【正文】 地方財力分析手冊（精編版）地方政府財力與地方經(jīng)濟發(fā)展水平息息相關(guān)，是衡量該地區(qū)政府信用水平和償債能力的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算管理體系，我國財政核算工作由財政部負責，實行一級政府一級預(yù)算，設(shè)立中央，省級（省、自治區(qū)、直轄市），地市級（設(shè)區(qū)的市、自治州），縣市級（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）五級預(yù)算。地方各級總預(yù)算由本級政府預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算組成。目前的預(yù)算體系中，包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算，即財政預(yù)算“四本賬”。把握好這“四本賬”，成為分析地方政府財政狀況的關(guān)鍵。一、地方財政預(yù)算“四本賬”一般公共預(yù)算（1）收入對于地方政府而言，一般公共預(yù)算中核算的收入項目包括一般公共預(yù)算地方收入、轉(zhuǎn)移性收入、債務(wù)收入、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入等。 一般公共預(yù)算地方收入即由地方征收，按照現(xiàn)行體制繳入地方金庫的一般公共預(yù)算收入。一般公共預(yù)算地方收入，加上由地方征收，但按照現(xiàn)行財政體制繳入中央金庫的上劃中央收入，構(gòu)成一般公共預(yù)算總收入。例如，根據(jù)《安徽省2017年預(yù)算執(zhí)行情況和2018年預(yù)算草案的報告》：2017年全省一般公共預(yù)算收入完成4,858億元，其中，地方收入2,812億元，上劃中央收入2,046億元。一般公共預(yù)算總收入分為稅收收入和非稅收入。稅收收入包括增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅等18個稅種收入（包括環(huán)境保護稅，不含營業(yè)稅[2]），不同項目稅種收入需要按照對應(yīng)的稅收分成比例在中央和地方之間進行切分。具體來看：1）中央固定收入如消費稅，需要全額上劃中央；2）地方固定收入如房產(chǎn)稅、契稅等，全額歸屬地方；3）中央、地方共享收入如增值稅、所得稅等，則按照固定分成比例（增值稅50:50，所得稅60:40）。此外，省、市、縣各級政府之間也有一定的分成比例，如個人所得稅地方分成的40%中，15%屬于省級，25%屬于區(qū)縣級。1994年分稅制改革后，地方稅收占一般公共預(yù)算地方收入的比重有所降低，但仍然維持較大比重，%。稅收收入中，受不同地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，各個稅種占比不同，主要的稅收收入來源是增值稅和企業(yè)所得稅?！盃I改增”全面實施后，營業(yè)稅已實質(zhì)性退出了歷史舞臺。 非稅收入主要包括專項收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入和國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等若干項。一般來說，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的非稅收入占比較大。 轉(zhuǎn)移性收入轉(zhuǎn)移性收入是指在各級政府財政之間進行資金調(diào)撥以及在本級政府財政不同類型資金之間調(diào)劑所形成的收入，包括上級補助收入、下級上解收入、調(diào)入資金和地區(qū)間援助收入等，其中主要是上級補助收入。 上級補助收入：指上級政府財政按照財政體制規(guī)定或因?qū)ｍ椥枰a助給本級政府財政的款項，包括上級稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。稅收返還一般與地方政府上繳的稅收收入成正相關(guān)。補助收入是地方財政收入的重要來源，例如2017年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付為65,，而當年地方本級收入91,，兩者之比接近3:4。橫向比較來看，31個省市接受中央補助收入情況差異較大，經(jīng)濟基礎(chǔ)差、財政收入薄弱的西藏、青海、甘肅、黑龍江等地，中央補助收入與地方本級財政收入的比值超過了200%。下級上解收入：指按照財政體制規(guī)定由下級政府財政上交給本級政府財政的款項。主要包括按體制規(guī)定由國庫在下級預(yù)算收入中直接劃解給本級財政的款項、按體制結(jié)算后下級財政補繳給本級財政的款項和各種專項上解款項。調(diào)入資金：指政府財政為平衡一般公共預(yù)算收支，從地方政府基金預(yù)算、地方國有資本經(jīng)營預(yù)算及其他渠道調(diào)入的資金。地區(qū)間援助收入：指受援方政府財政收到援助方政府財政轉(zhuǎn)來的可統(tǒng)籌使用的各類援助、捐贈等資金收入。此項收入屬于非固定收入項。 債務(wù)收入/債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入債務(wù)收入：指政府財政根據(jù)法律法規(guī)等規(guī)定，通過發(fā)行債券、向外國政府和國際金融組織借款等方式籌集的納入預(yù)算管理的資金收入，一般用于有獨立發(fā)債權(quán)的省級政府或計劃單列市政府。 債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入：指本級政府財政收到上級政府財政轉(zhuǎn)貸的債務(wù)收入，用于沒有獨立發(fā)債權(quán)的省級以下（不含省級）政府。 調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金/上年結(jié)轉(zhuǎn) 預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：指各級財政通過超收安排的具有儲備性質(zhì)的基金，用于彌補短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口。預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金單設(shè)科目，安排或補充基金時在支出方向反映，調(diào)入使用基金時在收入方反映。上年結(jié)轉(zhuǎn)：指上一財年未使用的預(yù)算資金結(jié)轉(zhuǎn)到當年使用。（2）支出對于地方政府而言，一般公共預(yù)算中核算的支出項目包括一般公共預(yù)算本級支出、轉(zhuǎn)移性支出、債務(wù)還本支出、債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出等。 一般公共預(yù)算本級支出 指政府財政管理的由本級政府使用的列入一般公共預(yù)算的支出。按功能分，主要包括一般公共服務(wù)支出、教育支出、社會保障就業(yè)支出、農(nóng)林水事務(wù)支出、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出、交通運輸支出、住房保障支出等。 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出和前文提到的轉(zhuǎn)移性收入相對應(yīng)，是指在各級政府財政之間進行資金調(diào)撥以及在本級政府財政不同類型資金之間調(diào)劑所形成的支出，包括補助支出、上解支出、地區(qū)間援助支出等。補助支出：指本級政府財政按財政體制規(guī)定或因?qū)ｍ椥枰a助給下級政府財政的款項，包括對下級的稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付等。上解支出：指按照財政體制規(guī)定由本級政府財政上交給上級政府財政的款項，一般包括體制上解、出口退稅上解、專項上解。區(qū)間援助支出：指援助方政府財政安排用于受援方政府財政統(tǒng)籌使用的各類援助、捐贈等資金支出。此項支出屬于非固定支出項。 債務(wù)還本支出/債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出 債務(wù)還本支出：指政府財政償還本級政府財政承擔的納入預(yù)算管理的債務(wù)本金支出。 債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出：指本級政府財政向下級政府財政轉(zhuǎn)貸的債務(wù)支出，對應(yīng)于下級政府收入核算中的債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入。 補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金/結(jié)轉(zhuǎn)下年 預(yù)算