【正文】 是自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)力的不斷壯大，這就涉及行政法律地位和權(quán)限問題。行政主體是能以自己名義行使國(guó)家行政職權(quán)，作出影響公民、法人和其它組織權(quán)力義務(wù)的行政行為，并能承擔(dān)行政法律責(zé)任的組織。從這一角度上看，兵團(tuán)是不具備行政主體資格的。而通過(guò)黨中央、國(guó)務(wù)院，自治區(qū)黨委、人大、政府的各類文件精神看，兵團(tuán)在一定行政職能范圍內(nèi)具有主體資格，是被廣泛認(rèn)可的。比如中發(fā)[1997]17號(hào)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作的通知》指出“兵團(tuán)是黨政軍企合一的特殊組織，自行管理內(nèi)部的行政、司法事務(wù)”。 實(shí)踐上，自治區(qū)地方性法規(guī)和規(guī)章等規(guī)范性文件中以行政授權(quán)或行政委托方式先后賦予兵團(tuán)約70多項(xiàng)行政管理權(quán)，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、土地、環(huán)境保護(hù)、婚姻登記、河道管理等。如國(guó)土資源方面，《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》授權(quán)兵團(tuán)依照土地管理法律法規(guī)，負(fù)責(zé)確權(quán)給兵團(tuán)的土地的管理工作。同時(shí)作為一個(gè)270萬(wàn)人的巨大實(shí)體，很多內(nèi)部行政管理雖沒有授權(quán)，但是實(shí)際卻又由兵團(tuán)相關(guān)部門自行承擔(dān)，例如工程質(zhì)量監(jiān)督、房屋征收等。因此，兵團(tuán)作為一個(gè)實(shí)行黨政軍企合一特殊管理體制的特殊組織，有明確合法的黨組織、準(zhǔn)軍事實(shí)體、企業(yè)的法律地位和法律權(quán)限，同時(shí)具有部分經(jīng)授權(quán)的行政管理職能和實(shí)踐上形成的部分行政職能，尚未落實(shí)的是經(jīng)法律或法規(guī)名義明確的兵團(tuán)法律地位?？梢曰\統(tǒng)的說(shuō)，兵團(tuán)是具有明確法律地位的黨政軍企合一的特殊組織。（3）師市合一、團(tuán)鎮(zhèn)合一體制下解決了師、團(tuán)的法律地位問題，兵團(tuán)各級(jí)機(jī)關(guān)組織目標(biāo)應(yīng)遠(yuǎn)大于政府的組織目標(biāo)。到目前為止兵團(tuán)已經(jīng)建立了9個(gè)縣級(jí)市人民政府和一批建制鎮(zhèn)人民政府。師、團(tuán)場(chǎng)建立人民政府后，即可以人民政府的名義開展各項(xiàng)行政管理活動(dòng)，取得了明確法律地位和權(quán)限。不僅在劃入市、鎮(zhèn)行政管轄范圍內(nèi)的團(tuán)場(chǎng)，在未劃入的團(tuán)場(chǎng)行使原本就履行的行政管理職能也極大淡化了法律地位權(quán)限問題。例如六師五家渠市環(huán)保部門在芳草湖農(nóng)場(chǎng)、新湖農(nóng)場(chǎng)等五家渠市行政區(qū)劃范圍外的執(zhí)法活動(dòng)，被執(zhí)行人就沒有任何疑義，而沒有建立人民政府的師環(huán)保部門執(zhí)法過(guò)程中會(huì)遇到法律地位和權(quán)限的質(zhì)疑。因此隨著時(shí)間的推移，每個(gè)師都建立了縣級(jí)人民政府、連片墾區(qū)建立了建制鎮(zhèn)人民政府，師、團(tuán)場(chǎng)的行政主體資格和法律權(quán)限問題就基本得到了解決。雖然實(shí)行師市合一、團(tuán)鎮(zhèn)合一管理體制，但是不能把師和市、團(tuán)和鎮(zhèn)完全等同起來(lái)。兵團(tuán)作為一個(gè)特殊組織，擔(dān)負(fù)著特殊歷史使命，要完成的組織目標(biāo)大于政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的組織目標(biāo)。作為一級(jí)黨組織肩負(fù)著為黨的事業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)的重要使命，作為企業(yè)要為自身的發(fā)展壯大而努力，作為準(zhǔn)軍事實(shí)體要與三股勢(shì)力做艱苦斗爭(zhēng)的同時(shí)保持戰(zhàn)斗力，隨時(shí)準(zhǔn)備祖國(guó)的召喚，作為一個(gè)巨大實(shí)體的管理者也要面對(duì)公共事務(wù)管理的挑戰(zhàn)。