【文章內(nèi)容簡介】 COD排放量（104t）氨氮排放量（104t）西安市寶雞市咸陽市渭南市銅川市楊凌區(qū)關中小計/平均延安市榆林市商洛市（洛南縣）黃河流域小計占流域排放比例（%）關中占流域排放比例（%）:不同水平年污水量及主要污染物比較表來源現(xiàn)狀（2004）2010年工業(yè)污水排放（億立方米/年）COD排放（萬噸/年）氨氮排放（萬噸/年）生活污水排放（億立方米/年）COD排放（萬噸/年）氨氮排放（萬噸/年）合計污水排放（億立方米/年）合計COD排放（萬噸/年）合計氨氮排放（萬噸/年）黃河流域（陜西段）納污量大，污染嚴重。，NH3N為8866噸/年；2007年黃河流域（陜西段）。%和80%。國家加快實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，我省建設“關中高新技術產(chǎn)業(yè)基地”和“陜北能源重化工基地”，為陜西的水環(huán)境治理提供了良好的機遇和社會環(huán)境。同時要實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排、環(huán)境質(zhì)量明顯改善的目標，就必須實行嚴格的環(huán)境管理制度。因此，迫切需要加強地方環(huán)保法規(guī)的建設，制訂更加嚴格水污染排放控制標準，做到“不欠新帳、多還舊帳”，逐步解決經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境壓力日益加大的矛盾，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)國家環(huán)境保護總局的要求，陜西省環(huán)境保護局從2003年起開始研究陜西省主要水污染物的環(huán)境容量，按照設計水量預測的結(jié)果表明：陜西省主要污染物COD和氨氮的排放量已超出水環(huán)境容量的要求。%的監(jiān)測斷面超過水環(huán)境功能區(qū)劃標準。 以重化工業(yè)為主，傳統(tǒng)工業(yè)比重大的區(qū)域特點造成的結(jié)構(gòu)型、復合型、壓縮型污染問題突出陜西水環(huán)境的污染主要來自于集中分布在黃河流域（陜西段）主要支流渭河、延河、無定河、窟野河兩岸的造紙及紙制品業(yè)、飲料制造業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、紡織業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)等8個行業(yè)的工業(yè)企業(yè)。陜西水環(huán)境的污染主要來自于集中分布在黃河流域（陜西段）主要支流渭河、延河、無定河、窟野河兩岸的造紙及紙制品業(yè)、飲料制造業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、紡織業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、通信設備計算機及其他電子設備制造業(yè)等8個行業(yè)的工業(yè)企業(yè)。，占黃河流域（陜西段）%；，占黃河流域（陜西段）%。%%，%%。典型行業(yè)高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率的粗放型增長方式已成為制約陜西水環(huán)境改善的瓶頸。 流域飲用水源面臨污染威脅，飲用水安全存在潛在威脅陜西省處于西北干旱半干旱地區(qū)的東部，全省水資源總量442億m3/a，人均水資源 1188m3/a，現(xiàn)有水資源十分緊缺。一是水資源總量嚴重不足，人均只有全國平均水平的一半。二是時空分布不均，70%分布在陜南，70%集中在汛期。三是水資源開發(fā)利用潛力有限。全省水資源可利用量143億m3/a，目前已用到83億m3/a，今后可開發(fā)利用量僅剩60億m3/a，而且多集中在陜南，關中和陜北經(jīng)濟高速增長地區(qū)水資源已無多大潛力，滿足“十一五”發(fā)展對水的需求已非常緊張。陜西省的飲用水源地表水水源地89個，其中河流型56個，水庫型33個，地下水水源地67個。飲用水源結(jié)構(gòu)為地表水約占57%，地下水占43%。近年來，隨著城鄉(xiāng)污染物排放的不斷增加，供水水源受到不同程度的污染，部分水源的水質(zhì)已達到了微污染的程度，部分農(nóng)村人口飲用水尚未達到生活飲用水標準，飲水安全受到嚴重威脅。 (1) 陜西省制定地方污水排放標準起步較早，原有污水排放標準對地表水的污染防治和生態(tài)環(huán)境保護發(fā)揮了積極的作用。但是原有污水排放標準僅限于渭河流域，標準和技術內(nèi)容已落后于當前節(jié)能減排與黃河流域（陜西段）水污染治理的形勢和目標要求，對促進產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)和技術進步的作用明顯不足，嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展和水環(huán)境治理的需求，已不能滿足可持續(xù)環(huán)境管理的需要，也會消弱環(huán)境標準在經(jīng)濟建設中的導向作用和發(fā)揮法律法規(guī)的法治作用。(2) 原有標準根據(jù)污水排放去向，與水環(huán)境功能類別掛鉤，造成處于不同功能區(qū)的相同企業(yè)的排污控制不公平；某些地方政府為招商引資、發(fā)展地方經(jīng)濟而隨意改變水環(huán)境功能區(qū)的類別標準，使流域污染趨勢加重和范圍擴大。(3) 原有標準過寬，特別是污水排放標準與水環(huán)境質(zhì)量標準之間缺乏有機聯(lián)系和對應關系。