【正文】 。在保證完成并正常運(yùn)行且污水處理達(dá)標(biāo)排放的前提下，可解決所有工業(yè)園區(qū)和城市總體規(guī)劃中的14個(gè)市和44個(gè)縣的污水處理問題。到2010年底，全省56個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）必須全部建成污水處理廠或進(jìn)入城市管網(wǎng)，新建14座，；全省44個(gè)縣級(jí)城市必須建成污水處理廠，新建37座，)。能否滿足需求？截至2007年底，陜西省已經(jīng)建成的污水處理廠48座，日處理能力為680萬噸。四是這些企業(yè)還可采取搬遷方案，遷至污水處理廠污水收集范圍內(nèi)，或修建排污管網(wǎng)將企業(yè)污水引至附近的污水處理廠進(jìn)行處理，這既避免了新《標(biāo)準(zhǔn)》從嚴(yán)的影響，又促進(jìn)了工業(yè)布局的調(diào)整，為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了空間。三是可以通過企業(yè)內(nèi)部工藝調(diào)整，提高水的重復(fù)利用率，實(shí)現(xiàn)“零排放”。二是可以通過清潔生產(chǎn)審核，實(shí)行全過程控制，減少污染物的產(chǎn)生量和排放量，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。一是可以對(duì)污水處理設(shè)施進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造，達(dá)到新《標(biāo)準(zhǔn)》相應(yīng)要求。對(duì)于現(xiàn)有企業(yè)來說，陜西省除已建和在建污水處理廠污水收集范圍內(nèi)的企業(yè)外，新《標(biāo)準(zhǔn)》直接影響的污水排放源企業(yè)采取新的對(duì)策。這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能、治理環(huán)境的需要，符合國家的產(chǎn)業(yè)政策。同時(shí)支持造紙企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)造紙廢水集中處理。污染整治工程完成后，企業(yè)應(yīng)提出試生產(chǎn)申請(qǐng)，經(jīng)省、市環(huán)保部門現(xiàn)場檢查合格后，方可試生產(chǎn)。為確保按期完成省政府確定的遼河治理目標(biāo)，依據(jù)國家發(fā)展改革委《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（第71號(hào)令）、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》（第40號(hào)令），國家環(huán)保總局《草漿造紙工業(yè)廢水污染防治技術(shù)政策》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，（）的草漿生產(chǎn)裝置，年產(chǎn)1萬噸以下（含1萬噸）廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)，（）純木漿（漿板）造紙企業(yè)。但對(duì)陜西宏觀經(jīng)濟(jì)的影響很小。因此應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、效益高、能耗低、低污染的行業(yè)和產(chǎn)品；促進(jìn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)，達(dá)到新頒布的陜西省綜合污水排放標(biāo)準(zhǔn)。新《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)陜西省機(jī)械裝備制造、鋼鐵冶金、石化、電力、電子信息、港口運(yùn)輸物流等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本沒有影響。通過強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，提高入門門檻，淘汰污染型落后企業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重新布局和升級(jí)，為全省的發(fā)展騰出環(huán)境容量，使全省能在有限的環(huán)境容量中取得最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人民群眾創(chuàng)造一個(gè)良好的人居環(huán)境。針對(duì)遼河流域和其它水域長期嚴(yán)重缺乏生態(tài)補(bǔ)充水的現(xiàn)實(shí)，新《標(biāo)準(zhǔn)》為實(shí)現(xiàn)污水資源化，為城市提供補(bǔ)充河道水、城市雜用水打下了重要管理基礎(chǔ)，同時(shí)也會(huì)使城市的水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步得到改善。新《標(biāo)準(zhǔn)》將加大污水處理廠和收水管網(wǎng)的建設(shè)力度，促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)水減排和污水回用，這將更有利于陜西省地表水環(huán)境質(zhì)量的改善，在促進(jìn)污染物減排，提高資源利用效率，改善生態(tài)環(huán)境和建設(shè)生態(tài)省中發(fā)揮重要作用。在企業(yè)執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)后，會(huì)有很多的小企業(yè)，如造紙、印染、味精、糠醛、精細(xì)化工被迫“關(guān)、?！保@將極大促進(jìn)陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后生產(chǎn)工藝、加速企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能減排，環(huán)境效益和社會(huì)效益十分顯著，對(duì)陜西的總體經(jīng)濟(jì)效益的影響很小。因此，可保證“十一五”期間陜西省在保證地方經(jīng)濟(jì)年均12%增長速度的情況下，實(shí)現(xiàn)水污染物減排15%的目標(biāo)。對(duì)于已建的污水處理廠通過技術(shù)改造和采用新技術(shù)，也完全可以達(dá)到新《標(biāo)準(zhǔn)》。