【正文】 共預(yù)算收入（本級收入即稅收+非稅收收入）/一般公共預(yù)算支出。從全省數(shù)據(jù)看，廣東省財政自給率較高，%，%，財政自給率處于較低范圍。分城市來看，貴陽、遵義市本級和市級財政獨立性都低于廣州和深圳，廣州的市級財政獨立性最高。4）從地方綜合財力和財政獨立性兩個維度考察地方政府財政收入情況。財政獨立性=(上級補助收入上解上級支出)／地方財政支出。如果地方政府的支出主要是由地方自有收入提供，則地方在財政支出上受到中央或上級政府干預(yù)較少，擁有較高的決策自主權(quán)；但如果地方支出主要依賴稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，則中央或上級政府可以通過轉(zhuǎn)移支付來影響地方政府的行為，地方的決策自主權(quán)將較低。財政獨立性指標越大表明地方財政的獨立性越低。 我們以遵義市市級和深圳市市級的數(shù)據(jù)進行計算說明。，表明遵義市相較于深圳市對于轉(zhuǎn)移支付的依賴性更高，財政獨立性較低。地方綜合財力上，考慮到口徑的統(tǒng)一性，我們采用計算三種財力的方式進行計算。以貴州省為例，2017年地方綜合財力6,，其中公共財政財力4,，基金財力1,。5）看“土地”。 這里的土地就是指國有土地出讓金收入，即政府性基金收入中核算的主要部分。如果政府財政收入的變動受土地出讓金影響較大，或者在土地出讓金占地方一般預(yù)算收入比重較大的情況下，其增速波動較大，則該地區(qū)財政收入穩(wěn)定性相對較弱。我們計算得到廣東省2017年國有土地出讓金收入/%，%，說明廣東省地方財力對土地出讓收入的依賴性有所增加。6）關(guān)注民生支出剛性支出占比越大，地方政府的財政彈性越小，償債能力相對越弱，政府的效率也相對較低，但評級報告中很少會直接披露剛性支出的規(guī)模，通常可以從民生支出的增長率角度衡量。 4個城市中只有貴陽市每年披露民生支出的規(guī)模，2017年為376億元，占一般公共預(yù)算支出65%，相比2010年提高了近8個百分點。 園 區(qū) 園區(qū)由于其特殊的經(jīng)濟職能和任務(wù)，一般具有較好的經(jīng)濟發(fā)展水平和財政實力，其財政結(jié)構(gòu)具有較強的穩(wěn)定性，級別上分為國家級、省級、地市級和縣級。以國家級園區(qū)為例，從普通地級市到直轄市都有設(shè)置，作為所在地（直轄）設(shè)區(qū)的市以上人民政府的派出機構(gòu)，行政級別低于所在地人民政府，在財政隸屬關(guān)系上和所在市其他轄區(qū)地位相同。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)和昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)都是國家級園區(qū)，但是前者在財政級次上直接隸屬于蘇州市，后者則隸屬于昆山市（蘇州市下轄的縣級市）。 對于園區(qū)我們主要關(guān)注公共財政收入結(jié)構(gòu)，上級轉(zhuǎn)移支付收入和土地財政情況。對比廣州開發(fā)區(qū)和遵義經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的財政數(shù)據(jù)，主要結(jié)論如下： 1）兩個園區(qū)一般公共預(yù)算收入規(guī)模相差較大，但其結(jié)構(gòu)較為接近。從稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重看，廣州開發(fā)區(qū)一般公共預(yù)算收入結(jié)構(gòu)趨好，遵義經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)有所下滑；廣州開發(fā)區(qū)財政自給率高，公共財政收入對公共財政支出覆蓋率大。 2）遵義經(jīng)開區(qū)更為依賴上級財政補貼，廣州開發(fā)區(qū)本級財政實力較強。