缺乏行業(yè)或產(chǎn)品清潔生產(chǎn)和總量控制要求，不符合黃河流域（陜西段）治理的污染總量控制目標要求，難以達到水環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)目標。(4) 原有標準強調(diào)節(jié)水與污水資源化明顯不足，單位產(chǎn)品最高允許排水量過大，行業(yè)單位產(chǎn)品最高允許排水定額已落后企業(yè)技術進步的步伐。在陜西的絕大部分地區(qū)，尤其是缺水地區(qū)，已沒有環(huán)境容量。由于生態(tài)環(huán)境流量不足，即使達到目前的排放標準COD80mg/l，仍不能滿足水環(huán)境質(zhì)量標準的要求。(5) 缺乏對市、縣、鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)園區(qū)污水處理廠進水水質(zhì)的控制要求，集中式污水處理廠難以穩(wěn)定、有效運行和達到排放標準；缺乏對造紙、果汁、煤化工等污染嚴重行業(yè)的污水排放的控制要求，難以解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染。(6) 現(xiàn)行的環(huán)境保護標準管理體制、法律規(guī)定、國際通行做法與我國加入世界貿(mào)易組織承諾仍有很大差距?！俺瑯思催`法”仍沒有成為多數(shù)環(huán)保法律的基本內(nèi)容，環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準仍未完全轉(zhuǎn)化為具有強制效力的技術法規(guī)，對提高環(huán)保標準的法律地位、防止國外及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)污染環(huán)境的產(chǎn)品和技術向國內(nèi)及我省轉(zhuǎn)移未能發(fā)揮應有的作用。 完成減排目標難度大（1）排放目標限制嚴《陜西省環(huán)境保護第十一個五年規(guī)劃》提出，“十一五”期間污染減排10%以上的強制約束性指標，%，；；國家《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃》要求陜西在2010年將黃河流域（陜西段）。（2）污染排放現(xiàn)狀形勢嚴峻2007年黃河流域（陜西段），%。特別是關中地區(qū)，污水排放量占全省污水排放量的77%以上，占黃河流域（陜西段）污水排放量88%以上。2007年黃河流域（陜西段），%以上。特別是關中地區(qū)，約占全省COD排放量的80%，占黃河流域（陜西段）COD排放量90%以上。2007年黃河流域（陜西段），占全省污水中氨氮排放量的88%。特別是關中地區(qū)，約占全省氨氮排放量的80%，占黃河流域（陜西段）氨氮排放量90%以上。（3）完成減排必須抓主要矛盾從總量控制目標和陜西省污染排放的實際情況看，環(huán)境容量將枯竭，排放現(xiàn)狀已超控制目標，要完成減排目標，形勢非常嚴峻，困難重重。面臨著經(jīng)濟跨越發(fā)展、水資源和環(huán)境資源制約的重重矛盾。由于黃河流域（陜西段）水污染物排放在陜西水污染排放中占絕對比重，同時又是陜西經(jīng)濟發(fā)展的重地，只有抓住黃河流域（陜西段）水污染物排放這個主要矛盾，才可能實現(xiàn)陜西省總量控制和減排目標。而通過法律加強排放控制是唯一經(jīng)濟可行的途徑。因此必須通過制定《陜西省黃河流域（陜西段）污水綜合排放標準》來強化水污染物排放管理?！稑藴省返囊饬x和作用陜西實施的新《標準》將在以下6個方面產(chǎn)生積極的作用:“十一五”期間，％以上，渭河干流斷面消滅劣Ⅴ類水質(zhì)，入黃斷面達到Ⅳ類標準；漢江出境水質(zhì)控制在Ⅱ類標準(丹江Ⅲ類)以內(nèi)；嘉陵江、無定河、延河基本達到地表水功能區(qū)劃標準。、地表水國控斷面達Ⅴ類水質(zhì)標準以上的比例大于75%；通過大幅度提高污水排放標準，一方面可改善地表水環(huán)境質(zhì)量。另一方面可以實現(xiàn)污水的資源化，緩解陜西省水資源短缺的壓力，是確保在經(jīng)濟高速發(fā)展的前提下，完成減排指標的重要舉措。陜西省的水資源短缺的問題，特別是對陜西經(jīng)濟發(fā)展起支柱作用的黃河流域（陜西段）是不容忽視的。通過大幅度提高污水排放標準，一方面可以改善地表水環(huán)境質(zhì)量，另一方面可以改變目前處理后的污水直接排放的方式。今后，通過實施和推行“排污權交易”和“中水使用權”的市場化機制，促使污水處理廠的排水根據(jù)需要回用于工業(yè)、綠化、市政雜用、河道景觀補水、農(nóng)業(yè)灌溉等，經(jīng)深度處理以后還可以作為生活雜用水使用，實現(xiàn)污水的資源化，緩解陜西省水資源短缺的壓力。 促進產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于污染集中控制新《標準》通過對排放污水的從嚴控制，直接強化了環(huán)境管理。通過提高環(huán)境準入門檻，促進一些污水治理成本較高的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)搬遷和集聚。從陜西水污染管理實踐來看，未進入城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠的分散污染源排放及污水處理率低是影響地表水環(huán)境質(zhì)量的最重要因素，由于這些污染源位置分散，排放隱蔽，環(huán)境監(jiān)管難度大，違規(guī)偷排現(xiàn)象十分突出。