【導讀】遂溪華潤燃氣有限公司。遂溪縣市政管網燃氣管道工程沿公路敷設。保障公路、公路附屬設施。廣東銘安職業(yè)安全技術檢測有限公司。遂溪華潤燃氣有限公司擬在遂溪縣善賢路、遂海路、文東路、遂六線。等路段沿公路敷設燃氣管道，依據《公路安全保護條例》(中華人民共和。國國務院令第593號)第二十七條和第二十八條的規(guī)定，進行涉路施工活。因此，遂溪華潤燃氣有。限公司委托廣東銘安職業(yè)安全技術檢測有限公司(簡稱。為此，銘安公司成立了該項目的安全評價工作組。該項目相關資料進行分析并實地調研，組織相關專家論證后，根據《安全。評價通則》和《公路項目安全性評價指南》(JTG/TB05～。本評價報告用于進行涉路施工活動的建設單位向公路管理機構提交

　　

【正文】 起來的，是將該項目作為一個系統(tǒng)，從系統(tǒng)中的組件的故障狀態(tài) 進行分析，逐次歸納到子系統(tǒng)和系統(tǒng)的狀態(tài)，主要是考察系統(tǒng)內會出現(xiàn)哪些故障，它們對系統(tǒng)會產生什么影響，以及怎樣發(fā)現(xiàn)和消除它們。故障類型及影響分析法將故障類型等級分為 4 級，見 下 表。 故障類型等級劃分表 級別 危險程度 可能導致的后果 Ⅰ 致命的 可能造成死亡或系統(tǒng)損失 Ⅱ 嚴重的 可能造成重傷、嚴重職業(yè)病或主系統(tǒng)損壞 Ⅲ 臨界的 可能造成輕傷、輕度職業(yè)病或次要系統(tǒng)損壞 Ⅳ 可忽略的 不會造成傷害和職業(yè)病、系統(tǒng)不會損壞 (2)預先危險性分析 (PHA) 預先危險性分析 ， 是在每項生產活動之前，特別是在設計的開 始階段，遂溪華潤燃氣有限公司遂溪縣市政管網燃氣管道工程沿公路敷設保障公路、公路附屬 設施安全評價報告 第 33 頁 廣東銘安職業(yè)安全技術檢測有限公司 對系統(tǒng)存在的危險類別、出現(xiàn)條件、事故后果等進行概略地分析，盡可能評價出潛在的危險性。其目的是早期發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)的潛在危險因素，確定系統(tǒng)的危險等級，提出相應的防范措施，防止這些危險因素發(fā)展成為事故，它是由具有豐富知識和實踐的工程技術人員、操作人員和安全管理人員經過分析、討論實施的。在分析系統(tǒng)危險性時，為了衡量危險性的大小及其對系統(tǒng)破壞性的影響程度，可以將各類危險性劃分為 4個等級。見 下 表 ： 危險性等級劃分表 級別 危險程度 可能導致的后果 Ⅰ 安全的 不會造成人員傷亡及系統(tǒng)損失 Ⅱ 臨界的 處于事故的邊緣 狀態(tài)，暫時還不致于造成人員傷亡、系統(tǒng)損壞或降低系統(tǒng)性能，但應予以排除或采取控制措施 Ⅲ 危險的 會造成人員傷亡和系統(tǒng)損壞，要立即采取防范對策措施 Ⅳ 災難性的 造成人員重大傷亡及系統(tǒng)嚴重破壞的災難性事故，必須予以果斷排除并進行重點 防范 (3)事故樹分析法 (FTA) 事故樹是一種描述事故因果關系的 “ 樹 ” ，事故樹分析法是安全系統(tǒng)工程中的重要的分析方法之一，它能對各種系統(tǒng)的危險性進行識別評價，既能適用于定性分析，又能進行定量分析，具有簡明、形象化的特點，體現(xiàn)了以系統(tǒng)工程方法研究安全問題的系統(tǒng)性、準確性和預測 性。事故樹分析法作為安全分析評價和事故預測的一種先進的科學方法，已經得到國內外的公認和廣泛采用。 事故樹分析法首先確定系統(tǒng)的危險或事故，作為事故樹的頂上事件，然后逐項分析導致發(fā)生頂上事件的各個事件要素以及它們之間的邏輯關系和因果關系，是一種由上而下的分析方法。它不僅能分析出事故的直接遂溪華潤燃氣有限公司遂溪縣市政管網燃氣管道工程沿公路敷設保障公路、公路附屬 設施安全評價報告 第 34 頁 廣東銘安職業(yè)安全技術檢測有限公司 原因，而且能深入提示事故的直接原因，因此工程或設備的設計階段、在事故查詢或編制新的操作方法時，都可以使用事故樹分析法對它們的安全性作出評價。 (4)安全檢查表 (SCL) 安全檢查表是系統(tǒng)安全工程的一種最基礎、最簡便、廣泛應用的系 統(tǒng)危險性評價方法。安全檢查表是由一些對工藝過程、機械設備和作業(yè)情況熟悉并富有安全技術、安全管理經驗的人員，根據法規(guī)、標準制定檢查表，并對模擬裝置進行現(xiàn)場 (或設計 )檢查，可預測建設項目在運行期間可能存在的缺陷、疏漏、隱患，并原則性的提出裝置在運行 (或工程設計、建設 )期間應注意的問題。 綜上所述，該項目 安全評價單元劃分及評價方法見 下 表 ： 安全評價單元劃分 和 評價方法一覽表 評價單元 主要內容 評價方法 設計安全評價單元 設計安全性評價 FmEA、 PHA、 FTA、 SCL 道路安全評價單元 道路安全性評價 FmEA、 PHA、 FTA、 SCL 施工安全評價單元 施工安全性評價 FmEA、 PHA、 FTA、 SCL 總體評價單元 總體符合性評價 FmEA、 PHA、 FTA、 SCL 遂溪華潤燃氣有限公司遂溪縣市政管網燃氣管道工程沿公路敷設保障公路、公路附屬 設施安全評價報告 第 35 頁 廣東銘安職業(yè)安全技術檢測有限公司 第四章 設計安全評價 設計方案評價 該項目制定了設計方案，詳見“ 設計方案概況”。根據該項目的《遂溪縣善賢路、遂海路中壓燃氣管道工程施工圖》、《遂溪縣遂海路、文東路、遂六線中壓燃氣管道工程報建圖》可知，中壓天然氣管道設計施工主要包括以下三個方面： (1)沿公路埋設施工中壓天然氣管道； (2)定向鉆穿越施工中壓天然氣管道； (3)隨橋架空敷設施工中壓天然氣管道。 (1)符合遂溪縣道路長遠規(guī)劃要求，符合綜合管線的規(guī)劃要求，盡量避免在管道壽命期限內開挖道路改建或重建。 (2)總體規(guī)劃，分期實施。管網布置按城市規(guī)劃布局執(zhí)行，貫徹以近期為主、遠近期結合的原則，管網按規(guī)劃分期建設。 (3)中低壓管道的布置應盡量靠近用戶，縮短線路長度；盡量避免穿越河流、水域、鐵路和其它大型障礙物，以減少工程量和投資。 (4)主干管盡量避免敷設在繁華街道上，在規(guī)劃管位時盡量放在非機動車道、人行道或綠化帶中。 (5)為保證城市供 氣可靠性，中壓主干管盡量布置成環(huán)狀，并與其他區(qū)域管網溝通，提高供氣可靠性。 (6)在管網布置時，應考慮與原有管網銜接，考慮原有管網改造的時間進度和資金投入。 (7)避免與高壓電線、電纜平行敷設，以減少燃氣管道的腐蝕。 (1)設計單位資質符合性 遂溪華潤燃氣有限公司遂溪縣市政管網燃氣管道工程沿公路敷設保障公路、公路附屬 設施安全評價報告 第 36 頁 廣東銘安職業(yè)安全技術檢測有限公司 該項目設計單位為華潤 (南京 )市政設計有限公司，其擁有燃氣專業(yè)甲級資質、壓力管道 GA GB GC GC GC3 設計許可資質和丙級咨詢資質，主要從事天然氣長輸管線、城市燃氣高中壓主干管、工業(yè)、公共建筑、燃氣鍋爐空調、居民小區(qū)、各種燃氣場站 、天然氣分布式能源等燃氣工程設計和咨詢、技術開發(fā)業(yè)務，以及道路、橋梁、給排水等市政設計業(yè)務，符合該項目設計資質的要求。 (2)道路規(guī)劃符合性 該項目的中壓天然氣管道涉路施工設計主要包括沿公路埋設施工中壓天然氣管道、定向鉆穿越施工中壓天然氣管道、隨橋架空敷設施工中壓天然氣管道，已經遂溪縣發(fā)展和改革局審批，取得《廣東省企業(yè)基本建設投資項目備案證》，且屬地住建部門已對該項目的設計方案、圖紙審核確認、批復，整體的中壓管網規(guī)劃布置符合遂溪縣道路長遠規(guī)劃要求，符合綜合管線的規(guī)劃要求，盡量避免在管道壽命期限內開挖道路改建 或重建，涉路施工工程不會對未來道路建設造成影響。 (3)相關規(guī)范符合性 根據《公路安全保護條例》 (中華人民共和國國務院令第 593 號 )第二十二條的規(guī)定：禁止利用公路橋梁進行牽拉、吊裝等危及公路橋梁安全的施工作業(yè)。禁止利用公路橋梁 (含橋下空間 )、公路隧道、涵洞堆放物品，搭建設施以及鋪設高壓電線和輸送易燃、易爆或者其他有毒有害氣體、液體的管道。該項目涉及部分隨橋架空敷設天然氣管道，并按《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》 (GB500282020)第 條的規(guī)定，隨橋架空敷設的天然氣管道采取了配套的安全技術措施。 (4)管線與公路交叉 ① 《公路路線設計規(guī)范》中第 ：交叉工程應根據公路功能與使用要求，事先同有關部門協(xié)調，處理好與鐵路、鄉(xiāng)村道路、輸油遂溪華潤燃氣有限公司遂溪縣市政管網燃氣管道工程沿公路敷設保障公路、公路附屬 設施安全評價報告 第 37 頁 廣東銘安職業(yè)安全技術檢測有限公司 管道、輸氣管道等規(guī)劃、工程銜接的相互關系。妥善處理因修建或改建所引起的干擾問題。該項目穿越處考慮到公路改擴建的要求，不會對公路改擴建造成影響，符合規(guī)范要求。 ② 根據《公路安全保護條例》 (中華人民共和國國務院令第 593 號 )第十一條的規(guī)定：縣級以上地方人民政府應當根據保障公路運行安全和節(jié)約用地的原則以及公路發(fā) 展的需要，組織交通運輸、國土資源等部門劃定公路建筑控制區(qū)的范圍。公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標準為：國道不少于 20m；省道不少于 15m；縣道不少于 10m；鄉(xiāng)道不少于 5m。屬于高速公路的，公路建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標準不少于 30m。公路彎道內側、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制區(qū)范圍根據安全視距等要求確定。該項目擬敷設的管道 (工作坑 )位于所涉公路的公路建筑控制區(qū)的范圍內，已按《公路安全保護條例》 (中華人民共和國國務院令第 593 號 )第二十七條、二十八條的規(guī)定向公路管理機 構進行涉路施工活動申請及保障公路、公路附屬設施質量和安全的技術評價。 ③ 根據《公路路線設計規(guī)范》第 條的規(guī)定：公路與原油、天然氣輸送管道相交，以垂直交叉為宜。必須斜交時，其斜交的銳角宜不小于60176。；受地形條件或其他特殊情況限制時應不小于 45176。該項目管道擬穿越處與公路正交，滿足相關規(guī)范要求。 (5)管線埋置深度 ① 根據《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》第 條的規(guī)定：嚴寒或寒冷地區(qū)給水、排水、燃氣等工程管線應根據土壤冰凍深度確定管線覆土深度；熱力、電信、電力電纜等工程管線以及嚴寒或寒冷地區(qū)以外的地區(qū)的工程管線應根據土壤性質和地面承受荷載的大小確定管線的覆土深度工程管線的最小覆土深度應符合下表的規(guī)定。 遂溪華潤燃氣有限公司遂溪縣市政管網燃氣管道工程沿公路敷設保障公路、公路附屬 設施安全評價報告 第 38 頁 廣東銘安職業(yè)安全技術檢測有限公司 工程管線的最小覆土深度 (m) 注： 10kV 以上直埋電力電纜管線的覆土深度不應小于 。 該項目的天然氣管道埋深 (詳見“ 工程概況” )滿足相關規(guī)范要求。 ② 根據《公路路線設計規(guī)范》第 條的規(guī)定：穿越公路的地下專用通道的埋置深度，除應符合石油天然氣行業(yè)標準的荷載相關規(guī)定外，還應符合《公路橋 涵設計通用規(guī)范》的有關規(guī)定，并按所穿越公路的車輛荷載等級進行驗算。穿越公路的保護套管其頂面距路面底基層的底面應不小于 。