按照陜西省發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)有及規(guī)劃新建的工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）都將建設(shè)污水處理廠，對(duì)于符合規(guī)劃的新建項(xiàng)目的污水均可進(jìn)入所在地區(qū)污水處理廠集中處理，其排水執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)值與目前GB189182002一致，并未發(fā)生變化。5 新《標(biāo)準(zhǔn)》的可行性和效益分析 執(zhí)行新《標(biāo)準(zhǔn)》的是否可行？可行性的程度有多大？根據(jù)對(duì)陜西省鋼鐵冶金、電力、石化、機(jī)械裝備制造、啤酒飲料等大中型國有和獨(dú)資、合資生產(chǎn)企業(yè)污水處理運(yùn)行情況的調(diào)查分析，按照新《標(biāo)準(zhǔn)》的要求，多數(shù)企業(yè)水污染物項(xiàng)目能達(dá)標(biāo)或基本達(dá)標(biāo)，很多大型企業(yè)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了污水深度處理與回用。同時(shí)包括現(xiàn)有造紙、印染企業(yè)的水污染物的排放自新《標(biāo)準(zhǔn)》頒布之日—2008年8月1日起執(zhí)行新《標(biāo)準(zhǔn)》，主要是考慮這些嚴(yán)重污染企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放是實(shí)現(xiàn)陜西十一五節(jié)能減排、渭河治理目標(biāo)的關(guān)鍵所在，刻不容緩?？紤]新、老企業(yè)在設(shè)備、生產(chǎn)工藝水平和污染治理能力等水平的差異，新《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)新建、在建項(xiàng)目給出一定時(shí)段的寬限期、分別規(guī)定了新建、和已建（包括在建）兩類項(xiàng)目的執(zhí)行時(shí)間段。 新《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行時(shí)間段的劃分是如何考慮的？《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB89781996）將污染源分成1997年12月31日之前建設(shè)的單位及1998年1月1日之后建設(shè)的單位兩類。例如每噸、米（紡織品）、平方米（電鍍）、升（酒精、啤酒、飲料等）排水定額。對(duì)新《標(biāo)準(zhǔn)》未列入的行業(yè)污水排水量的限值，從嚴(yán)執(zhí)行已頒布的國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或GB8978《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中的排水量限值，行業(yè)最高允許排水量均比原有標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格，目的是促使企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加大污水回用力度，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)工業(yè)和水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)。本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)近年來鋼鐵冶金、石油化工、紡織印染等行業(yè)的用水量和排水量的調(diào)查，對(duì)行業(yè)廢水排放定額做了適當(dāng)調(diào)整。 新《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)部分行業(yè)最高允許排水量作了哪些規(guī)定？排水量是如何確定的？《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 89781996）規(guī)定了一系列行業(yè)最高允許排水量。考慮到這一實(shí)際情況，新《標(biāo)準(zhǔn)》：對(duì)于污水回用再生處理系統(tǒng)的反滲透濃水排放控制要求，可視具體情況報(bào)省環(huán)保局另行批復(fù)。我國環(huán)境污染控制是采用濃度控制與總量控制相結(jié)合的控制標(biāo)準(zhǔn)，雖然采用膜分離技術(shù)進(jìn)行污水深度處理回用，已經(jīng)大幅度降低了水污染物的排放總量，但過高的水污染物濃度也會(huì)對(duì)局部環(huán)境產(chǎn)生有害影響，也需要對(duì)膜分離產(chǎn)生的濃水進(jìn)行處理。%，濃水的濃縮倍數(shù)可達(dá)48倍。在處理回收污水的同時(shí)，也產(chǎn)生了濃水排放的環(huán)境問題。新《標(biāo)準(zhǔn)》還對(duì)污水深度再生處理回用系統(tǒng)的反滲透（RO）濃水的排放標(biāo)準(zhǔn)作了原則規(guī)定。《標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)其它污水的排放進(jìn)行了哪些規(guī)定？新《標(biāo)準(zhǔn)》不僅對(duì)各類污水處理廠的排水作了明確的要求，而且對(duì)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染物排放，也作了明確規(guī)定。根據(jù)這種實(shí)際情況，新《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：排入工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）污水處理廠收集管網(wǎng)系統(tǒng)的污水，其控制要求應(yīng)根據(jù)工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）污水處理廠的污水處理能力確定水污染物最高允許排放濃度，并與污水排入單位簽訂協(xié)議，報(bào)依法具有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)。