【正文】 《陜西省黃河流域（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》編制說明目錄1 新《標(biāo)準(zhǔn)》制定的背景 42 制定新《標(biāo)準(zhǔn)》的必要性和緊迫性 5（陜西段）在陜西經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)地位突出 5 黃河流域（陜西段）水污染嚴(yán)重 4 流域水環(huán)境容量處于危機(jī)狀態(tài)，納污總量已超過水環(huán)境承載力 10 以重化工業(yè)為主，傳統(tǒng)工業(yè)比重大的區(qū)域特點造成的結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型污染問題突出 13 流域飲用水源面臨污染威脅，飲用水安全存在潛在威脅 13 13《標(biāo)準(zhǔn)》的意義和作用 15 15 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于污染集中控制 16 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染的治理 16 確保飲用水水質(zhì)安全和人體健康 17 強化流域治理的法制觀念 17 為陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展保留一定的環(huán)境容量 174. 新《標(biāo)準(zhǔn)》的主要技術(shù)內(nèi)容和指標(biāo)的說明 18 新《標(biāo)準(zhǔn)》對污水排放去向作了哪些規(guī)定 為什么排放標(biāo)準(zhǔn)不與功能區(qū)掛鉤 18《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了哪些指標(biāo) 為什么只規(guī)定了19種指標(biāo) 18《標(biāo)準(zhǔn)》與國家標(biāo)準(zhǔn)相比嚴(yán)在什么地方 為什么 19《標(biāo)準(zhǔn)》中對污水處理廠排水進(jìn)行了哪些規(guī)定 21對排入污水處理廠的污水有哪些規(guī)定 為什么要適當(dāng)提高排入污水的濃度標(biāo)準(zhǔn) 21《標(biāo)準(zhǔn)》中對其它污水的排放進(jìn)行了哪些規(guī)定 22 新《標(biāo)準(zhǔn)》對部分行業(yè)最高允許排水量作了哪些規(guī)定 排水量是如何確定的 23 新《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行時間段的劃分是如何考慮的 245 新《標(biāo)準(zhǔn)》的可行性和效益分析 24 執(zhí)行新《標(biāo)準(zhǔn)》是否可行 可行性的程度有多大 24 新《標(biāo)準(zhǔn)》的執(zhí)行將對環(huán)境帶來哪些影響或效益 24《標(biāo)準(zhǔn)》影響的現(xiàn)有企業(yè)出路何在 26 1 . 任務(wù)來源和《標(biāo)準(zhǔn)》制定的背景　“十五”期間，陜西省的環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效，水環(huán)境污染惡化趨勢初步得到遏制，局部環(huán)境質(zhì)量有所改善。“十一五”期間是陜西國民經(jīng)濟(jì)全面振興的關(guān)鍵時期，隨著我省開展“關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶”和“陜北能源重化工基地”建設(shè)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實施，陜西經(jīng)濟(jì)在“十一五”期間將進(jìn)入快速發(fā)展階段。預(yù)計陜西省黃河流域的關(guān)中和陜北地區(qū)GDP總值年均增長率將達(dá)11%以上，將會需要更多的水資源，產(chǎn)生更大的污水排放量，進(jìn)一步加大水環(huán)境壓力。陜西水污染防治不僅需要還歷史舊賬，還需控制新的污染源。同時國家提出了“十一五”期間污染減排的強制約束性指標(biāo)。陜西省政府在《陜西省環(huán)境保護(hù)第十一個五年規(guī)劃》中，提出了“十一五”期間污染減排10%以上的強制約束性指標(biāo)，%，；；國家《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃》要求陜西在2010年將黃河流域（陜西段）。在面臨水資源短缺和水環(huán)境污染雙重壓力下，陜西省水環(huán)境保護(hù)的任務(wù)十分艱巨。陜西省必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資源制約的主要矛盾，通過環(huán)境治理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，加強污染治理和環(huán)境修復(fù)，為陜西的快速發(fā)展騰出更大的環(huán)境容量、更多的發(fā)展空間，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和快速發(fā)展的目標(biāo)。