所以兵團(tuán)師、團(tuán)機(jī)關(guān)不能建立了人民政府，而疏忽了對(duì)其他屬性的認(rèn)識(shí)和職能的建設(shè)，要把所有工作都放到黨政軍企合一特殊組織、屯墾戍邊歷史使命的背景下展開，以兵團(tuán)的組織目標(biāo)為最終工作方向。、執(zhí)法活動(dòng)（1）調(diào)整兵團(tuán)和師市在行政管理方面的關(guān)系。師市合一體制下，兵團(tuán)各縣級(jí)市人民政府直轄于自治區(qū)人民政府，同時(shí)又是師黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)口兵團(tuán)機(jī)關(guān)；各行政職能部門直接對(duì)口自治區(qū)人民政府各職能部門外，同時(shí)還是各師的職能部門，對(duì)口兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門。在沒有明確兵團(tuán)機(jī)關(guān)法律地位和權(quán)限，自治區(qū)也沒有統(tǒng)一規(guī)范的行政授權(quán)情況下，師市機(jī)關(guān)如何合理正確的同時(shí)面對(duì)自治區(qū)人民政府和兵團(tuán)機(jī)關(guān)及其部門，也是需要考慮的問題。實(shí)踐上，各師黨委作為領(lǐng)導(dǎo)核心，接受上級(jí)黨委兵團(tuán)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。而師和市為同一黨委，因此各縣級(jí)市人民政府在師黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下，由兵團(tuán)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在社會(huì)主義依法治國(guó)背景下，決不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)完全替代政府的公共管理，各縣級(jí)人民政府及其部門也要在法律框架下履行自己的職能。因此，兵團(tuán)及其各機(jī)關(guān)部門要以屯墾戍邊特殊組織目標(biāo)為中心，指導(dǎo)各師、團(tuán)場(chǎng)在大熔爐、示范區(qū)、穩(wěn)定器方面發(fā)揮作用。各縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的公共管理方面，應(yīng)當(dāng)有所取舍，不能眉毛胡子一把抓。明確且需要兵團(tuán)自上而下管理的，應(yīng)當(dāng)積極擔(dān)負(fù)起職責(zé)義務(wù)，例如五年發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、大型水利交通建設(shè)等；沒有明確且無(wú)需兵團(tuán)自上而下管理的，就應(yīng)退出相應(yīng)領(lǐng)域，由各縣級(jí)市自行管理或?qū)谧灾螀^(qū)人民政府，例如食品藥品質(zhì)量監(jiān)督、道路運(yùn)輸行政管理、野生動(dòng)植物保護(hù)行政管理等。只有兵團(tuán)機(jī)關(guān)有所為有所不為，積極主動(dòng)的調(diào)整自身行政管轄范圍，才能逐漸適應(yīng)兵團(tuán)建立了越來(lái)越多縣級(jí)市人民政府的現(xiàn)狀，才能找準(zhǔn)方向、準(zhǔn)確定位，進(jìn)一步促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)特殊歷史使命發(fā)揮積極作用。（2）規(guī)范設(shè)鎮(zhèn)團(tuán)場(chǎng)與一般團(tuán)場(chǎng)的行政管理關(guān)系。團(tuán)鎮(zhèn)合一體制下，在墾區(qū)中心團(tuán)場(chǎng)設(shè)立建制鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府即在該團(tuán)場(chǎng)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)上建立，在鎮(zhèn)行政區(qū)域承擔(dān)各項(xiàng)管理職能。例如一師阿拉爾市金銀川鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府在一團(tuán)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)上建立，二團(tuán)、三團(tuán)在金銀川鎮(zhèn)行政區(qū)劃范圍。