【文章內容簡介】 內外的利益，以及國民經濟各行業(yè)之間的關系。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉殺讒。（）堅持因地制宜、重點突出的原則。根據流域自然條件、經濟社會發(fā)展水平，重點開展流域水資源合理配置和流域水資源保障體系建設。加強流域重點河段防洪工程建設和山洪災害防治，加快下游黃土區(qū)水土保持建設，改善局部河段生態(tài)環(huán)境狀況，規(guī)范水能資源開發(fā)，協(xié)調資源、環(huán)境與經濟社會的關系，促進流域經濟社會又好又快發(fā)展。與頂鍔筍類謾蠑紀黽廢鉞韜瞇。（）堅持與已有規(guī)劃相協(xié)調的原則。洮河流域綜合規(guī)劃要與黃河流域、區(qū)域等有關規(guī)劃成果相協(xié)調，并充分吸收以往規(guī)劃的成功經驗、利用已有專項規(guī)劃。結釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊網縉媯。規(guī)劃任務根據洮河流域資源、環(huán)境和經濟社會協(xié)調發(fā)展的客觀需要，在以往工作的基礎上，分析流域治理開發(fā)與保護存在的突出問題，研究制定流域水資源開發(fā)利用、防洪減災、水土保持、水資源和水生態(tài)保護、干流水電梯級工程布局等規(guī)劃的目標和總體部署，研究提出加強流域綜合管理的政策措施，并對規(guī)劃方案進行環(huán)境影響評價和實施效果評價。根據洮河流域存在的主要問題，本次規(guī)劃以水資源合理開發(fā)利用為重點，加強水資源的節(jié)約與保護，完善重點河段防洪設施，加強黃土丘陵區(qū)水土流失治理，合理開發(fā)利用水力資源。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換嚨顢。按照《任務書》批復文件，本次規(guī)劃主要任務包括：（）基礎工作補充收集整理流域水文氣象、地質地形、生態(tài)環(huán)境、水利工程現狀以及社會經濟等基礎資料，收集流域內各行業(yè)和部門的相關規(guī)劃和研究成果，開展必要的水文分析計算和相關分析研究工作。進一步分析流域水資源利用、10 / 54生態(tài)環(huán)境現狀及存在的主要問題。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑鳥輳諫。（）總體規(guī)劃明確規(guī)劃的總體目標、任務和規(guī)劃方案，提出生態(tài)環(huán)境保護和水資源管理相關控制指標。統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸的關系，提出洮河流域水資源開發(fā)利用和保護、防洪減災以及水土保持生態(tài)建設的總體布局。錁熾邐繒薩蝦竇補飆贗轤濕皺。（）水資源利用規(guī)劃分析流域各行業(yè)節(jié)水潛力及措施，在進行水資源供需平衡分析基礎上，提出不同水平年水資源配置方案和流域主要斷面下泄水量控制指標；完善流域特殊干旱年的水資源應急調配方案；提出流域城鄉(xiāng)飲水安全的對策措施；分析臨近流域水資源供需形勢，研究提出洮河可外調水量，并論證向外流域調水的可行性及規(guī)模。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂鱟奐。（）防洪規(guī)劃根據洮河流域防洪現狀及存在的主要問題，分析明確流域重點防護對象，確定防洪保護標準，提出流域防洪工程建設方案、工程布局和建設規(guī)模；提出病險水庫除險加固治理措施以及山洪災害主要防治措施。轉厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁藹頷。（）水土保持規(guī)劃調查流域水土流失成因，分析水土流失現狀及治理情況，擬定水土流失防治目標，劃分水土流失防治分區(qū)，提出水土流失治理模式，確定治理規(guī)模；擬定流域綜合治理措施；提出水土保持預防保護和監(jiān)督措施，完善水土保持相關政策法規(guī)及監(jiān)督執(zhí)法能力建設的措施意見和工作內容。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸餓嶁諒。