【導(dǎo)讀】多種因素共同作用的結(jié)果。市場經(jīng)濟(jì)條件下，科技園（科學(xué)城）的開。發(fā)建設(shè)模式主要受到政府和市場兩方面力量的影響。開發(fā)建設(shè)模式的選擇提供有宜的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。1-1）：自主開發(fā)模式、開發(fā)商開發(fā)模式和合作開發(fā)模式。發(fā)主體之間的兩兩合作或三者合作。應(yīng)用該模式，要在稅收返還、土地出讓方式等方面要爭取相關(guān)政。策，并且要求管委會或開發(fā)公司具備較強(qiáng)的園區(qū)開發(fā)能力。區(qū)，杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臺灣新竹科技園等就采用了這種模式。相關(guān)設(shè)施的經(jīng)營和管理，獲取合理的地產(chǎn)開發(fā)利潤的一種模式。四川成都蛟龍工業(yè)港青羊園區(qū)、雙流園區(qū)，由香港蛟龍集團(tuán)投資開發(fā)，

　　

【正文】 稱“管委會”），是北京市的派出機(jī)構(gòu)，享有正局級管理權(quán)限，具體負(fù)責(zé)未來科技城的組織管理工作。 管委會職能部門 —— 綜合辦公室、投資促進(jìn)處、規(guī)劃建設(shè)處、財(cái)政處、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、社會事務(wù) 處、信息統(tǒng)計(jì)處、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)處等 8個(gè)職能部門。 （ 1）未來科技城領(lǐng)導(dǎo)小組 北京市未來科技城管理委員會 投資服務(wù)處 規(guī)劃建設(shè)處 財(cái)務(wù)處 產(chǎn)業(yè)發(fā)展處 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)處 社會事務(wù)處 綜合辦公室 信息統(tǒng)計(jì)處 未來科技城領(lǐng)導(dǎo)小組 未來科技城領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 34 未來科技城領(lǐng)導(dǎo)小組作為最高決策管理機(jī)構(gòu)，行使統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、整體協(xié)調(diào)的管理職能，發(fā)揮宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用。其主要職責(zé)有： ● 決策關(guān)乎未來科技城發(fā)展方向的重大戰(zhàn)略規(guī)劃； ● 指導(dǎo)處理未來科技城發(fā)展中出現(xiàn)的重大戰(zhàn)略性問題； ● 監(jiān)督落實(shí)未來科技城重大政策、規(guī)劃的實(shí)施情況； ● 協(xié)調(diào)處理對未來科技城極具影響力的各項(xiàng)投資、人才引進(jìn)等； ● 授權(quán)相關(guān)部門，完成未來科技城發(fā)展的各項(xiàng)工作。 （ 2）北京市未來科技城管理委員會 管委會作為戰(zhàn)略執(zhí) 行實(shí)施層，負(fù)責(zé)未來科技城的開發(fā)建設(shè)和管理服務(wù)等日常具體事務(wù)。其主要職責(zé)有： ★ 負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)園區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，監(jiān)督執(zhí)行具體的支持政策和管理制度。 ★ 組織研究提出園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和各項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)請上級部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。 ★ 受有關(guān)部門委托，負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理企業(yè)入駐、工程建設(shè)等需要的各種手續(xù)及代發(fā)有關(guān)證件。 ★ 協(xié)調(diào)整合各類資源 ，開展 技術(shù)研發(fā)及其成果產(chǎn)業(yè)化、投融資、人才資源、 國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作交流、外部宣傳 等方面的促進(jìn)和服務(wù)工作。 ★ 依法對園區(qū)內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位、其他組織機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù) 。 ★ 按照有關(guān)規(guī)定，管理服務(wù)園區(qū)財(cái)政、稅收、國有資產(chǎn)、勞動(dòng)人事、土地、社會治安等工作。 35 ★ 負(fù)責(zé)管理園區(qū)內(nèi)教育、文化、醫(yī)療、居住等各項(xiàng)社會事業(yè)。 ★ 承辦上級部門交辦的其他事項(xiàng)。 （ 3）北京市未來科技城管委會各職能部門（表 31） 表 31 管委會職能部門職責(zé)表 部門 主 要 職 責(zé) 綜合辦公室 ▲ 協(xié)助管委會領(lǐng)導(dǎo)處理日常工作； ▲ 負(fù)責(zé)各職能機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、內(nèi)部人事管理等工作； ▲ 負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)的黨務(wù)工作； ▲ 負(fù)責(zé)研究、起草、擬訂園區(qū)的有關(guān)政策文件和規(guī)章制度； ▲ 負(fù)責(zé)對外宣傳、公務(wù)接待及行政事務(wù) 管理工作； ▲ 負(fù)責(zé)園區(qū)信息、檔案、文化建設(shè)等工作； ▲ 完成管委會交辦的其他工作。 投資服務(wù)處 ▲ 負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家和北京市投資促進(jìn)方針、政策； ▲ 負(fù)責(zé)編制園區(qū)年度招商引資計(jì)劃并組織實(shí)施； ▲ 負(fù)責(zé)研究提出園區(qū)投融資體系建設(shè)方案； ▲ 搭建園區(qū)投融資政策平臺，吸進(jìn)外資，鼓勵(lì)企業(yè)投入； ▲ 負(fù)責(zé)投資促進(jìn)和招商引資對外宣傳推介工作； ▲ 負(fù)責(zé)招商引資、投資項(xiàng)目洽談、跟蹤、審核備案等工作； ▲ 協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好投資軟環(huán)境建設(shè)工作； ▲ 完成管委會交辦的其他工作。 規(guī)劃建設(shè)處 ▲ 負(fù)責(zé)組織總體規(guī)劃、控制性詳 細(xì)規(guī)劃的編制、報(bào)批及實(shí)施管理； ▲ 依據(jù)有關(guān)規(guī)定完成園區(qū)自建項(xiàng)目； ▲ 做好建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、建設(shè)進(jìn)度、安全生產(chǎn)等工作； ▲ 負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)中相關(guān)問題的協(xié)調(diào)處理工作； ▲ 負(fù)責(zé)入駐企業(yè)及重大建設(shè)工程的檔案管理工作； ▲ 完成管委會交辦的其他工作。 36 財(cái) 務(wù) 處 ▲ 負(fù)責(zé)編制園區(qū)財(cái)政預(yù)、決算，確保財(cái)政收支平衡； ▲ 參與園區(qū)建設(shè)、投資、招商、項(xiàng)目審定等涉及財(cái)稅方面的決策工作； ▲ 負(fù)責(zé)園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算編制和管理工作； ▲ 協(xié)助有關(guān)部門監(jiān)督專項(xiàng)資金的管理使用； ▲ 負(fù)責(zé)園區(qū)自建項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)、 決算、會計(jì)核算、審計(jì)管理工作； ▲ 完成管委會交辦的其他工作。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展處 ▲ 組織編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃，并組織實(shí)施； ▲ 監(jiān)督落實(shí)發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策； ▲ 負(fù)責(zé)園區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)控，組織經(jīng)濟(jì)和技術(shù)協(xié)作等工作； ▲ 協(xié)調(diào)園區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)和扶持工作； ▲ 協(xié)調(diào)園區(qū)企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目和專項(xiàng)資金的申報(bào)工作； ▲ 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)園區(qū)對外經(jīng)貿(mào)工作； ▲ 完成管委會交辦的其他工作。 社會事務(wù)處 ▲ 負(fù)責(zé)制訂公共事業(yè)管理、服務(wù)的辦法、制度并監(jiān)督實(shí)施； ▲ 負(fù)責(zé)園區(qū)有關(guān)通訊及水、電、汽、氣等市政公用設(shè)施的管理和維護(hù)； ▲ 配合有關(guān)部門做好園區(qū)環(huán)保、市容、衛(wèi)生、綠化的監(jiān)察管理工作； ▲ 負(fù)責(zé)園區(qū)教育、文化、醫(yī)療、居住等支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)工作； ▲ 負(fù)責(zé)園區(qū)社會公益事業(yè)、對外宣傳、聯(lián)系等外部事宜； ▲ 完成管委會交辦的其他工作。 