【導讀】進一步提高，全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。和漁業(yè)船舶事故起數(shù)同比上升、死亡人數(shù)同比下降。領域事故詳見表1。位，分別占%和%；事故起數(shù)居第二位的是火災，占%，死亡人數(shù)居第二位的是工礦商貿(mào)，占%。少126起、408人，分別下降％和％。民航飛行和鐵路交通較。減少6起、74人，分別下降％和％。鐵路交通發(fā)生特別重大事故1起，（二）2020年生產(chǎn)安全事故主要特點分析。分地區(qū)事故下降，但是部分行業(yè)領域和地區(qū)重特大事故上升，內(nèi)蒙古、安徽、青海、新疆。除上述4個單位以外，反映安全發(fā)展水平的各項。主要指標進一步趨好，同比降幅均在10%以上。因非法違法生產(chǎn)經(jīng)。內(nèi)21人死亡、11人重傷，產(chǎn)生了惡劣社會影響?？茖W發(fā)展觀為指導，按照“安全生產(chǎn)年”的整體工作部署，安全作出了重要貢獻。據(jù)統(tǒng)計，2020年全國礦山救援隊伍。船舶1721艘，人員18712人，搜救成功率達%。在各級黨委、政府。綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主的應急管理體制。截止2020年底，全國32個省級單位、290個市

　　

【正文】 位動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)四個技術(shù)規(guī)范，指導各地先后出臺了 46 個實施辦法和標準，全國“兩客一?！避囕v衛(wèi)星定位裝臵安裝率已達到97%，全國客運車輛事故起數(shù)同比有了較大幅度下降。交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、安全監(jiān)管總局密切配合，將水上交通動態(tài)監(jiān)管試點范圍擴大到沿海 15 省（區(qū)、市），目前海洋運輸船舶和 60 馬力以上機動漁船防撞自動識別系統(tǒng)安裝率分別達到 60%和 40%，船舶碰撞較大及以上事故同比大幅下降。交通運輸部積極推行“船舶船位衛(wèi)星監(jiān)測報告系統(tǒng)”和“船舶遠程識別與跟蹤系統(tǒng)”兩項先進技術(shù)，實時掌握全球范圍內(nèi)海上航行的中國籍船舶和我國沿海 1000 海里范圍內(nèi)所有船舶的船位、航向、航速等船舶動態(tài)。質(zhì) 檢總局和安全監(jiān)管總局聯(lián)合制定印發(fā)了《大型起重機械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)實施方案》，組織編制了相關(guān)國家標準，制定了試點工作方案，選擇 26 家企業(yè)為示范，開展了大型起重機械安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)的試點。 。各地區(qū)、各有關(guān)部門不斷創(chuàng)新科普宣教形式，廣泛開展了安全生產(chǎn)應急管理宣傳教育活動，強化了人民群眾安全意識。安全監(jiān)管總局會同中宣部、公安部、廣電總局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)，以“安全責任、重在落實”為主題，組織開展了第10 個全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，加強了安全 生產(chǎn)應急管理法律法規(guī)和應急知識的宣傳，提高了公眾的安全意識。公安部會同中宣部等 7 部門出臺了《全民消防安全宣傳教育綱要（ 2020～ 2020）》，以“全民消防、生命至上”為主題，組織開展了形式多樣的消防宣傳教育活動，召開了全國熱心消防公益事業(yè)先進單位和先進個人座談會，中國消防博物館接待社會各界觀眾 4 萬余人次，全民消防安全素質(zhì)有了較大提高；會同中央文明辦聯(lián)合在全國部署實施“文明交通行動計劃”，大力開展“ 12． 2”交通安全日等主題宣傳活動，利用政務微博、手機短信平臺、交通安全網(wǎng)站等新技術(shù)手段宣傳酒駕、超速、超員載客 、疲勞駕駛等嚴重交通違法行為的危害，重點交通違法行為得到有效遏制。鐵路系統(tǒng)共編印應急知識手冊、宣傳教育材料 73 萬份，通過電視、報紙和互聯(lián)網(wǎng)等載體，廣泛宣傳《突發(fā)事件應對法》等有關(guān)法律法規(guī)和鐵路應急知識。氣象部門在中央電視臺、鳳凰衛(wèi)視播出氣象新聞 2020 余條，在新華社、《人民日報》、中新社、《光明日報》等媒體刊發(fā)各類氣象新聞共計 370 篇，在新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中新網(wǎng)等大型網(wǎng)站刊發(fā)氣象類新聞稿件 10000 多篇。天津市全年共組織應急宣傳活動230 余次，制作宣傳展牌 5350 余塊，免費發(fā)放《家庭防災應急實用手冊》、《消防 手冊》等宣傳刊物 37 萬份。