（）水資源與保護規(guī)劃調查和評價流域水質現狀，復核水功能區(qū)劃和水質控制目標，提出水功能區(qū)納污能力，核定入河污染物控制量；提出水生態(tài)保護和修復的目標，研究提出主要控制斷面的生態(tài)水量與過程需求；提出水資源和水生態(tài)保護對策措施；開展飲用水源安全調查評價并提出保護措施等。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭銥瘞。（）水能開發(fā)規(guī)劃分析洮河干流水電開發(fā)條件和要求，復核相關成果，提出洮河水電資源開發(fā)意見和管理要求。（）其他規(guī)劃工作開展水能開發(fā)、流域綜合管理、投資估算、近期實施意見和效果評價等其他規(guī)劃工作。（）規(guī)劃環(huán)境影響評價分析評價流域環(huán)境現狀及存在的主要問題，提出環(huán)境保護目標，分析水資源開發(fā)、防洪治理工程、水資源及水生態(tài)保護、水土保持等規(guī)劃方案對流域生態(tài)與環(huán)境的影響，對規(guī)劃方案的環(huán)境合理性進行分析和評價，提出預防或減輕不利影響的對策措施。完成規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書。兒躉讀閌軒鯀擬11 / 54釔標藪疇礎處。（）專題研究開展洮河向外流域調水對象和合理規(guī)模專題研究。規(guī)劃技術路線根據任務要求，提出本次規(guī)劃的技術路線如下（見圖）：（）在廣泛收集各類基礎資料和查勘調研的基礎上，深入分析和客觀評價流域治理開發(fā)、保護和管理的成就及存在問題，從保障當地經濟社會可持續(xù)發(fā)展和維持河流健康的長遠發(fā)展需要，研究確定洮河流域治理開發(fā)、保護和管理的任務要求。在調查分析研究的基礎上，提出流域治理開發(fā)與保護的任務和目標?？壧A詞嗇適籃異銅鑑驃噴麗頡。（）研究不同水平年的水資源供需關系，充分考慮生活、生產與生態(tài)需水要求，按建立節(jié)水型社會的總體發(fā)展要求，在滿足黃河流域水資源配置以及省區(qū)分水指標的前提下，提出流域水資源的合理配置方案及開發(fā)利用措施。分析提出省界斷面及入黃口控制水量指標。鮒簡觸癘鈄餒嬋鏘戶潑閡諏誹。（）調查分析流域防洪工程現狀及存在的主要問題，根據重點城鎮(zhèn)和防洪保護區(qū)河段的防洪要求，結合現狀防洪工程布局特點，復核重要河段的防洪標準，提出流域防洪工程總體布局、治理措施及建設規(guī)模。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗襝攖癰。（）分析水土流失情況和防治現狀，確定水土保持分區(qū)和總體布局，提出水土流失防治措施。（）調查流域水污染現狀，確定水資源保護目標，根據水功能區(qū)水質目標要求，制定入河污染物控制方案，提出流域水資源保護的對策。根據水生態(tài)系統(tǒng)狀況，確定主要保護對象，提出水生態(tài)保護措施，明確主要控制斷面的生態(tài)基流。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳測際塤。（）分析洮河水能資源分布、開發(fā)現狀和存在問題，在保證河道內生態(tài)基流下泄水量的前提下，研究提出洮河干流的梯級工程布局、開發(fā)規(guī)模和建設時機。檁傷葦開閾燈傘饉諧糧茲繃頎。（）明確流域機構和地方機構對洮河管理的職責，分析完善流域管理機制的措施，提高流域綜合管理的水平與協(xié)調能力。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳鉻廄說。（）分析評價流域環(huán)境現狀及存在的主要問題，擬定環(huán)境保護目標，對規(guī)劃可能產生的生態(tài)環(huán)境影響進行預估和評價，提出預防或減輕不利影響的對策措施。棄鈾縫遷馀氣鰷鸞覲廩脫轉畬。（）統(tǒng)籌考慮經濟、社會、環(huán)境的需求，分輕重緩急，提出規(guī)劃工程分期建設安排意見，重點作好近期工程項目安排。評價規(guī)劃方案的社會效益、經濟效益和環(huán)境效益。調誶續(xù)鷚髏鋮饅喪劉藪顯澮壚。（）在規(guī)劃過程中，充分利用已有工作基礎，總結以往治理開發(fā)中的經驗和認識，明確規(guī)劃需要解決的關鍵問題，注意與相關規(guī)劃的銜接，發(fā)揮各科研設計單位的聯(lián)合協(xié)作優(yōu)勢，加強各參與單位、各相關專業(yè)之間的協(xié)調溝通和接口管理，加強技術咨詢和地方參與，廣泛聽取專家、相關部門、12 / 54地方政府和當地群眾的意見，提高規(guī)劃成果質量。厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃鶚騅頇。13 / 54基礎資料的收集、整理和分析總結流域治理開發(fā)、保護與管理的現狀、存在問題和經驗認識經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略布局及其對洮河流域治理開發(fā)、保護與管理的需求洮河流域治理開發(fā)、保護與管理的任務、目標和總體布局維持河流健康對洮河流域治理開發(fā)、保護與管理的需求防洪規(guī)劃 水資源利用規(guī)劃 水資源與水生態(tài)保護規(guī)劃 水土保持規(guī)劃 水能開發(fā)規(guī)劃流域綜合管理規(guī)劃 環(huán)境影響評價（報告書）投資估算、近期實施意見和實施效果評價報告匯總編制、協(xié)調、專家咨詢，征求各省和部門意見規(guī)劃總報告、專題報告上報審查洪水、泥沙、河道沖淤、水位等分析計算現場查勘、座談和調研向外流域調水專題研究苧璦籮藶黃邏閂巹東澤達藥誣。圖洮河流域綜合規(guī)劃技術路線圖14 / 54 主要工作內容 基礎資料收集與查勘調研補充收集規(guī)劃所需的各類基礎資料，收集、分析以往規(guī)劃研究成果，組織有關專業(yè)人員進行現場查勘和調研，與當地有關工程技術和管理人員進行座談，為總體規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃提供分析計算與規(guī)劃研究的基本依據。需要甘肅、青海兩省提供的基礎資料及填寫的數據表格見附件。鴿攝禱鋅儀憚銼嚕緡贊綁塵瑤。 基礎資料收集（）流域內主要站點氣象、水文、泥沙等資料。具體包括黃委及甘肅、青海兩省所屬水文站實測水文泥沙資料、歷史調查資料、暴雨洪水圖集、水文計算手冊等；已審查或審批的水文成果（設計洪水成果、泥沙沖淤計算成果、水位流量關系成果等） 。簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧徑鉍塊。（）流域地形圖（主要為流域五萬分之一至十萬分之一地形圖，防洪、水電站、取水口等重點河段萬分之一地形圖與河道大比例尺斷面圖） 、區(qū)域地質資料與地震資料。頑鷙瑪濱廈峴轆庫糞糧驪癬韌。（）經濟社會資料。對流域經濟社會狀況、產業(yè)布局、大農業(yè)結構進行調查，收集甘肅、青海兩省及有關地市年統(tǒng)計年鑒、土地資源及土地利用資料、礦產資源和重點能源基地資料、重要廠礦企業(yè)和基礎設施分布資料、風景名勝區(qū)資料等。收集統(tǒng)計與用水緊密相關的經濟社會現狀指標和發(fā)展指標，主要包括：人口及其分布、現狀國內生產總值（）及其構成、農田及林草灌溉面積、主要作物組成和糧食產量、大（?。┥髷盗?、自然災害情況、各區(qū)域及各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。分析流域經濟社會發(fā)展態(tài)勢以及流域治理開發(fā)與保護的需求。漬閫熾訣團諳賡戰(zhàn)餛錳貨齏詢。（）水資源開發(fā)利用資料。收集年甘肅、青海兩省及洮河流域有關地市水資源公報；收集年地表水取水口、地下水開采井的供水量；分別統(tǒng)計現狀年各地區(qū)的生活、工業(yè)、農業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水量。鐸輜澠頂嫻塊謂斕痹廩矯詼現。（）水利工程資料。對流域水利工程現狀進行調查，收集統(tǒng)計現狀水庫、取水、調水等各類水利工程的數量、規(guī)模、標準等特性指標；調查核實流域現有灌溉面積、灌溉水利用系數等指標；收集各類水利工程的運行情況和配套情況資料。搶觀淚婭師謳論櫚陣蘚塹挾圇。（）洪災情況及防洪工程資料。統(tǒng)計分析干支流重點河段洪水災害情況、防洪保護區(qū)基本情況（包括面積、人口、耕地、經濟指標、重要基礎設施和廠礦企業(yè)、洪災時間和損失情況等） ；調查統(tǒng)計截至年防洪工程建設情況，說明規(guī)劃河段現狀防洪工程類型，堤防工程的段落、標準、長度和型式，護岸工程的段落、標準、長度和型式，河道整治工程的處數、標準、長度、壩垛數和型式等情況。賊組櫻種愨單蝕渾潷騾雛閩霽。（）水土保持資料。收集洮河流域內甘肅、青海兩省境內各縣、市水土保持“三區(qū)”劃分（或“二區(qū)”劃分）及類型區(qū)劃分成果、各區(qū)水土流失情況，15 / 54水土流失治理現狀；調查收集水土保持預防、監(jiān)督、監(jiān)測開展情況及站點布設資料。