信息統(tǒng)計(jì)處 ▲協(xié)調(diào)園區(qū)各項(xiàng)信息統(tǒng)計(jì)工作，監(jiān)檢統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施； ▲ 搜集、整理、分析園區(qū)各項(xiàng)基本統(tǒng)計(jì)資料，提供統(tǒng)計(jì)咨詢； ▲ 統(tǒng)一核定、管理、公布、出版園區(qū)統(tǒng)計(jì)資料； ▲ 完成上級政府及各部委交辦的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作； ▲ 負(fù)責(zé)制定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全及保密等有關(guān)規(guī)章制度； ▲ 負(fù)責(zé)推進(jìn) 園區(qū)電子政務(wù)和數(shù)字園區(qū)建設(shè)管理工作； ▲ 完成管委會交辦的其他工作。 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)處 ▲ 負(fù)責(zé)落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的各項(xiàng)政策制度； ▲ 負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)平臺、中介服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)孵化等服務(wù)管理工作； ▲ 建立創(chuàng)業(yè)投融資平臺，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各種投資； ▲ 建立人才信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，做好各類人才引進(jìn)協(xié)調(diào)工作； ▲ 負(fù)責(zé)園區(qū)海外歸國人員的創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作； ▲ 負(fù)責(zé)提供人才交流、投融資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)和政策咨詢工作； ▲ 完成管委會交辦的其他工作。 37 四、未來科技城不同發(fā)展階段的管理模式 結(jié)合未來科技城管理主體多元化、 發(fā)展目標(biāo)階段化等特點(diǎn)，我們認(rèn)為，未來科技城的管理模式應(yīng)該堅(jiān)持三級政府聯(lián)動(dòng)和共同參與的基本原則，在未來科技城發(fā)展的不同階段，采用與之相匹配的管理模式，以實(shí)現(xiàn)因時(shí)制宜的管理策略。 按照本報(bào)告第四章對未來科技城發(fā)展階段的劃分，我們對未來科技城的管理模式和運(yùn)行機(jī)制分 3 個(gè)階段進(jìn)行設(shè)計(jì)，其具體模式如下（圖 41）： 圖 41 未來科技城不同發(fā)展階段管理模式演變圖 （一）規(guī)劃建設(shè)階段 這一階段的主要任務(wù)是初步完成市政設(shè)施、主體建筑和各項(xiàng)研發(fā)載體建設(shè)。這個(gè)時(shí)期，未來 科技城開發(fā)建設(shè)的任務(wù)相當(dāng)繁重，會面臨時(shí)間 管委會與開發(fā)公司并存的政企合作管理模式 管委會與開發(fā)公司分開，企業(yè)、社會組織共同參與的政府主導(dǎo)管理模式 政府絕對控股，多主體參股的企業(yè)型管理模式 規(guī)劃建設(shè)階段 完善充實(shí)階段 提升發(fā)展階段 行政管理體制框架 產(chǎn)權(quán)責(zé)框架 市場化程度 38 許多困難，不僅需要巨額資金投入，還需要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。因此，這一階段適合采用政企合一的管理模式 （圖 42） 。建議成立未來科技城開發(fā)建設(shè)有限公司，管委會和開發(fā)公司合二為一，開發(fā)公司享有一定管理權(quán)限，具體承擔(dān)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)工作。這種管理模式效率高，調(diào)動(dòng)資源能力強(qiáng)，有利于集中有限的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行未來科技城的開發(fā)建設(shè)。 圖 42 未來科技城規(guī)劃建設(shè)階段管理模式圖 （二）完善充實(shí)階段 隨著土地由一級開發(fā)向社會全方位 轉(zhuǎn)讓的轉(zhuǎn)變，未來科技城管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)也將由集中建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)向注重管理效率和提高服務(wù)水平。這一階段建議采用政企分開，政府主導(dǎo)，企業(yè)、社會組織等多主體共同參與的管理模式（圖 43）。