【正文】 以服務(wù)社區(qū)居民的需求為目的，以居民的互助、互利為手段，不是為了社區(qū)外部的市場導(dǎo)向和利潤動機(jī)，防止社區(qū)服務(wù)脫離社區(qū)等。2．社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容體系（1）按照服務(wù)對象、服務(wù)性質(zhì)和服務(wù)的提供手段進(jìn)行的分類按照服務(wù)對象和眼務(wù)性質(zhì)不同，把社區(qū)服務(wù)分成兩類：一類是針對社區(qū)中的原來的民政福利對象，比如孤老殘幼、精神病人、烈軍屬等的福利性服務(wù)；另一類是針對社區(qū)中一般居民提供的滿足日常生活需求的經(jīng)營性服務(wù)。按照服務(wù)的提供手段，把社區(qū)服務(wù)分成三類；第一類是由社區(qū)和國家公共資金供應(yīng)的福利性服務(wù)；第二類是根據(jù)市場交換原則實行的有償收費(fèi)的經(jīng)營性服務(wù)；第三類是根據(jù)互惠互利原則，在居民之間以及社區(qū)組織和機(jī)關(guān)團(tuán)體企事業(yè)單位之間發(fā)生的互助服務(wù)等。 （2）根據(jù)社區(qū)服務(wù)的提供機(jī)制的正式程度進(jìn)行的分類根據(jù)社區(qū)服務(wù)的提供機(jī)制的正式程度，把社區(qū)服務(wù)分成三類：第一類是非正式的服務(wù)，包括居民個人為社區(qū)提供的服務(wù)，人際間的相互服務(wù)等；第二類是準(zhǔn)正式的服務(wù)，包括社區(qū)和企業(yè)之間的相互眼務(wù)，社區(qū)為居民提供的服務(wù)；第三類是正式的服務(wù)，包括政府為民政對象提供的服務(wù)，政府為社區(qū)提供的服務(wù)。 二、 社區(qū)照顧理念及其在中國運(yùn)用社區(qū)照顧是以英國為主的福利國家的社會服務(wù)體制的一種創(chuàng)新發(fā)展。（一）英國社區(qū)照顧的內(nèi)涵和運(yùn)行結(jié)構(gòu)1．社區(qū)照顧的概念根據(jù)英國衛(wèi)生部1989年頒布的社區(qū)照顧白皮書，“社區(qū)照顧是指提供適當(dāng)水準(zhǔn)的干預(yù)和支持；以使人們能夠?qū)崿F(xiàn)最大的獨立和控制他們的生活，為實現(xiàn)此目的，必須發(fā)展在各種設(shè)置中的廣泛的服務(wù)?！鄙鐓^(qū)照顧概念包含三層意思：一是指把服務(wù)對象從大型服務(wù)機(jī)構(gòu)中放回他們曾經(jīng)生活的社區(qū)，在社區(qū)中向他們提供服務(wù)照顧，以增強(qiáng)他們的福利性和生活控制力；二是指依靠社區(qū)中的非正式的資源和服務(wù)向服務(wù)對象提供照顧，也就是依靠社區(qū)中的非正式社會網(wǎng)絡(luò)向服務(wù)對象提供服務(wù)照顧；三是指依靠國家社會保障系統(tǒng)、稅收補(bǔ)貼、住房等給社區(qū)照顧者和眼務(wù)對象提供支持和補(bǔ)貼。從部門結(jié)構(gòu)上看，英國社區(qū)照顧的提供者包括公共機(jī)構(gòu)在社區(qū)中提供的照顧、志愿機(jī)構(gòu)在社區(qū)中提供的照顧和私有機(jī)構(gòu)在社區(qū)中提供的照顧，除了這些正式機(jī)構(gòu)提供的社區(qū)照顧以外，還包括家庭、朋友、和鄰居提供的照顧等。2．社區(qū)照顧的理論基礎(chǔ)社區(qū)照顧的理論基礎(chǔ)主要是所謂的正?；碚摚焊嬖V我們對待社會福利對象的態(tài)度和方式要以正常人的身份，而不要以特殊人的身份對待他們，而所謂正常人的身份是指他們本來就是正常的人，只不過年老、殘疾、長期疾病或精神障礙，我們不能因此而把他們標(biāo)簽為特殊的人，進(jìn)而把他們隔離起來，剝奪了正常人生活形式和生活權(quán)利。正?