這就形成了兩種同時(shí)存在的行政隸屬關(guān)系：第一種 師 團(tuán)，即三個(gè)團(tuán)場(chǎng)為平級(jí)單位第二種 市 鎮(zhèn) 團(tuán)，即二團(tuán)、三團(tuán)從屬于一團(tuán)這就造成三個(gè)團(tuán)場(chǎng)之間形成了平級(jí)的主從關(guān)系。三個(gè)團(tuán)場(chǎng)是各自獨(dú)立的單位，但是二團(tuán)、三團(tuán)的公共管理職能卻由一團(tuán)承擔(dān)，鎮(zhèn)政府的財(cái)政也由一團(tuán)管理，勢(shì)必造成管理的不順。因此不能因鎮(zhèn)政府的成立而過(guò)于削弱其他團(tuán)場(chǎng)的管理職能，鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子也應(yīng)由各團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)輪流擔(dān)任或者制定議事規(guī)則，充分發(fā)揮鎮(zhèn)轄區(qū)所有團(tuán)場(chǎng)的主動(dòng)性。應(yīng)制定明確規(guī)則，規(guī)范設(shè)鎮(zhèn)團(tuán)場(chǎng)和一般團(tuán)場(chǎng)的行政關(guān)系，明確各自權(quán)利義務(wù)邊界，理順管理體制，充分考慮和照顧各方利益。也為今后各墾區(qū)團(tuán)場(chǎng)形成合力，共同推動(dòng)建制鎮(zhèn)的設(shè)立進(jìn)程。（3）教育職工群眾樹立行政相對(duì)人概念。兵團(tuán)特殊管理體制下，團(tuán)場(chǎng)不僅管理職工，指導(dǎo)職工的生產(chǎn)，同時(shí)向職工提供住房、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)，職工作為單位人長(zhǎng)期依附于團(tuán)場(chǎng)。團(tuán)場(chǎng)對(duì)職工的管理，是半社會(huì)半企業(yè)的家長(zhǎng)式管理。職工不滿團(tuán)場(chǎng)的管理，則通過(guò)上訪往上級(jí)機(jī)關(guān)反映，很少通過(guò)司法途徑解決。新形勢(shì)下，各師都將成立縣級(jí)市人民政府，很多團(tuán)場(chǎng)還將建立建制鎮(zhèn)，師、團(tuán)則具備了行政主體資格。以市、鎮(zhèn)人民政府的名義開展的各項(xiàng)管理活動(dòng)，不同于原來(lái)的單位對(duì)職工的管理，而是完全意義的公共管理，職工也相應(yīng)成為行政相對(duì)人。因此要適時(shí)引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變觀念，打破單位人的思想束縛，樹立社會(huì)人和行政相對(duì)人的概念，培養(yǎng)職工市民意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)。發(fā)生矛盾糾紛，引導(dǎo)職工通過(guò)司法途徑或行政復(fù)議等程序解決問題。 截止到目前，對(duì)于兵團(tuán)法律地位、行政管理權(quán)限等法律適用問題，少有深入研究，沒有形成豐富的理論成果去指導(dǎo)實(shí)踐。在行政管理中，不論是黨中央國(guó)務(wù)院的政策文件，還是國(guó)家各部委的規(guī)章、辦法等，如何貫徹執(zhí)行也存在地位權(quán)限不明確問題。因此應(yīng)針對(duì)以上問題，形成專門課題進(jìn)行深入廣泛的研究，形成理論成果指導(dǎo)實(shí)際工作。主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面展開研究。一是法律規(guī)定人民政府享有的行政管理權(quán)，兵團(tuán)如何爭(zhēng)取授權(quán)，從何種渠道授權(quán)；如何參照人民政府行使管理權(quán)等。例如《種子法》中規(guī)定種子行政管理的主體是縣級(jí)以上人民政府的農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門。農(nóng)業(yè)作為兵團(tuán)的支柱產(chǎn)業(yè)，種子管理是非常重要的行政管理。種子行政管理的授權(quán)，是從農(nóng)業(yè)部爭(zhēng)取授權(quán)，還是自治區(qū)人大以決議方式、人民政府以文件形式，抑或在地方法規(guī)中明確兵團(tuán)種子行政管理權(quán)限呢？《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中規(guī)定各級(jí)人民政府為制定規(guī)劃的主體，縣級(jí)以上人民政府為規(guī)劃審批主體。