【正文】 屆時(shí)，陜西省各重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃所在地區(qū)都將建設(shè)有污水處理廠，可以滿足全省污水處理的需求?！笆晃濉逼陂g，陜西省還將加大污水處理廠和污水收集管網(wǎng)的建設(shè)力度，新建和擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠102座，其中新建城市污水處理廠71座，改擴(kuò)建現(xiàn)有污水處理廠31座（指提高標(biāo)準(zhǔn)，增加處理污水量）。對(duì)于那些確屬工藝落后、治理難度大、布局不合理，且直接向水環(huán)境排放污水的企業(yè)，只有通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整予以淘汰，這也是符合陜西省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整總體要求的。應(yīng)對(duì)方式可有多種選擇：對(duì)占陜西省水污染負(fù)荷比重大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)小、工藝技術(shù)落后的工業(yè)企業(yè)，治理無望或治理達(dá)標(biāo)后就會(huì)虧損的企業(yè)，就必須淘汰。對(duì)達(dá)到國家產(chǎn)業(yè)政策允許生產(chǎn)規(guī)模的造紙企業(yè)，實(shí)行停產(chǎn)治理。對(duì)于多數(shù)草漿造紙廠、分散的小化工、小印染、糠醛廠等工藝落后、污染嚴(yán)重企業(yè)的污水治理很難達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)關(guān)停，被淘汰出市場。在這方面，新《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響是深遠(yuǎn)的。執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)可使遼河流域有望在十一五末期消滅劣Ⅴ類水體，十二五期間城市干流達(dá)到景觀水體的標(biāo)準(zhǔn)，為 新《標(biāo)準(zhǔn)》的執(zhí)行將對(duì)環(huán)境帶來哪些影響或效益？（1）節(jié)水減排效益分析據(jù)測算，通過新《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)通過自身改造可實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量污染物排放總量自身削減約50%；現(xiàn)有污水處理廠通過升級(jí)改造，可實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量污染物排放總量自身削減約40%；按照新標(biāo)準(zhǔn)新建工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)污水處理廠，引導(dǎo)現(xiàn)有及新建企業(yè)向污水處理廠收水范圍集中，可實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量污染物排放總量削減約50%。省內(nèi)新建的城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)園區(qū)污水處理廠的設(shè)計(jì)和運(yùn)行已經(jīng)執(zhí)行了一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。部分超標(biāo)企業(yè)在采用先進(jìn)、成熟可靠的污水處理技術(shù)和加強(qiáng)管理，完全可以做到達(dá)標(biāo)排放。自新《標(biāo)準(zhǔn)》頒布之日起新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目（以環(huán)境影響報(bào)告書（表）的批準(zhǔn)之日期為準(zhǔn)），水污染物的排放執(zhí)行新《標(biāo)準(zhǔn)》。將單位產(chǎn)品最高允許排水量與最高允許排放濃度的限值乘積即為單位產(chǎn)品污染物排放量的限制。新《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：部分行業(yè)的污水排水量必須符合新《標(biāo)準(zhǔn)》中表3中所限定的行業(yè)最高允許排水量的要求。這個(gè)規(guī)定并不是說濃水不要處理，可以直接排放，而是濃水必須要經(jīng)過處理，處理后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)有困難的，為鼓勵(lì)污水回用，視具體情況其排放標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬。若按反滲透進(jìn)水COD濃度50mg/L，氯化物濃度250 mg/L計(jì)，濃水COD濃度達(dá)到200400mg/L，氯化物濃度達(dá)到10002000mg/L，將超過新標(biāo)準(zhǔn)中最高允許排放濃度的限值標(biāo)準(zhǔn)。近年來，隨著節(jié)水減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的提高和水處理技術(shù)的進(jìn)步，超濾（UF）、反滲透（RO）、電去離子（EDI）等膜分離技術(shù)、污水深度處理回用得到了廣泛的應(yīng)用，對(duì)節(jié)約用水、消減排污總量、緩解水資源短缺、改善水環(huán)境質(zhì)量起到了積極作用。醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染物的排放執(zhí)行表1污染物最高允許排放濃度的規(guī)定，本標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定的項(xiàng)目執(zhí)行GB18466相關(guān)規(guī)定；排入新《標(biāo)準(zhǔn)》中所列的污水處理廠的醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水執(zhí)行GB 18466《醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)這一規(guī)定應(yīng)該通過園區(qū)污水處理廠的可行性研究的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論，選擇污水處理工藝、確定處理規(guī)模，然后規(guī)定排入園區(qū)污水處理廠的污水濃度控制限制，是比較符合實(shí)際的。主要依據(jù)是：我省絕大部分城鎮(zhèn)污水處理廠是采用二級(jí)生物處理，污水進(jìn)水水質(zhì)在300400mg/L之間，BOD/，處理后的污水可達(dá)到一級(jí)A或一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。 新《標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)排入污水處理廠的污水有哪些規(guī)定？為什么要適當(dāng)提高排入污水的濃度標(biāo)準(zhǔn)？根據(jù)城市污水處理整個(gè)系統(tǒng)的安全、正常運(yùn)行要求和污水特性，對(duì)排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的工業(yè)廢水中不易處理或干擾其正常運(yùn)行的非常規(guī)污染物和有毒有害污染物的排放進(jìn)行限制，制定污染物預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮城鎮(zhèn)污水處理廠的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在污水處理廠排水方面，新《標(biāo)準(zhǔn)》與“國標(biāo)”的最大區(qū)別是細(xì)化了污水處理廠排水的分類，將污水處理廠排水分為了二類，即城鎮(zhèn)污水處理廠排水和工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）污水處理廠排水，并根據(jù)所屬地區(qū)和工業(yè)園區(qū)的不同行政級(jí)別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、技術(shù)管理水平的差異，將污水處理廠分為市級(jí)以上（含市、省和國家級(jí)）和市級(jí)以下（含縣級(jí)市）兩個(gè)級(jí)別，分別執(zhí)行GB 18918《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的A標(biāo)準(zhǔn)和B標(biāo)準(zhǔn)，這是新標(biāo)準(zhǔn)的又一個(gè)特點(diǎn)。這主要考慮了三個(gè)方面：一是已建項(xiàng)目與新建項(xiàng)目、分散源與污水處理廠排水限值取得一致，體現(xiàn)了公平性原則；二是符合此標(biāo)準(zhǔn)限值的排水，更加接近于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地表水環(huán)境質(zhì)量的影響將會(huì)很小，有利于地表水環(huán)境質(zhì)量的改善；三是達(dá)到本標(biāo)準(zhǔn)的污水已基本滿足回用水條件，達(dá)到鼓勵(lì)分散源進(jìn)行污水回用的目的，實(shí)現(xiàn)污水資源化。本標(biāo)準(zhǔn)在這5項(xiàng)指標(biāo)取值時(shí)，參考了國內(nèi)外的排放標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)企業(yè)清潔生產(chǎn)的要求和最佳實(shí)用技術(shù)治理水平確定的。（6）總氰化物氰化物是一種劇毒性的物質(zhì)，所以本標(biāo)準(zhǔn)的取值比《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB 89781996要嚴(yán)格。（3）硫化物、磷酸鹽、磷酸鹽是反應(yīng)水質(zhì)中磷含量的主要指標(biāo)，本標(biāo)準(zhǔn)的取值與《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB 89781996的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)持平；同時(shí)硫化物、磷酸鹽指標(biāo)也與《渭河水系（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 612241996）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)持平。要實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排、環(huán)境質(zhì)量明顯改善的目標(biāo)，就必須實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境管理制度，用嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)控制污染物排放，做到“不欠新帳、多還舊帳”，逐步解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境壓力日益加大的矛盾，促進(jìn)陜西省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，所以新《標(biāo)準(zhǔn)》在制定過程中，各項(xiàng)指標(biāo)都限制的比較嚴(yán)格。本標(biāo)準(zhǔn)以GB 383983《制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)原則與方法》為依據(jù)，參考GB89781996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的原則，根據(jù)陜西水環(huán)境稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，經(jīng)充分調(diào)查研究和反復(fù)征求有關(guān)部門意見后確定的。