；碚摬皇钦f要把他們由特殊狀態(tài)恢復(fù)為正常狀態(tài)，而是說他們本來就是正常的人，他們理應(yīng)受到正常人的尊嚴(yán)和幫助。3．社區(qū)照顧的運(yùn)行結(jié)構(gòu)社區(qū)照顧的運(yùn)行結(jié)構(gòu)是伴隨著英國福利國家的社會福利政策的改革而形成的復(fù)合結(jié)構(gòu)。一是國家社會福利支出方向、社會保障津貼發(fā)放不再僅僅投向大型住院式福利機(jī)構(gòu)，而是多元化的投向社區(qū)福利機(jī)構(gòu)甚至是住家服務(wù)照顧；二是政府鼓勵一種混合福利經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，除了國家舉辦直接的社會福利機(jī)構(gòu)之外，鼓勵民間志愿機(jī)構(gòu)和私有機(jī)構(gòu)也舉辦社 醫(yī)務(wù)，他們之間是平等的競爭關(guān)系，國家政府的主要職責(zé)轉(zhuǎn)為提供組織設(shè)計和購買服務(wù)的角色；三是向服務(wù)用戶和照顧者增權(quán)，允許他們選擇社會福利機(jī)構(gòu)，把服務(wù)提供者和使用者分開，形成一種準(zhǔn)市場的關(guān)系，服務(wù)對象成了消費(fèi)者，有權(quán)對服務(wù)質(zhì)量提出要求，并在政府的服務(wù)撥款中發(fā)表意見，但要注意的它是一種準(zhǔn)市場，因為政府是作為第三方買單的；四是在專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)自然支持網(wǎng)絡(luò)之間形成一種合作分工關(guān)系，由社區(qū)自然支持網(wǎng)絡(luò)提供情感支持、日常生活照顧和社會關(guān)系的強(qiáng)化，由專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)復(fù)雜支持并對社區(qū)照顧者提供輔導(dǎo)和支持等。4．社區(qū)照顧的服務(wù)模式英國社區(qū)照顧的實踐模式主要是一種照顧管理的模式。英國社區(qū)照顧的照顧管理模式強(qiáng)調(diào)三個核心過程：評估、服務(wù)包裹的設(shè)計、執(zhí)行和監(jiān)視等。（二）英國社區(qū)照顧和中國社區(qū)服務(wù)的異同（關(guān)系）1．兩者的相同點 發(fā)源于英國的社區(qū)照顧和中國的社區(qū)服務(wù)有許多相同點，總結(jié)歸納如下： （1）兩者的社會福利政策基礎(chǔ)的發(fā)展趨勢的相同性英國和中國，在20世紀(jì)80年代初期都出現(xiàn)了一種社會福利社會化的發(fā)展趨勢。社會福利社會化的初期都表現(xiàn)為依托社區(qū)資源和組織，向社會福利對象提供社會福利和服務(wù)，都強(qiáng)調(diào)國家福利責(zé)任的社會外移，建立一種國家、社會、個人私有企業(yè)相結(jié)合的多元福利結(jié)構(gòu)，都嘗試著在社會福利服務(wù)領(lǐng)域建立一種承包制的市場化運(yùn)行機(jī)制。這是中西方社區(qū)照顧（或社區(qū)服務(wù)）社會福利政策的發(fā)展基礎(chǔ)。（2）兩者的社區(qū)支持基礎(chǔ)的共同性在社區(qū)照顧中，都強(qiáng)調(diào)把社會福利對象留在社區(qū)中接受照顧，而照顧提供者都強(qiáng)調(diào)要依靠社區(qū)中的社會支持網(wǎng)絡(luò)。英國主要是靠專業(yè)的社會工作者和社區(qū)福利機(jī)構(gòu)的社區(qū)工作者來促進(jìn)社會支持網(wǎng)絡(luò)的加強(qiáng)，而中國主要是靠半行政性的居委會組織的工作人員來推動社會支持網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。