吉林省發(fā)放傳單資料 60多萬份、手冊 15萬本，展示宣傳板 6000多個，懸掛條幅 1 萬多幅，開展專題講座 60 多場，播放宣傳片 80 多次，直接受教育群眾 180 多萬人。廣東省組織開展了第二屆“百人百場”應急知識宣講活動，組織應急志愿者組成宣講團、文藝團奔赴全省 121 個縣（市、區(qū)）宣傳應急知識，直接受眾超過 300 萬人。 。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位逐步建立健全安全教育培訓工作制度，不斷強化安全教育培訓保障措施，提高了相關(guān)人員的應急指揮及應急處臵技能。安全監(jiān)管總局 成立了教育培訓教材編審委員會，啟動了 5 類 72 種教材編寫工作，其中 29 種教材已發(fā)行，推動各地共培訓安全監(jiān)管監(jiān)察人員 萬人，安全生產(chǎn)應急管理人員近 萬人，礦山、?；染仍爢T 萬余人。公安部大力開展消防職業(yè)技能鑒定，新建鑒定站 13 個，完成鑒定 萬人；會同教育部和中國科協(xié)開展消防安全教育示范校和“全國消防科普教育基地”創(chuàng)建活動，命名 562所示范校和 70 個教育基地，對 萬名中小學校長進行了消防安全培訓；聯(lián)合教育部、人力資源和社會保障部制定了《社會消防安全教育培訓大綱（試行）》，推動多渠道開 展消防安全培訓，累計培訓 257 萬余人。鐵道部各鐵路局共舉辦應急管理培訓班 300 余次，各站段舉辦各類應急培訓班10000 余次，對專兼職應急管理人員進行了培訓。民航局直接舉辦應急管理專項培訓 7 期，含有應急管理內(nèi)容的安全管理培訓 24 期，管理干部培訓 15 期，支持企事業(yè)單位舉辦包含應急管理的內(nèi)部培訓 10 期， 2698 人參加了培訓。安徽省共有 20655 人參加了安全生產(chǎn)應急管理培訓，其中包括各級安全監(jiān)管部門 621 人，非煤礦山企業(yè) 3106 人，危險化學品企業(yè) 4385 人，煙花爆竹企業(yè) 6415 人，其他單位5371 人，各類應急救援隊 伍 602 人。國家電網(wǎng)公司在山東泰安、四川成都建設兩個應急培訓基地，設臵了應急理論、電網(wǎng)應急搶修、心理素質(zhì)拓展訓練、特種設備操作、應急避險與逃生等 50 個培訓課目，編制了《突發(fā)事件應急法律制度》、《應急救援基干分隊培訓手冊》等 16 項培訓教材，建立了 143 人的培訓師資隊伍，已累計組織開展了 23 期培訓班，培訓人數(shù)達 1122 人。環(huán)保、旅游、質(zhì)檢等行業(yè)主管部門和北京、江西等?。ㄊ校┮捕技訌娏藨惫芾砼嘤柟ぷ鳌?jù)統(tǒng)計， 2020 年培訓高危行業(yè)“三項崗位”人員 萬人次，同比增長 %；班組長 178 萬人次、農(nóng)民工 萬人次，培訓率分別達到 %和 %。 。各有關(guān)部門積極開展國際交流合作，吸收了國際上先進的應急管理經(jīng)驗和技術(shù)，加快了涉外事故應急處臵機制建設，進一步推動我國應急管理事業(yè)向前發(fā)展。安全監(jiān)管總局成功舉辦了第五屆國際礦山救援大會暨第三屆中國國際安全生產(chǎn)應急管理論壇及展覽會，國內(nèi)外的 52 位從事應急管理的官員及專家、學者發(fā)表了演講，來自 23 個國家和地區(qū)以及 3 個國際組織的450 余名代表參加大會和展覽會，既展示了先進的技術(shù)和裝備又充分宣傳了我國安全生產(chǎn)應急管理和 救援工作的成就；組織實施了中歐高風險行業(yè)職業(yè)安全與健康合作、中美礦山安全合作等項目，與日本勞動衛(wèi)生省簽訂了“加強職業(yè)衛(wèi)生安全能力建設”合作協(xié)議。交通運輸部先后參加了國際海上搜救大會、國際搜救衛(wèi)星組織理事會以及亞洲地區(qū)打擊海盜和武裝劫船合作協(xié)定（ RECAAP）第五屆理事會等國際會議，拜訪了英國皇家海岸警備署、英國皇家救生艇協(xié)會和國際救撈聯(lián)盟，派海事執(zhí)法船舶、專業(yè)搜救船對新加坡和我臺灣地區(qū)進行了交流與訪問，接待了日本駐華使館、美國駐華使館及海岸警衛(wèi)隊、丹麥海上搜救中心、朝鮮海事局以及臺灣中華搜救協(xié)會來訪，就海上 搜救合作進行了交流和磋商。旅游局繼續(xù)拓展深化與俄羅斯等重點出境游目的地國家和地區(qū)的旅游安全和保險合作，推動雙方保險機構(gòu)為對方游客在本國境內(nèi)旅游時提供母語接報、就地理賠的高品質(zhì)醫(yī)療保險和緊急救援服務；簽署了中日韓三國旅游《聯(lián)合聲明》，推動建立政府及民間旅游合作體系，共同應對突發(fā)事件。 三、存在的主要問題 雖然安全生產(chǎn)應急管理工作取得了積極進展和明顯成效，但距離黨中央、國務院的要求和人民群眾的期盼仍有較大差距，尤其與新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)相比，還存在一些不適應、不符合的問題。一是省、市、縣三級綜合性安全生產(chǎn)應急 管理機構(gòu)還存在人員不齊、職責不清、覆蓋不廣的問題，各重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)建設還不平衡、不完善，尚未形成體系。