%，且較2015年大幅提高了34個百分點；%，表明廣州開發(fā)區(qū)財政獨立性較高，而遵義經(jīng)開區(qū)在財政上過度依賴上級的轉(zhuǎn)移支付。3）廣州開發(fā)區(qū)土地財政依賴度更高，遵義經(jīng)開區(qū)土地收入的占比較低。%，雖然較2015年比率出現(xiàn)大幅下降，主要因為國有土地出讓金收入下滑，但仍處于較高水平，國有土地出讓金變動對開發(fā)區(qū)財政有著較大影響。遵義經(jīng)開區(qū)的土地財政性質(zhì)較弱，%。四、實例分析2018年江蘇新海連發(fā)展集團有限公司主體及相關(guān)債項評級報告2017年，連云港市及經(jīng)開區(qū)一般預(yù)算收入均有所增長。，%；，%。2017年，%，主要由稅收收入構(gòu)成，；，同比繼續(xù)增長。同期，%；%，仍是其主要構(gòu)成。 財政核算口徑或?qū)蛹?。連云港市和經(jīng)開區(qū)的數(shù)據(jù)為窄口徑中的第一層級——地方一般公共預(yù)算收入（本級收入），即公共財政收支預(yù)算報表核算的總收入減去轉(zhuǎn)移性收入、調(diào)入收入和債務(wù)收入等。 財政收入絕對規(guī)模、相對規(guī)模，。%，土地出讓金收入并不構(gòu)成財政收入的主要來源，%，表明收入結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定。報告中也提及“，其中前五名企業(yè)全部為醫(yī)藥企業(yè)，醫(yī)藥行業(yè)對稅收貢獻程度較大”，因此經(jīng)開區(qū)財力增長容易受醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展不確定性影響。 財政支出連云港市一般預(yù)算支出大于地方本級收入，經(jīng)開區(qū)一般預(yù)算支出小于本級收入，%%。2017年經(jīng)開區(qū)一般預(yù)算支出同比下滑；，規(guī)模有所增長，仍處于較低水平。同期，廣義剛性支出有所增加，在一般預(yù)算支出中的占比增加19個百分點。這是因為經(jīng)開區(qū)大部分支出主要用于園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地征遷及平整開發(fā)，一般預(yù)算支出中剛性支出占比較低，基本建設(shè)等彈性支出規(guī)模相對較大。2018年信陽華信投資集團有限責(zé)任公司主體及相關(guān)債項評級報告 財政核算口徑或?qū)蛹?017年信陽市經(jīng)濟繼續(xù)保持增長，%。統(tǒng)計的數(shù)據(jù)為窄口徑中的第一層級——地方一般公共預(yù)算收入（本級收入），即公共財政收支預(yù)算報表核算的總收入減去轉(zhuǎn)移性收入、調(diào)入收入和債務(wù)收入等。 財政收入絕對規(guī)模、相對規(guī)模2017年信陽市經(jīng)濟繼續(xù)保持增長，%。2017年信陽市財政本年收入同比繼續(xù)增加，%，占比依然較高，信陽市對上級轉(zhuǎn)移支付的依賴程度仍然很高。根據(jù)圖表22，2017年信陽市地方綜合財力=+=（億元）。從結(jié)構(gòu)上看，轉(zhuǎn)移性收入是信陽市財政本年收入的重要來源，其中主要為一般預(yù)算轉(zhuǎn)移性收入。2017年，%，%，%，占比較高，財政收入對上級轉(zhuǎn)移支付的依賴程度較高。同時，%，表明收入穩(wěn)定性減弱?；痤A(yù)算收入易受當?shù)胤康禺a(chǎn)及土地市場影響，具有一定不穩(wěn)定性，2017年同比有所下降。 財政支出 2017年，%；其中狹義剛性支出與廣義剛性支出規(guī)模均繼續(xù)增加但占比均有所下降。同期，%，仍然是狹義剛性支出最主要的部分。2017年，%，雖有小幅下降但仍保持較高水平。 2017年，%，財政自給率處于較低水平。 31 / 31