陜西省地方污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)僅有《渭河水系（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 612242006）。該標(biāo)準(zhǔn)頒布于1996年，2006年進(jìn)行了修訂。十幾年來，該《標(biāo)準(zhǔn)》為渭河流域（陜西段）的水污染控制發(fā)揮了重要的作用。《渭河水系（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》僅對污染因子化學(xué)需氧量（COD）、五日生化需氧量（BOD5）、氨氮(NH3N)、揮發(fā)酚(ArOH) 、石油類的最大允許排放濃度做了特別規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)中有些指標(biāo)已不能滿足陜西省的水環(huán)境管理和地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的實際需要，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和污染防治的進(jìn)程，不利于促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和污染治理。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是國家和地方環(huán)境保護(hù)法律體系的重要組成部分，也是執(zhí)行環(huán)境法律、法規(guī)的重要技術(shù)依據(jù)，在環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和管理工作中發(fā)揮著不可替代的作用。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀，加強環(huán)境保護(hù)工作的決定》第十八條的要求，“要健全和完善環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定環(huán)境基準(zhǔn)，努力使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保目標(biāo)相銜接”。國家環(huán)保部周生賢部長指出，“要抓緊修改和完善現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，力爭通過510年努力，形成覆蓋環(huán)境保護(hù)各個領(lǐng)域，門類齊全，功能完備，措施有力的環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，從根本上解決‘違法成本低，守法成本高’的問題”。2008年國務(wù)院政府工作報告在部署2008年節(jié)能減排工作時首次提出，“要提高重點流域水污染物的國家排放標(biāo)準(zhǔn)”。特別是“西部大開發(fā)”國家發(fā)展戰(zhàn)略的實施，未來以陜西為龍頭的西北地區(qū)將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。同時，陜西省政府提出了建設(shè)生態(tài)省的目標(biāo)，重點城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；地表水國控斷面達(dá)Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上的比例大于75%；渭河干流斷面消滅劣Ⅴ類水質(zhì)，入黃斷面達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)；漢江出境水質(zhì)控制在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)(丹江Ⅲ類)以內(nèi)；嘉陵江、無定河、延河基本達(dá)到地表水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)的要求。十一五和十二五期間將是陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵時期。為了適應(yīng)陜西經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。滿足建設(shè)生態(tài)省和治理地表水污染的目標(biāo)要求，彌補現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)的不足，實現(xiàn)污染減排目標(biāo)，改善陜西的水環(huán)境質(zhì)量，制訂新的《陜西省黃河流域（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》勢在必行。2 制定新《標(biāo)準(zhǔn)》的必要性和緊迫性陜西省的環(huán)境狀況有四個特點：一是城市人口密度高；二是重化工業(yè)比重大；三是污染物排放總量大；四是環(huán)境容量比較小，環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻，環(huán)境治理刻不容緩。主要表現(xiàn)在：（陜西段）在陜西經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的地位突出 流域自然、社會和經(jīng)濟(jì)概況陜西分為三大自然區(qū)域：陜北高原，關(guān)中平原，秦巴山地，其中陜北高原和關(guān)中平原屬黃河流域，詳見陜西省地形地貌圖。