設備、生產工藝水平和污染治理能力等水平的差異，新《標準》對新建、在建項目給出一定時段的寬限期、分別規(guī)定了新建、和已建（包括在建）兩類項目的執(zhí)行時間段。自新《標準》頒布之日起新建、改建、擴建項目（以環(huán)境影響報告書（表）的批準之日期為準），水污染物的排放執(zhí)行新《標準》。同時包括現(xiàn)有造紙、印染企業(yè)的水污染物的排放自新《標準》頒布之日—2008年8月1日起執(zhí)行新《標準》，主要是考慮這些嚴重污染企業(yè)的達標排放是實現(xiàn)陜西十一五節(jié)能減排、渭河治理目標的關鍵所在，刻不容緩。對已建（含在建）的排放污水企業(yè)的治理給出一年的寬限期，至2009年7月1日起水污染物排放執(zhí)行新《標準》。5 新《標準》的可行性和效益分析 執(zhí)行新《標準》的是否可行？可行性的程度有多大？根據(jù)對陜西省鋼鐵冶金、電力、石化、機械裝備制造、啤酒飲料等大中型國有和獨資、合資生產企業(yè)污水處理運行情況的調查分析，按照新《標準》的要求，多數(shù)企業(yè)水污染物項目能達標或基本達標，很多大型企業(yè)，已經實現(xiàn)了污水深度處理與回用。部分超標企業(yè)在采用先進、成熟可靠的污水處理技術和加強管理，完全可以做到達標排放。新《標準》對直接排入水環(huán)境的污水執(zhí)行標準值提高了標準，而對排入城鎮(zhèn)污水處理廠污水收集系統(tǒng)的污水執(zhí)行標準值并非嚴格，只要采取合適的污水預處理工藝技術，完全可以達到準入標準；對排入工業(yè)園區(qū)污水處理廠污水收集系統(tǒng)的污水，新標準執(zhí)行了有原則、但有區(qū)別的靈活的政策。按照陜西省發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)有及規(guī)劃新建的工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）都將建設污水處理廠，對于符合規(guī)劃的新建項目的污水均可進入所在地區(qū)污水處理廠集中處理，其排水執(zhí)行標準值與目前GB189182002一致，并未發(fā)生變化。省內新建的城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)園區(qū)污水處理廠的設計和運行已經執(zhí)行了一級A排放標準。對于已建的污水處理廠通過技術改造和采用新技術，也完全可以達到新《標準》。因此，執(zhí)行新《標準》對絕大多數(shù)企業(yè)和污水處理廠在技術經濟上是可行的。 新《標準》的執(zhí)行將對環(huán)境帶來哪些影響或效益？（1）節(jié)水減排效益分析據(jù)測算，通過新《標準》的實施，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)通過自身改造可實現(xiàn)化學需氧量污染物排放總量自身削減約50%；現(xiàn)有污水處理廠通過升級改造，可實現(xiàn)化學需氧量污染物排放總量自身削減約40%；按照新標準新建工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)污水處理廠，引導現(xiàn)有及新建企業(yè)向污水處理廠收水范圍集中，可實現(xiàn)化學需氧量污染物排放總量削減約50%。因此，可保證“十一五”期間陜西省在保證地方經濟年均12%增長速度的情況下，實現(xiàn)水污染物減排15%的目標。同時，水環(huán)境質量得到顯著改善。在企業(yè)執(zhí)行新標準后，會有很多的小企業(yè)，如造紙、印染、味精、糠醛、精細化工被迫“關、?！保@將極大促進陜西省產業(yè)結構調整、淘汰落后生產工藝、加速企業(yè)技術進步和節(jié)能減排，環(huán)境效益和社會效益十分顯著，對陜西的總體經濟效益的影響很小。新《標準》將加大污水處理廠和收水管網的建設力度，促進企業(yè)清潔生產、節(jié)水減排和污水回用，這將更有利于陜西省地表水環(huán)境質量的改善，在促進污染物減排，提高資源利用效率，改善生態(tài)環(huán)境和建設生態(tài)省中發(fā)揮重要作用。（2）環(huán)境質量改善效益分析按照新《標準》的要求，通過企業(yè)的技術進步和加大污染治理力度，將顯著消減水污染物排放總量，排放的污水可基本達到國家《城市雜用水水質》的要求，接近國家地表水環(huán)境質量標準中Ⅴ類水質標準。針對遼河流域和其它水域長期嚴重缺乏生態(tài)補充水的現(xiàn)實，新《標準》為實現(xiàn)污水資源化，為城市提供補充河道水、城市雜用水打下了重要管理基礎，同時也會使城市的水環(huán)境質量進一步得到改善。執(zhí)行新標準可使遼河流域有望在十一五末期消滅劣Ⅴ類水體，十二五期間城市干流達到景觀水體的標準，為人民群眾創(chuàng)造一個良好的人居環(huán)境。