與現(xiàn)行的國家《污水綜合排放標準》相比，新《標準》對直接排放的污水排放標準進行了更加嚴格的規(guī)定，如化學需氧量最高允許排放濃度，由現(xiàn)行“國標”一級標準值100毫克/升和二級標準值150毫克/升均提高到60毫克/升一個標準，分別提高了40%和60%。這主要考慮了三個方面：一是分散源與污水處理廠排水限值取得一致，體現(xiàn)了公平性原則；二是符合此標準限值的排水，更加接近于Ⅴ類地表水環(huán)境質(zhì)量標準，對地表水環(huán)境質(zhì)量的影響將會很小，有利于陜西地表水環(huán)境質(zhì)量的改善；三是達到新《標準》的污水已基本滿足回用水條件，可以根據(jù)需要再經(jīng)適當?shù)厣疃忍幚硪院?，回用于工業(yè)、綠化、市政雜用、河道景觀補水、農(nóng)業(yè)灌溉等，可以達到鼓勵分散源進行污水回用的目的，可以實現(xiàn)污水資源化。新《標準》的指導思想之一是“促進企業(yè)向污水處理廠污水收集范圍集中”，這些企業(yè)還可采取搬遷方案，遷至污水處理廠污水收集范圍內(nèi)，或修建排污管網(wǎng)將企業(yè)污水引至附近的污水處理廠進行處理，這既避免了新《標準》從嚴的影響，又促進了產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，為企業(yè)進一步發(fā)展創(chuàng)造了空間。對于那些確屬工藝落后、治理難度大、布局不合理，而且直接向水環(huán)境排放污水的企業(yè)，只有通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整予以淘汰，這也符合陜西省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求。 推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染的治理。根據(jù)陜西省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，“十一五”期間，以產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)提升為主線，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。新《標準》的實施，將促使造紙、果汁、化工與制藥、冶金、紡織印染等重點污染企業(yè)加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、工藝改革、清潔生產(chǎn)和污染治理的力度，促進行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的升級換代，淘汰一批污染嚴重且治理難以達標的落后企業(yè)和產(chǎn)品工藝，加快結(jié)構(gòu)性污染治理的步伐。新《標準》通過對直接排放的污水從嚴控制，直接強化了環(huán)境管理，通過提高環(huán)境準入門檻，促進一些污水治理成本較高的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)搬遷和集聚；也促進企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝，改變污染型的落后工藝，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級；促進一些環(huán)境容量占用嚴重、經(jīng)濟總量較小、治理無望的企業(yè)盡快關停，從而為經(jīng)濟發(fā)展騰出更多的環(huán)境容量，為全省更多高新技術企業(yè)的發(fā)展提供環(huán)境空間。 確保飲用水水質(zhì)安全和人體健康 陜西省的飲用水源地表水水源地89個，其中河流型56個，水庫型33個，地下水水源地67個。飲用水源結(jié)構(gòu)為地表水約占57%，地下水占43%。黃河流域（陜西段）同時又肩負著保障調(diào)水水質(zhì)安全重任的地區(qū)，排放標準需統(tǒng)籌引用水水源地的水質(zhì)安全與經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。黃河流域（陜西段）主要河流70％以上干流監(jiān)測斷面超出Ⅴ類水質(zhì)標準，同時加劇了水資源的缺乏，還通過進入水庫、向地下水補水、污水灌溉等方式擴大了污染的范圍，加劇了污染的程度，對環(huán)境同時直接對人群健康造成威脅。《陜西省水污染物綜合排放標準》作為地方性標準，以確保飲用水水質(zhì)和與人體健康密切相關的水域為目標，將水域劃分為禁止排放區(qū)和允許排放區(qū)。將GB3838－2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》中的Ⅰ、Ⅱ類水域及Ⅲ類水域中的飲用水源二級保護區(qū)規(guī)定為禁止排放區(qū)。同時提高了向允許排放區(qū)排放污水的排放標準，目的是確保飲用水水質(zhì)安全和人體健康。 強化流域治理的法制觀念 科學確定環(huán)境基準，努力使環(huán)境標準與環(huán)保目標相銜接。陜西省委、省政府為加快歷史性轉(zhuǎn)變，建設社會主義和諧陜西，提出必須把環(huán)境保護擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，堅持環(huán)境保護優(yōu)先。要做到環(huán)保優(yōu)先，必須加強地方環(huán)境保護法制建設，建立符合我省發(fā)展要求的環(huán)境標準體系，完善地方環(huán)境法規(guī)，為全面完成建設生態(tài)省和小康社會奮斗目標提供法律保障。認真貫徹地