該項目的天然氣管道距公路路面底基層的底面大于 ，管頂覆土深度滿足相關規(guī)范要求，管道設置符合上述條例、規(guī)范的要求。 (6)燃氣管線與其他管線的安全間距要求 地下燃氣管道與建筑物、構筑物或相鄰管道之間的水平凈距表 (m) DN≤ 300mm ≤ 35kv 遂溪華潤燃氣有限公司遂溪縣市政管網燃氣管道工程沿公路敷設保障公路、公路附屬 設施安全評價報告 第 39 頁 廣東銘安職業(yè)安全技術檢測有限公司 地下燃氣管道與構筑物或相鄰管道之間的垂直凈距表 (m) 地下鋼質燃氣管道與交流電力線接地體的凈距表 (m) (7)標志及檢查井設置 為方便以后公路改擴建 、管線維護，應對穿越管線在地面上設置永久性標志，明確管線位置，以免未來公路改擴建破壞管線；標志應設在管線中心線與公路用地最外沿的交點。標志的內容包括管線產權單位、管道輸送物質名稱、管道壓力、管道埋深及緊急聯(lián)系電話。該項目在埋設管線位置設置了明顯標識，滿足要求。 根據“ 設計方案評價”可知，該項目沿公路敷設中壓燃氣管道主要涉及三個方面設計施工，即沿公路埋設施工中壓天然氣管道、定向鉆穿越施工中壓天然氣管道、隨橋架空敷設施工中壓天然氣管道。下面通過查閱《公路安全保護條例》、《公路工程技 術標準》、《公路路線設計規(guī)范》、《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》、《城鎮(zhèn)燃氣技術規(guī)范》、《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》等法律法規(guī)、標準規(guī)范，制定檢查表，檢查分析該項目設計安全情況。見下表： 遂溪華潤燃氣有限公司遂溪縣市政管網燃氣管道工程沿公路敷設保障公路、公路附屬 設施安全評價報告 第 40 頁 廣東銘安職業(yè)安全技術檢測有限公司 設計安全檢查表 序號 檢查依據 檢查內容 檢查情況 結論 1. 《公路安全保護條例》第十一條 縣級以上地方人民政府應當根據保障公路運行安全和節(jié)約用地的原則以及公路發(fā)展的需要，組織交通運輸、國土資源等部門劃定公路建筑控制區(qū)的范圍。 公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標準為： (一 )國道不少于 20m； (二 )省道不少于 15m； (三 )縣道不少于 10m； (四 )鄉(xiāng)道不少于 5m。 屬于高速公路的，公路建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標準不少于 30m。 公路彎道內側、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制區(qū)范圍根據安全視距等要求確定。 該項目擬敷設的管道 (工作坑 )位于所涉公路的公路建筑控制區(qū)的范圍內，已按《公路安全保護條例》第二十七條、二十八條的規(guī)定向公路管理機構進行涉路施工活動申請及保障公路、公路附屬設施質量和安全的技術評價。 符合 2. 《公路安全保護條例》第十八條 除按照國家有關規(guī)定設立的為車輛補充燃料的場所、設施外，禁止在 下列范圍內設立生產、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的場所、設施： (一 )公路用地外緣起向外 100m； (二 )公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200 米； (三 )公路隧道上方和洞口外 100m。 該項目未在左列禁止的范圍內。 符合 3. 《公路安全保護條例》第二十二條 禁止利用公路橋梁進行牽拉、吊裝等危及公路橋梁安全的施工作業(yè)。 禁止利用公路橋梁 (含橋下空間 )、公路隧道、涵洞堆放物品，搭建設施以及鋪設高壓電線和輸送易燃、易爆或者