如果是較難生化的工業(yè)污水水量的所占比例較大、且COD濃度超過300mg/L，就會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠造成較大的沖擊負(fù)荷，出水難以達(dá)到一級(jí)A或一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)提高了排入城鎮(zhèn)污水處理廠的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，將COD濃度限制規(guī)定兩類污水，對(duì)于容易生化的污水如糧食加工、食品加工、啤酒、飲料等污水COD濃度限制為450mg/L以下；對(duì)于其它相對(duì)較難生化的污水COD濃度限制為300mg/L以下。應(yīng)根據(jù)污水處理廠的處理工藝和去除能力，明確其接納污水的控制要求。新標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)《陜西省中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（2006年—2020年）》和渭河流域污染治理規(guī)劃、環(huán)渤海環(huán)境治理規(guī)劃中提出的城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠的建設(shè)規(guī)劃，提高污水處理廠排水標(biāo)準(zhǔn)，有利于提高建設(shè)污水處理廠的工藝技術(shù)水平、有利于加快現(xiàn)有污水處理廠的技術(shù)改造步伐。新《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定十四個(gè)地級(jí)市規(guī)劃城區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理廠及其所屬（含國家級(jí)）的各類工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）污水處理廠的出水執(zhí)行GB 18918中一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的A標(biāo)準(zhǔn)。新《標(biāo)準(zhǔn)》根據(jù)污水排放單位性質(zhì)的不同，將所有的排放污水分為三類：城鎮(zhèn)污水處理廠排水、工業(yè)園區(qū)污水處理廠排水和其他污水。如化學(xué)需氧量最高允許排放濃度，由現(xiàn)行“國標(biāo)”一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值100毫克/升提高到50毫克/升、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值由150毫克/升也提高到50毫克/升，分別提高了50%和67%。氯化物（按氯離子計(jì)）指標(biāo)只針對(duì)排放于淡水水域，海域不受限制，主要是考慮鹽類中氯離子對(duì)土壤、地下水、飲用水源的負(fù)面影響以及對(duì)河流等淡水水域中橋梁、水壩等水工建筑物的腐蝕，確定濃度限制為400 mg/L，排水用于農(nóng)田灌溉的排放標(biāo)準(zhǔn)為250mg/L。總有機(jī)碳指標(biāo)可結(jié)合COD、BOD指標(biāo)的分析評(píng)價(jià)，能夠間接反映出難化學(xué)氧化和難生物氧化有機(jī)物的含量水平。（7）總有機(jī)碳（TOC）、苯乙烯、乙腈和氯化物這6項(xiàng)污染物指標(biāo)在GB 89781996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》《渭河水系（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 612241996）中都沒有相關(guān)指標(biāo)的規(guī)定，是新增加的控制指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)的取值介于《渭河水系（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 612241996）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值與二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值之間。（4）甲醇國標(biāo)中沒有規(guī)定的污染物指標(biāo)，是陜西省工業(yè)特征性污染物，本標(biāo)準(zhǔn)的取值與《渭河水系（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 612241996）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)持平。（2）色度、懸浮物、氨氮、石油類這四項(xiàng)指標(biāo)是反應(yīng)水質(zhì)的常規(guī)指標(biāo)，考慮到陜西省水域的實(shí)際情況和北方氣候因素，故與《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GB 189192002中一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中的B標(biāo)準(zhǔn)持平。（1）五日生化需氧量（BOD5）、化學(xué)需氧量（CODcr）、總氮這三項(xiàng)指標(biāo)是最能反應(yīng)水質(zhì)的指標(biāo)。同時(shí)，國家提出了“十一五”期間污染減排的強(qiáng)制約束性指標(biāo)。在實(shí)施地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略過程中，發(fā)揮地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有的作用，為國家和地方環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的實(shí)施提供技術(shù)依據(jù)?！稑?biāo)準(zhǔn)》與國家標(biāo)準(zhǔn)相比嚴(yán)在什么地方？為什么？