流域內(nèi)有關(guān)中5市1區(qū)、陜北2市和陜南1縣，即西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、榆林、延安市，楊凌示范區(qū)和商洛市的洛南縣。根據(jù)2007年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，%。，%；，%。，%；，%。 圖1 陜西省地形地貌圖37 / 47 陜西省黃河流域社會經(jīng)濟(jì)匯總表指 標(biāo) 地 市陜西省黃河流域西安市銅川市寶雞市咸陽市渭南市延安市榆林市楊凌人口（萬人） 其中：城鎮(zhèn)人口（萬人） 其中：鄉(xiāng)村人口（萬人） 地方財政收入（億元） GDP（億元） 增長（%） 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值（億元） 增長（%） 工業(yè)生產(chǎn)增加值（億元） 增長（%） 社會消費品零售總額（億元） 增長（%） 19 固定資產(chǎn)投資（億元） 增長（%） 39 外貿(mào)進(jìn)出口（億美元）688804 684628536162 2696 69825 38257 14903 2115 2916 17754 增長（%） 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元)10763 8346612662 8163 10993 10970 8827 9801 8850 13200 增長（%） 1農(nóng)村居民人均純收入（元）2645 31214399 2620 2888 2914 2410 2845 2621 4210 增長（%） 增長（%） 1城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員（萬人） 增長（%）2645 31214399 2620 2888 2914 2410 2845 2621 4210 陜西省河流水系分布以秦嶺為界，秦嶺以北為黃河水系，秦嶺以南為長江水系，詳見圖2陜西省水系圖。 圖2 陜西省水系圖全省流域面積大于10平方公里以上的河流共有4266條，其中黃河流域2494條。: 陜西黃河流域主要河流統(tǒng)計表 單位：條流域面積（km2）流域名稱10～5050～100100～500500～10001000～50005000～1000010000以上總條數(shù)窟野河201013020045無定河27336422511360延 河16419192110206渭 河35365629801498涇 河13019192401175北洛河43776568211581南洛河61414110081入黃小支流42455555801548合計18622842802931352494黃河干流為陜西省和山西省的界河，流經(jīng)秦晉峽谷，龍門以下，進(jìn)入關(guān)中、汾河谷地。陜西是黃河流域支流最為稠密的地區(qū)，主要支流有渭河、窟野河、無定河、延河、南洛河等5條大河。渭河為黃河最大的一級支流，發(fā)源于甘肅烏鼠山，由寶雞鳳閣嶺入陜，橫穿關(guān)中平原，在潼關(guān)縣港口注入黃河，區(qū)內(nèi)流長502公里，（含涇河、洛河）。無定河是陜北第一條大河，流經(jīng)榆林五縣，由西北向東南注入黃河，境內(nèi)河長442公里。延河是陜北第二條大河，發(fā)源于靖邊縣，由西北向東南，流經(jīng)志丹、安塞、寶塔區(qū)、延長四縣（區(qū)），于延長縣注入黃河，全長286公里，流域面積7725平方公里?？咭昂邮顷儽憋L(fēng)沙防護(hù)區(qū)的一條大河，主流位于神木縣境內(nèi)，由西北向東南注入黃河，境內(nèi)河長159公里，流域面積4865平方公里。禿尾河主流位于神木縣境內(nèi)，與窟野河平行由西北向東南注入黃河，全長140公里，流域面積3294平方公里。南洛河屬于伊洛河水系，發(fā)源于藍(lán)天縣，經(jīng)洛南縣進(jìn)入河南省，于洛陽注入黃河。境內(nèi)河長129公里，流域面積3145平方公里。渭河兩岸支流發(fā)育不對稱。南岸支流源于秦嶺北坡，支流多，流程較短，大都自南向北流，與渭河干流構(gòu)成典型的梳狀水系，主要有石頭河、黑河、澇河、灃河、灞河、尤河等；北岸支流少而長，主要有涇河、洛河、千河等。北洛河和涇河因其流域面積大，水沙來量多，匯入地點離渭河口接近，多把它們作為獨立水系研究，常與渭河干流并列。北洛河發(fā)源于定邊縣，由西北向東南，流經(jīng)志丹、甘泉、富縣、洛川、黃陵、宜君、澄城、白水、蒲城、大荔至三河口入渭河，全長680公里，流域面積24552平方公里。涇河發(fā)源于寧夏涇源縣，由長武縣進(jìn)入陜西境內(nèi)，流經(jīng)咸陽、寶雞、西安市的12縣，于高陵縣注入渭河，境內(nèi)河長275公里，流域面積9236平方公里。陜西省境內(nèi)湖泊很少，僅在長城沿線風(fēng)沙區(qū)有海子300多個，水面面積共90平方公里。最大的湖泊是神木縣的紅堿淖，水面面積近67平方公里，水深約8—10米。⑴水資源量比較貧乏，扣除地表水和地下水重復(fù)量后。按水資源總量多年平均量計算，黃河流域（陜西段），遠(yuǎn)低于全省人均1340立方米水資源量，更低于全國人均2200立方米水資源量。根據(jù)國際水資源豐富程度指標(biāo)，黃河流域（陜西段）屬于水資源貧