同時(shí)，考慮到黃河流域（陜西段）長期嚴(yán)重缺乏生態(tài)補(bǔ)充水的現(xiàn)實(shí)，對(duì)污染減排和預(yù)防環(huán)境水體富營養(yǎng)化的意義重大。而且，根據(jù)陜西省水環(huán)境管理和執(zhí)法工作的需要，調(diào)整了控制排放的污染物項(xiàng)目，提高了污染物排放控制要求。已有排污口的排水必須滿足受納水體功能水域類別的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)的污水受納水體為允許排放區(qū)，也可理解為排污控制區(qū)，同時(shí)新《標(biāo)準(zhǔn)》要求十個(gè)地級(jí)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)各類地表水執(zhí)行的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)類別（Ⅰ～Ⅴ類），提出本轄區(qū)內(nèi)的禁止排放區(qū)、允許排放區(qū)的劃分方案，報(bào)省環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。已有排污口的排水應(yīng)在確保濃度達(dá)標(biāo)的前提下，實(shí)行污染物總量控制，以保證受納水域水質(zhì)符合規(guī)定用途的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。逐步加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)，最終與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)，留出環(huán)境容量，為陜西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供環(huán)境支撐，同時(shí)也使環(huán)境容量社會(huì)公共資源的使用更加公平合理。我省水環(huán)境容量有限，特別是陜西經(jīng)濟(jì)騰飛支柱的黃河流域（陜西段），在有限的環(huán)境容量中取得更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就一定要“嚴(yán)控污染總量，騰出環(huán)境容量、用好資源容量”，就要依靠淘汰落后產(chǎn)能，依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整分解降低總量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從“四高一低（高投入、高增長、高能耗、高污染、低效益）”向“三高三低（高技術(shù)、高增長、高效益、低投入、低消耗、低污染）”的轉(zhuǎn)變。的的形成。采用分階段逐步加嚴(yán)的方式，實(shí)現(xiàn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與綜合排放標(biāo)準(zhǔn)相一致，與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相銜接，與建設(shè)生態(tài)省的發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。 強(qiáng)化流域治理的法制觀念 科學(xué)確定環(huán)境基準(zhǔn)，努力使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保目標(biāo)相銜接。黃河流域（陜西段）主要河流70％以上干流監(jiān)測斷面超出Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加劇了水資源的缺乏，還通過進(jìn)入水庫、向地下水補(bǔ)水、污水灌溉等方式擴(kuò)大了污染的范圍，加劇了污染的程度，對(duì)環(huán)境同時(shí)直接對(duì)人群健康造成威脅。新《標(biāo)準(zhǔn)》通過對(duì)直接排放的污水從嚴(yán)控制，直接強(qiáng)化了環(huán)境管理，通過提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)一些污水治理成本較高的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)搬遷和集聚；也促進(jìn)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝，改變污染型的落后工藝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；促進(jìn)一些環(huán)境容量占用嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)總量較小、治理無望的企業(yè)盡快關(guān)停，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出更多的環(huán)境容量，為全省更多高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展提供環(huán)境空間。 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染的治理。這主要考慮了三個(gè)方面：一是分散源與污水處理廠排水限值取得一致，體現(xiàn)了公平性原則；二是符合此標(biāo)準(zhǔn)限值的排水，更加接近于Ⅴ類地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地表水環(huán)境質(zhì)量的影響將會(huì)很小，有利于陜西地表水環(huán)境質(zhì)量的改善；三是達(dá)到新《標(biāo)準(zhǔn)》的污水已基本滿足回用水條件，可以根據(jù)需要再經(jīng)適當(dāng)?shù)厣疃忍幚硪院?，回用于工業(yè)、綠化、市政雜用、河道景觀補(bǔ)水、農(nóng)業(yè)灌溉等，可以達(dá)到鼓勵(lì)分散源進(jìn)行污水回用的目的，可以實(shí)現(xiàn)污水資源化。