與起步發(fā)展階段相比，這一時(shí)期的管理機(jī)構(gòu)需要作三方面的調(diào)整：一是剝離開發(fā)公司的行政管理職綜合辦公室 北京市未來科技城管理委員會 開發(fā)建設(shè)公司 投資服務(wù)處 規(guī)劃建設(shè)處 財(cái)務(wù)處 產(chǎn)業(yè)發(fā)展處 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服處 社會事務(wù)處 信息統(tǒng)計(jì)處 未來科技城領(lǐng)導(dǎo)小組 未來科技城領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 直屬企業(yè) 39 能，把開發(fā)公司成為一個(gè)真正的經(jīng)營實(shí)體，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和自負(fù)盈虧。二是成立專家顧問委員會，支持建立企業(yè)自治性組織，鼓勵(lì)它們參與未來科技城的戰(zhàn)略規(guī)劃制定、重大項(xiàng)目立項(xiàng)論證等重要事項(xiàng)，并逐步建立起相互合作的長效機(jī)制。三是將市場機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng) 域，許多政府管不了、管不好的領(lǐng)域要交還給社會，交給中介機(jī)構(gòu)和社會組織去承擔(dān)，管委會只作宏觀上的規(guī)劃、指導(dǎo)與調(diào)控，不直接干預(yù)其經(jīng)營性活動(dòng)。 圖 43 未來科技城完善充實(shí)階段管理模式圖 （三）提升發(fā)展階段 完善提升階段是科技園（科學(xué)城）“二次創(chuàng)業(yè)”的關(guān)鍵階段。這未來科技城領(lǐng)導(dǎo)小組 北京市未來科技城管理委員會 開發(fā)建設(shè)公司 投資服務(wù)處 規(guī)劃建設(shè)處 財(cái)務(wù)處 產(chǎn)業(yè)發(fā)展處 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)處 社會事務(wù)處 綜合辦公室 企業(yè)自治組織 社會組織機(jī)構(gòu) 領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 協(xié)調(diào)關(guān)系 專家顧問委員會 信息統(tǒng)計(jì)處 未來科技城領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 40 一時(shí)期，提供高品質(zhì)、專業(yè)化服務(wù)是未來科技城管理機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)任務(wù)。隨著園區(qū)各項(xiàng)管理工作規(guī)范化、程序化程度的不斷深化，管委會的職能和性質(zhì)需要進(jìn)行“革命性”的調(diào)整。高品質(zhì)和專業(yè)化服務(wù)顯然不是管委會的優(yōu)勢和 特長，因此進(jìn)行管理模式的創(chuàng)新是必然選擇。借鑒國內(nèi)外成功高科技園區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，本階段建議采用企業(yè)主導(dǎo)型管理模式，建立政府控股、多主體參股的未來科技城經(jīng)營管理公司（圖 44）。 圖 44 未來科技城提升發(fā)展階段管理模式圖 未來科技城在全國創(chuàng)新體系中的重要地位，決定了它不可能完全脫離政府的強(qiáng)有力干預(yù)，因而管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型中可以由管委會代表政府以土地作為原始資本投入到經(jīng)營管理公司中并實(shí)現(xiàn)控股，在經(jīng)營管理公司重大問題決策方面處于主導(dǎo)地位，同時(shí)還需要在科技城內(nèi)外尋找戰(zhàn)略合作伙伴，引入優(yōu)勢資源和先進(jìn)的管理和服務(wù)理念，推動(dòng)未來科技城實(shí)現(xiàn)新的“跨越式”發(fā)展。 尋找合作伙伴 未來科技城管委會 土地投入入股 合作伙伴 A 合作伙伴 B 建設(shè)資金入股 經(jīng)營管理 資源入股 其他形式入股 未來科技城經(jīng)營管理公司 絕對控 股 合作伙伴 C、D…… 41 未來科技城經(jīng)營管理公司成立的初期和中期，主要是進(jìn)行全面的經(jīng)營和服務(wù)。隨著園區(qū)土地資源的減少和開發(fā)密度的飽和，經(jīng)營管理公司必須一方面對既有土地實(shí)行集約化開發(fā)和經(jīng)營；另一方面尋求新的土地資源，如擴(kuò)大園區(qū)范圍或走出去圈地。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理公司的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)營管理公司可以通過企業(yè)化運(yùn)作輸出其經(jīng)營管理優(yōu)勢，合辦或托管其他園區(qū)；也可以利用土地開發(fā)所完成的“原始資本積累”從事投資業(yè)或其他實(shí)體經(jīng)濟(jì)。