兵團(tuán)各級(jí)在編制規(guī)劃或?qū)徟?guī)劃過(guò)程中，應(yīng)如何按照規(guī)劃法的規(guī)定執(zhí)行。二是法規(guī)中明確以人民政府為主體資格實(shí)施的行政行為，兵團(tuán)如何適用問題。例如《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府為征收主體。兵團(tuán)各團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)的房屋征收，必然由團(tuán)場(chǎng)實(shí)施。團(tuán)場(chǎng)作為征收主體，是否需授權(quán)？如無(wú)需授權(quán)，在行政、司法糾紛當(dāng)中如何確認(rèn)征收主體資格？三是中央政策文件的執(zhí)行主體問題。例如國(guó)務(wù)院及其辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控政策，兵團(tuán)在沒有財(cái)政稅收等政策工具的前提下，如何利用行政手段對(duì)市場(chǎng)起到監(jiān)管調(diào)控作用。（三）完善城鎮(zhèn)管理機(jī)制（1）設(shè)置綜合管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。從精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則出發(fā)，把涉及城鎮(zhèn)管理執(zhí)法、公共服務(wù)、團(tuán)容環(huán)衛(wèi)、團(tuán)場(chǎng)園林綠化、環(huán)境保護(hù)、工商管理、城鎮(zhèn)建成區(qū)交通、消防救災(zāi)等應(yīng)急管理等相關(guān)職能，全部由一個(gè)綜合機(jī)構(gòu)承擔(dān)。制定一崗多責(zé)制，打造復(fù)合型管理隊(duì)伍。同時(shí)建立健全管理程序和流程，建立標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，提高工作效率。加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)職工和群眾遵守各類規(guī)章制度，減少管理頻次。（2）建立多種渠道多種方法管理體制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過(guò)吸引民間力量和資本參與城鎮(zhèn)管理，從而推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施、水電暖等基礎(chǔ)設(shè)施、道路建設(shè)等的PPP模式。逐步推廣城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生清掃、樹木草坪的綠化管養(yǎng)作業(yè)等服務(wù)向臨近物業(yè)公司等社會(huì)實(shí)體購(gòu)買。建立健全師（市）、團(tuán)（鎮(zhèn)）、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，合理制定網(wǎng)格單元的界限和數(shù)量。（1）完善“師市合一”兵團(tuán)城鎮(zhèn)發(fā)展模式。穩(wěn)步推進(jìn)“師市合一”與“場(chǎng)鎮(zhèn)合一”建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)師市領(lǐng)導(dǎo)體制、管理權(quán)限、行政職能、管轄范圍的一致。將團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)納入已建城市的市域管轄范圍，通過(guò)推進(jìn)市域統(tǒng)籌發(fā)展，在城市市域范圍內(nèi)最大限度發(fā)揮城市統(tǒng)籌墾區(qū)發(fā)展作用，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、資源配置，構(gòu)建促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的良好機(jī)制，推進(jìn)城市和團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共建共享。（2）轉(zhuǎn)變團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)管理方式。兵團(tuán)的城鎮(zhèn)戰(zhàn)略布局在兩圈一線上，既沒有發(fā)展成較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，也沒有集聚眾多人口的必要。