新《標(biāo)準(zhǔn)》通過對(duì)排放污水的從嚴(yán)控制，直接強(qiáng)化了環(huán)境管理。另一方面可以實(shí)現(xiàn)污水的資源化，緩解陜西省水資源短缺的壓力，是確保在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下，完成減排指標(biāo)的重要舉措。而通過法律加強(qiáng)排放控制是唯一經(jīng)濟(jì)可行的途徑。特別是關(guān)中地區(qū)，約占全省氨氮排放量的80%，占黃河流域（陜西段）氨氮排放量90%以上。特別是關(guān)中地區(qū)，污水排放量占全省污水排放量的77%以上，占黃河流域（陜西段）污水排放量88%以上。(6) 現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理體制、法律規(guī)定、國際通行做法與我國加入世界貿(mào)易組織承諾仍有很大差距。(4) 原有標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)節(jié)水與污水資源化明顯不足，單位產(chǎn)品最高允許排水量過大，行業(yè)單位產(chǎn)品最高允許排水定額已落后企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的步伐。但是原有污水排放標(biāo)準(zhǔn)僅限于渭河流域，標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)內(nèi)容已落后于當(dāng)前節(jié)能減排與黃河流域（陜西段）水污染治理的形勢(shì)和目標(biāo)要求，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)和技術(shù)進(jìn)步的作用明顯不足，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水環(huán)境治理的需求，已不能滿足可持續(xù)環(huán)境管理的需要，也會(huì)消弱環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的導(dǎo)向作用和發(fā)揮法律法規(guī)的法治作用。陜西省的飲用水源地表水水源地89個(gè)，其中河流型56個(gè)，水庫型33個(gè)，地下水水源地67個(gè)。一是水資源總量嚴(yán)重不足，人均只有全國平均水平的一半。占黃河流域（陜西段）%；，占黃河流域（陜西段）%。根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)總局的要求，陜西省環(huán)境保護(hù)局從2003年起開始研究陜西省主要水污染物的環(huán)境容量，按照設(shè)計(jì)水量預(yù)測的結(jié)果表明：陜西省主要污染物COD和氨氮的排放量已超出水環(huán)境容量的要求。%和80%。 流域水環(huán)境容量處于危機(jī)狀態(tài)，納污總量已超過水環(huán)境承載力根據(jù)《陜西省黃河流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》的預(yù)測結(jié)果，黃河流域（陜西段），黃河流域（陜西段）。⑺缺乏富有激勵(lì)機(jī)制的污染控制政策，全局性、重大環(huán)境問題的前瞻性研究不足。延安市2004年產(chǎn)生含油廢水1000多萬噸，有600多萬噸未經(jīng)任何處理直接排放，使得石油開發(fā)區(qū)的水體遭到嚴(yán)重污染，生態(tài)受到極大破壞，在石油開發(fā)區(qū)已很難找到一個(gè)安全的水源，一條干凈的河流。處理不好將會(huì)造成生態(tài)災(zāi)難。果汁加工企業(yè)41家，年排放廢水達(dá)700萬噸，COD超過2萬噸，但僅有4家企業(yè)建立了較為穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的廢水處理設(shè)施。⑷ 工業(yè)污染治理能力薄弱關(guān)中工業(yè)COD占全流域的90%以上，其中僅造紙企業(yè)排放COD就占工業(yè)的50%以上。由于平時(shí)河道生態(tài)水甚少，污徑比很高，河流稀釋凈化能力很低，稍加排污，即造成污染。一些地方和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，缺乏科學(xué)的發(fā)展觀，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中，存在著重資源開發(fā)，輕環(huán)境保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)增長，輕社會(huì)發(fā)展，重保護(hù)企業(yè)利益，輕環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)象。因此控制了黃河流域（陜西段）水污染對(duì)陜西省廢水污染排放總量消減和水污染的改善有著舉足輕重的作用。2007年黃河流域（陜西段），合計(jì)占全省污水中氨氮排放量的88%。%，黃河流域（陜西段）%，%；%，黃河流域（陜西段）%，%。總之，黃河流域（陜西段）地表水污染以有機(jī)型污染為主，同歷年污染指數(shù)比較，污染略有減輕。無定河2個(gè)監(jiān)控?cái)嗝嬷校?個(gè)屬Ⅳ類水質(zhì)。%的斷面超過本省水域功能區(qū)劃。且降水量在時(shí)間分布上亦不均衡，33%—60%多集中于汛期。⑴水資源量比較貧乏，扣除地表水和地下水重復(fù)量后。北洛河發(fā)源于定邊縣，由西北向東南，流經(jīng)志丹、甘泉、富縣、洛川、黃陵、宜君、澄城、白水、蒲城、大荔至三河口入渭河，全長680公里，流域面積24552平方公里。境內(nèi)河長129公里，流域面積3145平方公里。延河是陜北第二條大河，發(fā)源于靖邊縣，由西北向東南，流經(jīng)志丹、安塞、寶塔區(qū)、延長四縣（區(qū)），于延長縣注入黃河，全長286公里，流域面積7725平方公里。: 陜西黃河流域主要河流統(tǒng)計(jì)表 單位：條流域面積（km2）流域名稱10～5050～100100～500500～10001000～50005000～1000010000以上總條數(shù)窟野河2010130200