（3）兩者的服務(wù)對象的共同性在中西方的社區(qū)照顧中，都把社會福利對象作為核心的服務(wù)對象來提供服務(wù)和照顧。英國的社區(qū)照顧的對象就特指是社會福利對象，不再包括其他內(nèi)容。中國的社區(qū)服務(wù)早期也是把社會福利對象作為惟一的服務(wù)對象，后來雖然社區(qū)服務(wù)對象擴(kuò)大到一般居民和城市下崗職工，但是社會福利對象仍然是中國社區(qū)服務(wù)的關(guān)注重點。2．兩者的差異 （1）兩者的屬性的差異性英國社區(qū)照顧的屬性就是一種社會福利服務(wù)，是英國機(jī)構(gòu)服務(wù)的社區(qū)化發(fā)展，它不是面向一般社區(qū)居民的服務(wù)。面向一般社區(qū)居民的服務(wù)是一種商業(yè)化的服務(wù)，不作為社區(qū)照顧的內(nèi)容。但是英國的社區(qū)照顧是有層次的：首先是向社會福利對象提供的照顧，其次是向福利照顧者提供的支持，再者是對社區(qū)中社會福利機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼和扶助。而中國的社區(qū)服務(wù)在初始階段很明確是社會福利服務(wù)，但是隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，把社區(qū)服務(wù)的范圍擴(kuò)大到向社區(qū)一般居民提供的生活服務(wù)，這就不再是社會福利服務(wù)，而是一種商業(yè)化服務(wù)，再后來包括的為下崗職工提供的再就業(yè)服務(wù)，其實是一種混合著社會政策支持和促進(jìn)社區(qū)市場化就業(yè)的混合服務(wù)。（2）兩者的服務(wù)對象的差異性英國社區(qū)照顧的服務(wù)對象主要是圍繞著社會福利對象，以及相關(guān)的福利照顧者，不包括一般的社區(qū)居民。而中國的社區(qū)服務(wù)則由一開始的社會福利對象擴(kuò)大到一般的社區(qū)居民，最后又包括國有企業(yè)下崗職工，缺乏穩(wěn)定性。英國是根據(jù)社區(qū)照顧的福利性質(zhì)來界定其服務(wù)對象的，而中國社區(qū)服務(wù)是根據(jù)黨和國家的中心工作來擴(kuò)展自己的服務(wù)范圍和服務(wù)對象，進(jìn)而來歸納自己的服務(wù)性質(zhì)。相比較而言，英國的社區(qū)照顧更容易明確自己的服務(wù)范圍和服務(wù)性質(zhì)，也容易建立相應(yīng)的運(yùn)作機(jī)制，而中國的社區(qū)服務(wù)跟著國家中心工作變動，沒有自己的核心，容易出現(xiàn)工作屬性的爭論和工作成效的波動。（3）兩者的運(yùn)行機(jī)制的差異性英國社區(qū)照顧雖然也是一種社會化的社會福利服務(wù)，但是相關(guān)國家政府、社會志愿組織和私有機(jī)構(gòu)、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等之間的責(zé)任、義務(wù)比較明確。政府提供社會福利資金援助購買福利服務(wù)，并負(fù)責(zé)組織安排社區(qū)照顧的規(guī)劃協(xié)調(diào)，充當(dāng)個案管理的職責(zé)；社會志愿組織和私有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在社區(qū)中策劃提供社區(qū)照顧服務(wù)，盡量滿足社會福利對象的需求，提高服務(wù)質(zhì)量；社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有義務(wù)向自己的親屬、朋友提供照顧，但是可以從相關(guān)機(jī)構(gòu)獲取支持和幫助，從國家獲取福利資金援助。而中國的社區(qū)服務(wù)在強(qiáng)調(diào)社會福利社會化時，過分強(qiáng)調(diào)了社會部門、社會關(guān)系和市場力量的作用，淡化政府的責(zé)任，出現(xiàn)一種泛市場化趨勢。