按法律規(guī)定，地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染源的控制力度要大于國家排放標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合陜西果汁、化工和石油化工、造紙、制藥、紡織印染等重點(diǎn)污染企業(yè)的實(shí)際情況，新《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了陜西省工業(yè)行業(yè)特征污染物指標(biāo)1項(xiàng)，而且GB 89781996中沒有規(guī)定，是甲醇。這18項(xiàng)指標(biāo)既是影響陜西省地表水環(huán)境質(zhì)量的主要污染物，也是國家污染物總量控制指標(biāo)中要求的控制項(xiàng)目，在這18項(xiàng)指標(biāo)中，總有機(jī)碳（TOC）在《渭河水系（陜西段）污水和廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 612242006）沒有作出限值規(guī)定，總有機(jī)碳是一個(gè)快速檢定的綜合指標(biāo)，指水體中溶解性和懸浮性有機(jī)物含碳的總量，也可反映出COD和BOD測定中無法通過耗氧量表示出的難降解有機(jī)物的含量，通常作為評(píng)價(jià)水體有機(jī)物污染程度的重要依據(jù)，所以本標(biāo)準(zhǔn)也將這總有機(jī)碳指標(biāo)納入污染物指標(biāo)中的重要組成部分。新《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了19種水污染物最高允許排放濃度，其中18種污染物是《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 89781996）中的已有指標(biāo)，《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了哪些指標(biāo)？為什么只規(guī)定了19種指標(biāo)？現(xiàn)有國標(biāo)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 89781996）中規(guī)定了69種水污染物最高允許排放濃度和部分行業(yè)最高允許排水量共70項(xiàng)指標(biāo)，而新《標(biāo)準(zhǔn)》不僅調(diào)整了排放標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)名稱。本標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了處于不同級(jí)別功能區(qū)排污項(xiàng)目的公平性，同時(shí)也避免了水體功能級(jí)別越低，排污要求越低，導(dǎo)致水體污染越重、水質(zhì)不斷惡化的惡性循環(huán)。禁止排放區(qū)水域禁止新建排污口和直接排入污水。未劃定類別的，按照現(xiàn)有水質(zhì)對(duì)應(yīng)的排放類別執(zhí)行。新《標(biāo)準(zhǔn)》與國家GB 89781996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和原地方標(biāo)準(zhǔn)DB 612242006標(biāo)準(zhǔn)的最大不同是：允許排放區(qū)的污水排放標(biāo)準(zhǔn)不與水環(huán)境功能區(qū)類別掛鉤。允許排放區(qū)是指：GB 3838－2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的Ⅲ類（劃定的飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)除外）、Ⅳ類、Ⅴ類水域。禁止排放區(qū)水域禁止新建排污口和直接排入污水。4. 新《標(biāo)準(zhǔn)》的主要技術(shù)內(nèi)容和指標(biāo)的說明 新《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)污水排放去向作了哪些規(guī)定？為什么排放標(biāo)準(zhǔn)不與功能區(qū)掛鉤？為實(shí)現(xiàn)陜西省黃河流域的水質(zhì)目標(biāo)，確保水環(huán)境安全，維護(hù)生態(tài)平衡，保障飲用水安全和人體健康，新《標(biāo)準(zhǔn)》將所有的水域劃分為禁止排放區(qū)和允許排放區(qū)。實(shí)施分階段逐步加嚴(yán)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，就是淘汰落后的生產(chǎn)力，支持、培育和保護(hù)先進(jìn)生產(chǎn)力，提高資源能源的利用效率，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。在一些企業(yè)排放全面達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)而環(huán)境質(zhì)量仍然超標(biāo)的地區(qū)，制定和實(shí)施嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)將成為必然的選擇。 為陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展保留一定的環(huán)境容量 環(huán)境容量如同土地一樣是有限資源?！芭盼蹤?quán)交易”和“中水使用權(quán)”的實(shí)施，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染治理市場化機(jī)制從根本上解決”違法成本低、守法成本高”的問題，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道。認(rèn)真貫徹地方標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。陜西省委、省政府為加快歷史性轉(zhuǎn)變，建設(shè)社會(huì)主義和諧陜西，提出必須把環(huán)境保護(hù)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先。同時(shí)提高了向允許排放區(qū)排放污水的排放標(biāo)準(zhǔn)，目的是確保飲用水水質(zhì)安全和人體健康。《陜西省水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》作為地方性標(biāo)準(zhǔn)，以確保飲用水水質(zhì)和與人體健康密切相關(guān)的水域?yàn)槟繕?biāo)，將水域劃分為禁止排放區(qū)和允許排放區(qū)。黃河流域（陜西段）同時(shí)又肩負(fù)著保障調(diào)水水質(zhì)安全重任的地