二是安全生產(chǎn)應急管理機制建設仍有差距，難以實現(xiàn)信息共享和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，重特大事故災難應對處臵中部門聯(lián)動、指揮調(diào)度、信息傳遞和綜合保障等難以有效開展。三是安全生產(chǎn)應急管理政策法規(guī)建設仍需加強，應急救援隊伍指揮調(diào)動、應急救援物資征用補償、應急救援人員傷亡撫恤等方面尚需政策法規(guī)支持。四是安全生產(chǎn)應急預案管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，各級應急預案銜接性和實效性有待提高，應急預案演練的計劃性和針對性也不強。五是安 全生產(chǎn)應急救援隊伍建設尚需進一步推進，運行與保障機制有待進一步完善，應急救援隊伍管理和裝備配備以及物資保障等都需要進一步提高。六是自然災害引發(fā)事故災難預警的時效性和針對性需要進一步增強，因施救不當造成傷亡的情況也時有發(fā)生，在風險分析基礎上的事故災難預警體系需要盡快建立。 四、對策與建議 （一）大力推進應急管理體系建設。 積極推動各重點行業(yè)領域及高危行業(yè)大中型企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)建設，進一步加強省、市、縣三級綜合性安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)建設，盡快形成定位清晰、職責明確、覆蓋各重點行業(yè)領域的省、市、縣三級安全 生產(chǎn)應急機構(gòu)。繼續(xù)加強安全生產(chǎn)應急管理綜合監(jiān)管、行業(yè)主管部門協(xié)同應對的安全生產(chǎn)應急管理工作機制建設，盡快形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應急管理運行機制。 （二）大力推進應急管理政策法規(guī)體系建設。 積極推動安全生產(chǎn)應急管理立法工作，盡快形成以綜合性安全生產(chǎn)應急管理條例為基礎，各重點行業(yè)領域部門規(guī)章及地方性法規(guī)為補充的安全生產(chǎn)應急管理法律法規(guī)體系。繼續(xù)加大安全生產(chǎn)應急管理政策支持力度，盡快形成以財政支持為基礎，稅費減免為輔助的安全生產(chǎn)應急管理政策支持體系。繼續(xù)加強安全生產(chǎn)應急管理標準制定工 作，盡快形成覆蓋全面、配套規(guī)范的安全生產(chǎn)應急管理標準體系。 （三）大力推進應急救援隊伍體系建設。 加快國家（區(qū)域）礦山應急救援隊伍建設進度，積極推動公安消防、公路交通、鐵路交通、危險化學品、海上搜救、船舶溢油、建筑施工等重點行業(yè)領域應急救援隊伍建設，繼續(xù)加強地方及高危行業(yè)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的應急救援隊伍建設，繼續(xù)加大普通應急救援裝備及高精尖應急救援裝備配備力度，盡快形成多層次、成體系、全覆蓋的應急救援網(wǎng)絡，提高應急救援能力。 （四）繼續(xù)加強應急預案體系建設。 繼續(xù)加強涉及應急預案管理的政策法規(guī)和標準制定工作 ，進一步完善應急預案編制、應急預案評審、應急預案演練、應急預案修訂等制度保障措施。繼續(xù)加快國家專項應急預案及部門應急預案的修訂工作，加大對各地、各單位預案編制工作的指導力度，關(guān)鍵應急預案或應急程序應簡明化、圖表化、牌板化并定期、科學開展演練，提高針對性、可操作性，確保預案質(zhì)量。 （五）繼續(xù)加強預防預警體系建設。 繼續(xù)加大打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為力度，繼續(xù)加強重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪渭半[患排查治理工作力度，繼續(xù)嚴肅追究事故責任，盡快形成以打非治違、隱患排查為基礎，以專項整治、責任追究為手段的事故災難預防體系。繼續(xù)加強自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故預警工作機制建設，加強對可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故災害信息的分析研判，及時提出防范措施，提高預警信息的針對性和時效性。 （六）繼續(xù)加強應急保障體系建設。 繼續(xù)加強安全生產(chǎn)應急保障能力建設，落實國家和區(qū)域礦山救援隊運行與管理經(jīng)費，加大安全生產(chǎn)應急平臺建設力度，加大對安全生產(chǎn)應急救援科技進步的支持力度，加快出臺涉及安全生產(chǎn)應急管理的財稅政策，加快安全生產(chǎn)應急物資儲備能力建設，繼續(xù)完善應急資源數(shù)據(jù)庫，盡快形成以科技發(fā)展為基礎，以應急平臺為紐帶，以財稅政策、物資儲備、資源數(shù)據(jù)為支撐的安全生產(chǎn)應急救援保障體系。