中國政府在社區(qū)服務(wù)中只負(fù)責(zé)提供部分建設(shè)資金和獎勵資金；優(yōu)惠政策和規(guī)劃立項，沒有常規(guī)性預(yù)算，缺乏專業(yè)需求評估和服務(wù)規(guī)劃。（三）混合福利經(jīng)濟(jì)、準(zhǔn)市場機(jī)制：英國社區(qū)照顧是一種混合福利經(jīng)濟(jì)和準(zhǔn)市場機(jī)制，而所謂的混合福利經(jīng)濟(jì)是指政府、民間志愿組織和私有機(jī)構(gòu)的混合，幾方共同投資提供社區(qū)照顧；而所謂的準(zhǔn)市場機(jī)制是指在服務(wù)對象和服務(wù)提供者之間分裂成一種用戶和供應(yīng)商的關(guān)系，增加服務(wù)對象的選擇性和自主權(quán)，但是服務(wù)購買是通過政府社會福利系統(tǒng)和社會保障系統(tǒng)等第三方支付的，來確保公民的社會福利權(quán)利的落實。 三、社區(qū)服務(wù)中的幾個關(guān)系問題1．正式機(jī)構(gòu)與非正式社會網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系正式機(jī)構(gòu)是指職責(zé)明確、分工合理、功能分殊的縱向科層組織，包括國家相關(guān)的政府部門、民間志愿組織和私有機(jī)構(gòu)等。正式機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢是組織結(jié)構(gòu)明確、專業(yè)分工清楚、崗位職責(zé)明確、資源籌措充分、服務(wù)方案設(shè)計科學(xué)等，所以應(yīng)該發(fā)揮正式機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，為社區(qū)提供專業(yè)的有保證的服務(wù)。非正式社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是指建立在自然交往基礎(chǔ)上的靠情感、血緣或親緣等關(guān)系維系的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。非正式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是人類在傳統(tǒng)社會條件下主要的社會交往方式，其實社區(qū)中的關(guān)系主要就是這種非正式的社會關(guān)系。正式組織機(jī)構(gòu)和非正式社會支持網(wǎng)絡(luò)之間的關(guān)系是一種互相補(bǔ)充的分工合作性關(guān)系。正式機(jī)構(gòu)的特長是專業(yè)性比較強(qiáng)、對案主問題的評估和服務(wù)設(shè)計有針對性、服務(wù)手段比較先進(jìn)、而且有國家社會福利政策的資金保證，所以比較適合提供長期、復(fù)雜和深度服務(wù)；而非正式社會支持網(wǎng)絡(luò)的特長是靈活、及時、方便和人情化，所以比較適合提供情感性支持、倫理性支持、信息性意見和短期輕度服務(wù)等。2．專業(yè)照顧與志愿服務(wù)的關(guān)系專業(yè)照顧是指由專業(yè)人員提供的專業(yè)服務(wù)。志愿結(jié)社被認(rèn)為是20世紀(jì)80年代以來的全球結(jié)社革命，越來越多的志愿團(tuán)體組織起來，靠自己的志愿動機(jī)，參與社會問題的解決，提供社會服務(wù)。專業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢是專業(yè)知識扎實、方法熟練和服務(wù)規(guī)范，只要消除其盲目自大和信息壟斷，平等和志愿者分享信息，提供指導(dǎo)，就會把專業(yè)功能發(fā)揮得更好。