有關(guān)自主科技創(chuàng)新財(cái)稅政策的思考-資料下載頁
2025-06-29 10:11本頁面
【正文】 體現(xiàn)科技創(chuàng)新的自主性和激勵(lì)的直接性與針對性，無論是投入的量還是投入方向都可以直接體現(xiàn)政府支持自主科技創(chuàng)新的力度和方向，并且體現(xiàn)對國有、內(nèi)資、國產(chǎn)明顯的針對性。如增加科技投入，用于全社會(huì)共性技術(shù)、國家關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)以及公共研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等；通過公共采購，可以明確地支持中小企業(yè)的發(fā)展，支持自主創(chuàng)新活動(dòng)，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品等。二是自主科技創(chuàng)新的稅收政策。如果說財(cái)政支出政策突出了在自主科技創(chuàng)新策略中政策的民族性、自主性和直接性，突出了政府的主導(dǎo)性，那么稅收政策則更著重于營造自主創(chuàng)新的環(huán)境，著重于市場化的創(chuàng)新領(lǐng)域。具體地可以通過新稅種的開征、稅率的高低、稅收的減免等，引導(dǎo)和督促企業(yè)自主地進(jìn)行科技創(chuàng)新，從研發(fā)開始到專利的取得、創(chuàng)新產(chǎn)品的收益直至研發(fā)人員的激勵(lì)，稅收政策的激勵(lì)與約束可以無處不在。與財(cái)政支出不同，稅收政策間接性特征明顯，更多地突出了在政府宏觀調(diào)控的框架下企業(yè)和個(gè)人的主動(dòng)性，體現(xiàn)的是政府對市場微觀主體的自主創(chuàng)新活動(dòng)的引導(dǎo)與配合。在自主科技創(chuàng)新的財(cái)稅政策中，財(cái)政支出政策剛性化特征較明顯，而且政策作用大多限于支持方面，在限制上作用極其有限，如各種科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等。而稅收政策則更具靈活性，不僅可以獎(jiǎng)勵(lì)，還可以懲罰。如通過設(shè)置限制性稅種、加成征收、調(diào)節(jié)稅率、稅收優(yōu)惠、進(jìn)出口稅收等來達(dá)到激勵(lì)和限制的作用；通過進(jìn)出口稅收政策達(dá)到獎(jiǎng)出限入的作用。通過開征環(huán)保稅、燃油稅等，一方面減少污染，達(dá)到節(jié)約資源，限制高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面督促環(huán)保和節(jié)能方面的技術(shù)自主研發(fā)，達(dá)到自主科技創(chuàng)新的目的。再比如，通過消費(fèi)稅差別稅率來調(diào)節(jié)汽車消費(fèi)行為，間接促進(jìn)我國汽車業(yè)的自主科技創(chuàng)新。2006年，我國提高大排量汽車的稅率，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用小排量車。，排量越大，稅率越高，最高為20％；同時(shí)對混合動(dòng)力汽車等具有節(jié)能、環(huán)保技術(shù)特點(diǎn)的汽車將實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠。因?yàn)檫M(jìn)口多為大排量豪華型轎車，這樣一來，就有效鼓勵(lì)了國產(chǎn)小排量節(jié)能環(huán)保車的生產(chǎn)。首先，財(cái)政支出政策主要是通過投資、補(bǔ)貼、擔(dān)保等措施支持自主創(chuàng)新，有些關(guān)鍵領(lǐng)域的投入巨大，且投入具有一定的連續(xù)性，加之創(chuàng)新過程的不確定性與財(cái)政支持的事前安排特性，財(cái)政支出成本較大，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也大。其次，自主創(chuàng)新的稅收政策通常趨于一種事后支持，當(dāng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為符合自主創(chuàng)新要求時(shí)才能得到稅收的優(yōu)惠政策，因此稅收政策體現(xiàn)的是政府與企業(yè)、市場的合力作用，相對財(cái)政支出政策成本要小，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也小。發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)新實(shí)踐表明，自主科技創(chuàng)新并不是國家財(cái)政支出越多越好，而且從我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來看，財(cái)力也很有限。因此，除需要國家財(cái)政投入的特殊領(lǐng)域外，應(yīng)更突出自主創(chuàng)新的稅收政策作用，對于財(cái)政支出政策盡量采取補(bǔ)貼、擔(dān)保等手段，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。注：【1】李建偉：《技術(shù)創(chuàng)新的金融支持——理論與政策》上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2005年版76頁/責(zé)任編輯 莫之軍
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