圓漣檸賡搗蕷艫燁錘澤謳結誠。（）水資源和水生態(tài)保護資料。收集流域點源排污、城鎮(zhèn)污水處理廠、中水回用、農牧業(yè)生產及面源污染等資料；收集近三年洮河主要水質監(jiān)測斷面監(jiān)測資料，重要水功能區(qū)水質狀況、廢污水及污染物入河量、地下水等水質監(jiān)測資料與調查資料。收集流域內自然保護區(qū)、森林公園、水產種質資源、國家重點生態(tài)功能區(qū)等各類保護區(qū)規(guī)劃、研究及調查資料，洮河流域在國家及省區(qū)生態(tài)保護中的定位和作用情況；收集流域內甘肅、青海兩省主體生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境保護、旅游開發(fā)、土地利用等各類規(guī)劃成果。蟄彎擼鯁棖佇緡癟槧贊瀅勁豬。（）水能開發(fā)資料。調查收集流域內已建、在建水電站的工程規(guī)模、運行情況及開發(fā)與管理機制，統(tǒng)計各電站的裝機容量、發(fā)電量、電價等指標；收集電網現狀資料；調查收集流域水電梯級規(guī)劃資料；收集當地電力工業(yè)現狀、負荷預測、電源規(guī)劃及電力系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃。義淨擁捫毆脅紙窺鈑鳧剝贛噓。（）流域管理資料。分專業(yè)調查收集流域管理現狀與管理能力資料，以及存在的主要問題、需求和設想。（）其他規(guī)劃與研究成果。收集與洮河流域有關的綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等規(guī)劃成果及科研成果。綏驊懸縉澀鷂禍紳撻糧錛湯隨。 查勘調研在工作大綱編制完成后，適時組織各相關專業(yè)人員進行現場綜合查勘，與甘肅、青海兩省有關工程技術和管理人員進行座談，進一步了解和分析流域治理開發(fā)、保護與管理的現狀、成效、經驗、問題、需求、目標、措施等。饅鎖開鑰燜緒玨編軻錙薈馴譯。上述工作由黃委規(guī)計局組織協(xié)調，委屬及甘肅、青海兩省相關單位配合黃河設計公司完成。黃委規(guī)計局：趙銀亮、楊慧娟趙寧黃河設計公司：吳海亮、李繼偉、韓俠、宋偉華黃委水文局：金雙彥、董雪娜黃河流域水資源保護局：楊玉霞、婁廣艷黃河上中游管理局：王俊峰、王白春流域總體規(guī)劃根據洮河流域的自然條件和資源環(huán)境特點，治理開發(fā)與保護現狀及存在的主要問題，分析治理開發(fā)與保護的經驗和教訓，統(tǒng)籌考慮區(qū)域經濟社會發(fā)展和流域生態(tài)環(huán)境保護的要求，結合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，提出流域綜合治理開發(fā)與保護的主要任務、規(guī)劃目標、控制指標和總體布局。獄質嶇僅痺鮚潰脫幀開樣藶獅。（）治理開發(fā)與保護任務。根據洮河流域特點、治理開發(fā)與保護現狀及存在的主要問題，結合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，確定各河段治理開發(fā)與保護的功16 / 54能定位和主要任務。鍥莧娛殫穢籩殤蕢謬蘚龍孌囀。（）近遠期規(guī)劃目標。根據洮河流域治理開發(fā)與保護任務的輕重緩急、經濟社會發(fā)展水平、投資能力等，研究擬定流域水資源利用與保護、防洪減災、水土保持等流域綜合治理開發(fā)與保護的總體目標和近期規(guī)劃目標。雜磚墳雖紜飯曇覡墾騾釋鈁陸。（）主要控制指標。為了規(guī)范流域內不同區(qū)域的開發(fā)利用活動、控制開發(fā)強度，為實施全流域綜合管理提供依據，必須劃定經濟社會發(fā)展活動不可逾越的“紅線 ”。針對不同河段及區(qū)域治理開發(fā)與保護的任務，考慮流域生態(tài)環(huán)境保護和水資源管理的要求，選擇提出流域綜合治理開發(fā)與保護的主要控制指標。主要包括地表水耗水量、萬元工業(yè)增加值用水量、灌溉水利用系數、水質目標、入河量、氨氮入河量、河道內生態(tài)環(huán)境用水量和斷面下泄水量等。軾梔嗶鑊繃瘍懔諍訝澤緇瑤詐。（）總體規(guī)劃布局。根據流域治理開發(fā)與保護的任務、目標，結合流域特點及治理開發(fā)現狀，研究提出水資源開發(fā)利用和保護、防洪減災、水土保持生態(tài)建設以及水能開發(fā)利用等方面的總體布局。尋頭