而志愿服務(wù)雖然有熱情和動力，但是缺乏系統(tǒng)訓(xùn)練和專業(yè)方法，所以應(yīng)該和專業(yè)人員聯(lián)系，接受指導(dǎo)和培訓(xùn)，從而提供更加專業(yè)的服務(wù)。應(yīng)該設(shè)法聯(lián)結(jié)兩者，發(fā)揮他們各自的優(yōu)勢，消除各自的缺點。3．政府職員與公民參與的關(guān)系在社區(qū)服務(wù)中政府的資金援助和政策扶持以及規(guī)劃安排作用是非常重要的。我國社區(qū)服務(wù)中政府也扮演著重要的角色，根據(jù)1993年的14部委文件和1995年的民政部頒布的全國社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)規(guī)范文件，以及衛(wèi)生部、全國殘聯(lián)等部門的相關(guān)社區(qū)服務(wù)的文件，可以看出，中國政府在社區(qū)服務(wù)中的角色主要包括：一是投資建設(shè)、場地提供或設(shè)施配備角色；二是列明相關(guān)的籌資來源，提供指導(dǎo)意見，形成一種社會化的資金來源結(jié)構(gòu)；三是制定相關(guān)的稅收、金融和工商優(yōu)惠政策，扶持社區(qū)服務(wù)的開展；四是要求列入當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)服務(wù)的發(fā)展；五是要求建立相關(guān)的社區(qū)服務(wù)地區(qū)性的協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會。促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展；六是提出了社區(qū)服務(wù)的隊伍建設(shè)要走專職隊伍和志愿眼務(wù)對象相結(jié)合的道路；七是規(guī)定了相關(guān)的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)要有必需的一定數(shù)目的福利性服務(wù)項目，或者是一個地區(qū)必須要有若干個單項福利服務(wù)機(jī)構(gòu)；八是提出了要建立一種以福利性服務(wù)為宗旨，以經(jīng)營性服務(wù)為手段，以經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)社會效益的運(yùn)行機(jī)制等。公民參與是社區(qū)服務(wù)的靈魂，只有公民參與才能促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的普及推廣，只有公民參與才能促進(jìn)社區(qū)資源的動員開發(fā)，只有公民參與才能監(jiān)督正式福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)成效。公民參與包括對社區(qū)服務(wù)的使用、對社區(qū)服務(wù)的投入。對社區(qū)服務(wù)的策劃建議、對社區(qū)服務(wù)的監(jiān)督管理等各個角度。中國社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)中的公民參與，主流的看法認(rèn)為還只是處在配合政府的行政性動員的響應(yīng)性被動參與，缺乏社區(qū)服務(wù)的決策性參與和管理性參與，參與的范圍還僅限于日常勞務(wù)供應(yīng)、衛(wèi)生清潔、治安巡邏、運(yùn)動活動組織等方面。政府應(yīng)該在法律制度安排上，提供一種基層民主自治的空間，同時提供資金投入和政策扶持，聘請專職社區(qū)工作者開展公民教育和公民組織，促進(jìn)公民的參與。公民逐漸通過意識敏感，來形成和表達(dá)自己的意見和需求，學(xué)會通過民主的方式討論社區(qū)問題，策劃眼務(wù)方案，組織實施服務(wù)，滿足社區(qū)需求，提升社區(qū)福利。