（3）新《標準》的執(zhí)行將對陜西省的經濟發(fā)展產生什么影響？通過強化標準，提高入門門檻，淘汰污染型落后企業(yè)，進行產業(yè)重新布局和升級，為全省的發(fā)展騰出環(huán)境容量，使全省能在有限的環(huán)境容量中取得最大的經濟發(fā)展。在這方面，新《標準》對陜西省經濟發(fā)展的積極影響是深遠的。新《標準》對陜西省機械裝備制造、鋼鐵冶金、石化、電力、電子信息、港口運輸物流等支柱產業(yè)的發(fā)展基本沒有影響。由于投資環(huán)境的改善，有利于這些產業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更好的經濟效益。因此應鼓勵發(fā)展技術先進、效益高、能耗低、低污染的行業(yè)和產品；促進企業(yè)開展清潔生產和循環(huán)經濟，實現(xiàn)污染減排目標，達到新頒布的陜西省綜合污水排放標準。對于多數(shù)草漿造紙廠、分散的小化工、小印染、糠醛廠等工藝落后、污染嚴重企業(yè)的污水治理很難達到新標準，將會關停，被淘汰出市場。但對陜西宏觀經濟的影響很小。以草漿造紙廠為例，目前，全省共有造紙企業(yè)420多家，占全省工業(yè)COD排放量的40 %，造紙企業(yè)污染是遼河的主要污染源之一，%。為確保按期完成省政府確定的遼河治理目標，依據(jù)國家發(fā)展改革委《造紙產業(yè)發(fā)展政策》（第71號令）、《產業(yè)結構調整指導目錄(2005年本)》（第40號令），國家環(huán)?？偩帧恫轁{造紙工業(yè)廢水污染防治技術政策》等有關規(guī)定，經省政府同意，（）的草漿生產裝置，年產1萬噸以下（含1萬噸）廢紙造紙企業(yè)，（）純木漿（漿板）造紙企業(yè)。對達到國家產業(yè)政策允許生產規(guī)模的造紙企業(yè)，實行停產治理。污染整治工程完成后，企業(yè)應提出試生產申請，經省、市環(huán)保部門現(xiàn)場檢查合格后，方可試生產。試生產3個月內，企業(yè)向省、市環(huán)保部門申請正式驗收，驗收合格后方可正式生產。同時支持造紙企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)造紙廢水集中處理。對占陜西省水污染負荷比重大、社會經濟貢獻小、工藝技術落后的工業(yè)企業(yè)，治理無望或治理達標后就會虧損的企業(yè)，就必須淘汰。這是產業(yè)結構調整，淘汰落后產能、治理環(huán)境的需要，符合國家的產業(yè)政策?！稑藴省酚绊懙默F(xiàn)有企業(yè)出路何在？對于現(xiàn)有企業(yè)來說，陜西省除已建和在建污水處理廠污水收集范圍內的企業(yè)外，新《標準》直接影響的污水排放源企業(yè)采取新的對策。應對方式可有多種選擇：一是可以對污水處理設施進行技術升級改造，達到新《標準》相應要求。二是可以通過清潔生產審核，實行全過程控制，減少污染物的產生量和排放量，實現(xiàn)達標排放。三是可以通過企業(yè)內部工藝調整，提高水的重復利用率，實現(xiàn)“零排放”。新《標準》雖然可能造成這些企業(yè)在處理設施方面加大投入，但企業(yè)通過提高水的循環(huán)率和重復利用率，既可以減少新鮮水使用量，又可以減少污水排放量，可以實現(xiàn)水費和排污費的支出的縮減，收回投資成本，實現(xiàn)經濟和環(huán)境“雙贏”。 四是這些企業(yè)還可采取搬遷方案，遷至污水處理廠污水收集范圍內，或修建排污管網將企業(yè)污水引至附近的污水處理廠進行處理，這既避免了新《標準》從嚴的影響，又促進了工業(yè)布局的調整，為企業(yè)進一步發(fā)展創(chuàng)造了空間。對于那些確屬工藝落后、治理難度大、布局不合理，且直接向水環(huán)境排放污水的企業(yè)，只有通過產業(yè)調整予以淘汰，這也是符合陜西省的產業(yè)結構布局調整總體要求的。新《標準》的指導思想之一是“促進企業(yè)向污水處理廠污水收集范圍集中，陜西省污水處理廠的配套建設情況如何？能否滿足需求？截至2007年底，陜西省已經建成的污水處理廠48座，日處理能力為680萬噸?！笆晃濉逼陂g，陜西省還將加大污水處理廠和污水收集管網的建設力度，新建和擴建城鎮(zhèn)污水處理廠102座，其中新建城市污水處理廠71座，改擴建現(xiàn)有污水處理廠31座（指提高標準，增加處理污水量）。到2010年底，全省56個省級以上工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）必須全部建成污水處理廠或進入城市管網，新建14座，；全省44個縣級城市必須建成污水處理廠，新建37座，)。至2010年底，、。在保證完成并正常運行且污水處理達標排放的前提下，可解決所有工業(yè)園區(qū)和城市總體規(guī)劃中的14個市和44個縣的污水處理問題。屆時，陜西省各重點發(fā)展規(guī)劃所在地區(qū)都將建設有污水處理廠，可以滿足全省污水處理的需求