同時(shí)大多數(shù)人口是本團(tuán)場(chǎng)職工，流動(dòng)人口只有少部分。團(tuán)場(chǎng)就是單位管理著職工，同時(shí)又承擔(dān)著很多政府職能，充當(dāng)社會(huì)管理主體的角色。在這種情況下形成的城鎮(zhèn)行政管理體制，勢(shì)必與社會(huì)化的城鎮(zhèn)管理既有相同之處，又有一定的不同。因此兵團(tuán)的城鎮(zhèn)行政管理就要既符合城鎮(zhèn)行政管理的普遍性、又適應(yīng)兵團(tuán)實(shí)際狀況的城鎮(zhèn)行政管理的全新路徑。因?yàn)槎鄶?shù)人口是本團(tuán)場(chǎng)職工，團(tuán)場(chǎng)作為單位承擔(dān)職工的各方面管理和團(tuán)場(chǎng)生產(chǎn)組織的統(tǒng)一性，團(tuán)場(chǎng)的城鎮(zhèn)行政管理職能所要解決的問題不至于太復(fù)雜、目標(biāo)比較容易實(shí)現(xiàn)，管理方式也比較簡(jiǎn)單。因此結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，改革和完善團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)行政管理體制，打破原有管理團(tuán)部和連隊(duì)居民點(diǎn)的固有觀念，建立現(xiàn)代的城鎮(zhèn)行政管理理念。摒棄作為單位管理職工的單項(xiàng)思維，樹立管理社會(huì)化局面的意識(shí)。（四）以兵團(tuán)中心任務(wù)為出發(fā)點(diǎn)全面管理人口（1）明確職工類別。目前兵團(tuán)職工按照一般統(tǒng)計(jì)方法，分為在崗職工和從業(yè)人員。兵團(tuán)作為一個(gè)特殊組織，和政府對(duì)社會(huì)的管理應(yīng)當(dāng)是有區(qū)別的。按照上文兵團(tuán)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的垂直管理設(shè)計(jì)，應(yīng)根據(jù)職工的工作性質(zhì)進(jìn)行系統(tǒng)分類，即分為生產(chǎn)系統(tǒng)職工，文體系統(tǒng)職工，維穩(wěn)系統(tǒng)人員，以及社會(huì)管理和黨政系統(tǒng)職工。對(duì)各系統(tǒng)交叉的職工可在統(tǒng)一編號(hào)上予以顯示。在四個(gè)大系統(tǒng)內(nèi)，可以再按工作性質(zhì)的不同細(xì)分種類。如生產(chǎn)系統(tǒng)可分為種植職工、技術(shù)職工、經(jīng)營(yíng)職工、工廠職工等等。全兵團(tuán)統(tǒng)一設(shè)計(jì)規(guī)范工種類別的識(shí)別方法，幫助廣大職工找到自己的位置，時(shí)刻提醒自己擔(dān)負(fù)的職責(zé)義務(wù)。針對(duì)不同類別，對(duì)職工開展專業(yè)教育，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行有效配置，進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和建設(shè)，有效保持職工隊(duì)伍的活力?？茖W(xué)設(shè)定職工級(jí)別，按照工作年限、工作成績(jī)、職業(yè)技能等設(shè)立若干級(jí)別，按級(jí)別享受相應(yīng)待遇，給職工設(shè)立上升通道。（2）建立職工有效循環(huán)機(jī)制。兵團(tuán)成立初期，兵團(tuán)職工的主要來(lái)源是中國(guó)人民解放軍第二、第六軍大部，第五軍大部，第二十二兵團(tuán)全部集體就地轉(zhuǎn)業(yè)的官兵。1954年起，又先后從山東、河南、河北、甘肅、江蘇、上海、天津等地招收大批知識(shí)青年、支邊青壯年以及接收大批轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人至1960年末，總?cè)丝谶_(dá)72．41萬(wàn)人。這是兵團(tuán)第一代職工，是開創(chuàng)兵團(tuán)、創(chuàng)造兵團(tuán)輝煌、實(shí)踐和總結(jié)兵團(tuán)精神、積累兵團(tuán)歷史功績(jī)的一代人。這一代人總體上看，受教育程度和文化素質(zhì)較高，精神風(fēng)貌好，組織紀(jì)律性強(qiáng)，有犧牲奉獻(xiàn)精神，詮釋了兵團(tuán)人的內(nèi)涵。但是目前兵團(tuán)職工的主要組成部分，是上世紀(jì)90年代以來(lái)，逐漸從內(nèi)地省份引進(jìn)或者留在團(tuán)場(chǎng)的進(jìn)疆務(wù)工人員。