第七章 社區(qū)治理中的公共事業(yè)管理本章著重論述社區(qū)治理的理論與方法在社區(qū)安全與綜合治理、社區(qū)公共衛(wèi)生及疾病預(yù)防、社區(qū)環(huán)境及物業(yè)管理、社區(qū)文化和精神文明建設(shè)、社區(qū)社會保障等方面的運(yùn)用。一、社區(qū)治安與綜合治理 （一）社區(qū)治安的含義及其測量指標(biāo) 1．社區(qū)治安的含義社區(qū)治安，是指社區(qū)治理各行為主體（包括政府、非政府部隊機(jī)構(gòu)），依靠社區(qū)力量，強(qiáng)化社區(qū)控制手段，促進(jìn)社區(qū)環(huán)境的有序狀態(tài)。社區(qū)治安包括的工作內(nèi)容 —法制教育。即通過法律知識的宣傳教育，使社區(qū)居民提高依法辦事的意識和能力，增強(qiáng)法制觀念和遵紀(jì)守法的自覺性。 —人民調(diào)解。通過做好人民調(diào)解工作，防止民間糾紛激化，促進(jìn)鄰里和睦與社會安定。 —治安防范。即通過加強(qiáng)巡邏、運(yùn)用科技手段等途徑，防止和打擊違法犯罪活動?！鐣C治。即運(yùn)用社會工作的理論和方法，對社區(qū)范圍內(nèi)的違法犯罪人員及刑滿釋放人員提供專業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)矯正其思想和行為，防止再違法犯罪的目標(biāo)。 —維持秩序。即通過對社區(qū)內(nèi)的市場、繁華場所和學(xué)校門前秩序的維護(hù)和管理，營造良好的社區(qū)生活與工作環(huán)境。 —事故預(yù)防。即通過對社區(qū)內(nèi)的交通車輛的管理，以及防火設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)更新，提高對突發(fā)事故的預(yù)防與處置能力。2．社區(qū)治安的測量指標(biāo) 社區(qū)治安作為一種社會生活的秩序或狀態(tài)，是可以用種種客觀的和主觀的指標(biāo)加以測量的。 （1）社區(qū)治安的客觀性測量指標(biāo) 社區(qū)范圍內(nèi)犯罪案件的發(fā)生率。如搶劫、盜竊、殺人、強(qiáng)奸等。 社區(qū)范圍內(nèi)違法行為的發(fā)生率。如打架、斗毆、賭博、吸毒等。 社區(qū)范圍內(nèi)刑滿釋放人員、緩刑假釋人員、勞改勞教人員的矯治服務(wù)狀況，以及重新違法犯罪率。 社區(qū)范圍內(nèi)事故發(fā)生率。如火災(zāi)事故、交通事故、觸電事故、煤氣泄漏事故等。 社區(qū)范圍內(nèi)居民之間及居民與機(jī)構(gòu)之間糾紛、投訴事件發(fā)生率。 社區(qū)范圍內(nèi)青少年成長環(huán)境安全狀況。如網(wǎng)吧、電子游戲廳、卡拉OK廳、歌舞廳等娛樂場所的管理；“黃、賭、毒”等現(xiàn)象的治理；上學(xué)、放學(xué)的路途安全等。 社區(qū)生活環(huán)境安全狀況。如社區(qū)周圍工廠、工地生產(chǎn)施工噪音治理；社區(qū)道路修整（有無水坑和無益害井等）；晚間照明設(shè)施的維護(hù)；有無私建亂搭房屋、隨意堆放雜物等。社區(qū)保安設(shè)施和人員的配備情況。如防盜裝置、防火設(shè)施的數(shù)量及維護(hù)更新狀況；保安人員的數(shù)量、素質(zhì)及培訓(xùn)情況等。 —社區(qū)治安管理制度。有無相關(guān)的規(guī)章制度以及規(guī)章制度的執(zhí)行情況。 （2）社區(qū)治安的主觀性測量指標(biāo) 居民對社區(qū)治安的滿意率和滿意度。居民出行時，對家中財物安全的放心度。居民（尤其是女性）夜晚出行時的安全感。居民對孩子生活、學(xué)習(xí)環(huán)境的安全感。居民對鄰里關(guān)系的滿意度。（二）當(dāng)前