這一部分職工總體上講，受教育程度和文化素質(zhì)偏低，政治性不強(qiáng)，只滿足于種地掙錢。要發(fā)揮三大作用，得有一直可靠的職工隊(duì)伍。而要打造一直可靠隊(duì)伍，作者認(rèn)為首先應(yīng)從職工入口著手，即參照兵團(tuán)第一代軍墾戰(zhàn)士的來(lái)源，主要引進(jìn)組織紀(jì)律性強(qiáng)的復(fù)員軍人，招聘大中專畢業(yè)生，大力接納定期的西部志愿者、義務(wù)支教、援疆干部等，從源頭解決職工隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高問題。第二，改變獻(xiàn)了青春獻(xiàn)終身，獻(xiàn)了終身獻(xiàn)子孫的模式。兵團(tuán)職工的工作年限應(yīng)有具體期限，期限屆滿后可以根據(jù)個(gè)人意愿選擇。選擇離開兵團(tuán)的，應(yīng)當(dāng)一次性給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，解決其在兵團(tuán)工作期間的后顧之憂。對(duì)于工作到退休年齡，仍然選擇留在兵團(tuán)生活的，應(yīng)當(dāng)給予特殊照顧。第三，在條件好的團(tuán)場(chǎng)和條件差的團(tuán)場(chǎng)之間要有流動(dòng)。除干部外，給類別職工也應(yīng)根據(jù)崗位技能的差別，根據(jù)需要定期進(jìn)行輪換，尤其是教育醫(yī)療等機(jī)構(gòu)工作人員。第四，應(yīng)當(dāng)量化管理人員。根據(jù)兵團(tuán)的土地規(guī)模、資源稟賦等客觀因素，量化各類別職工的總數(shù)，按需機(jī)械增加職工數(shù)量。第五，加大與地方及內(nèi)地省市的干部職工交流，實(shí)行同行業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)在同行業(yè)內(nèi)兵團(tuán)與地方、疆內(nèi)疆外的流通，為兵團(tuán)職工增加進(jìn)入和流出渠道。（3）切實(shí)提高職工素質(zhì)。團(tuán)場(chǎng)要把提高職工素質(zhì)列入重要議事日程，建立健全相關(guān)的組織、制度和辦法，把職工素質(zhì)建設(shè)放到當(dāng)做頭等大事來(lái)抓。一是高度重視，建立機(jī)構(gòu)，把提高職工素質(zhì)工作落到實(shí)處。二是制定職工培訓(xùn)的長(zhǎng)期規(guī)劃和短期計(jì)劃，把職工素質(zhì)建設(shè)作為系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期工程。師和團(tuán)場(chǎng)既要制定年度計(jì)劃，又要規(guī)劃長(zhǎng)期目標(biāo)，把各項(xiàng)指標(biāo)量化，制定具體的措施和辦法。三是要建立健全學(xué)習(xí)教育制度，造就一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、組織化程度高、政治素質(zhì)強(qiáng)、勞動(dòng)技能好、軍事素質(zhì)硬、民主法治意識(shí)強(qiáng)、遵紀(jì)守法的職工隊(duì)伍，為新時(shí)期兵團(tuán)發(fā)揮三大作用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[8]（2）對(duì)職工進(jìn)行實(shí)名制管理。首先要明確 “兵團(tuán)人”的身份定義，即明確兵團(tuán)人身份的內(nèi)涵、特點(diǎn)、標(biāo)志等。兵團(tuán)人的主體應(yīng)是兵團(tuán)各生產(chǎn)基地的農(nóng)業(yè)職工、文體組織的職工、團(tuán)場(chǎng)社會(huì)管理人員、各國(guó)有企業(yè)職工、各級(jí)黨政干部、教育醫(yī)療等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)干部職工。他們作為兵團(tuán)的一員，與地方的干部職工有什么不同呢？作者認(rèn)為只有明確了這種不同，才能喚起兵團(tuán)廣大職工的歸屬感，提高對(duì)兵團(tuán)、對(duì)自身身份的認(rèn)同。因此要對(duì)“兵團(tuán)人”做出明確定義，明確范圍，并進(jìn)行實(shí)名制登記。除本人身份證外，再辦理統(tǒng)一的“新疆產(chǎn)生建設(shè)兵團(tuán)工作證”，全兵團(tuán)統(tǒng)一編號(hào)，將各種福利與工作年限掛鉤。設(shè)計(jì)制造兵團(tuán)人特有的徽章，特定的服裝，時(shí)刻提醒自己的身份，