【正文】 事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。執(zhí)行制度①有多種違法行為的應(yīng)當(dāng)分別處罰，但合并執(zhí)行，合并執(zhí)行的拘留不得超過20天②對拘留決定起訴或復(fù)議，并提供合格保證人或按每日拘留繳納200元保證金的，可以暫緩執(zhí)行專題六：行政強(qiáng)制主要內(nèi)容：行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行；行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類。核心考點：無?！铩镄姓?qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行（主要掌握兩者的區(qū)別）（表－30）適用目的主要類型基本特征救濟(jì)途徑強(qiáng)制措施①為調(diào)查而強(qiáng)制②為預(yù)防而強(qiáng)制③為征用而強(qiáng)制對人強(qiáng)制扣留、隔離、疏散；對物強(qiáng)制檢驗、查封、扣押、凍結(jié)；對場所強(qiáng)制隔離、查封臨時性；非懲罰性對其不服可以起訴強(qiáng)制執(zhí)行為實現(xiàn)另一行為確定的義務(wù)而強(qiáng)制間接強(qiáng)制如代履行、執(zhí)行罰；直接強(qiáng)制如劃撥、收繳、拍賣替代性；有時帶懲罰性執(zhí)行有錯的訴執(zhí)行行為；執(zhí)行內(nèi)容有錯訴執(zhí)行內(nèi)容行政強(qiáng)制措施分為：1．對人身的強(qiáng)制。是指國家有權(quán)機(jī)關(guān)，如公安、海關(guān)等對那些可能威脅現(xiàn)行的社會秩序或公共利益或者拒不履行法定或規(guī)定義務(wù)的行政相對人所采取的限制人身自由或迫使其履行義務(wù)的強(qiáng)制措施。根據(jù)我國現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對人身的強(qiáng)制措施主要有：收容審查、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制扣留、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制遣返、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場等。2．對財產(chǎn)的強(qiáng)制。是指行政主體對負(fù)有履行法定財產(chǎn)義務(wù)，卻拒不履行的行政相對人，所采取的迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制措施。根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，對財產(chǎn)的強(qiáng)制措施主要有：查封、凍結(jié)、扣押、劃撥、扣繳、強(qiáng)行拆除建筑物、變價出售、強(qiáng)制抵繳、強(qiáng)制退還等。3．對行為的強(qiáng)制。是指行政主體對拒不履行行政作為或不作為義務(wù)行政相對人，所采取的強(qiáng)制其履行作為或不作為義務(wù)的行政強(qiáng)制措施。如強(qiáng)制許可、強(qiáng)制登記、強(qiáng)制檢定?！铩镄姓?qiáng)制執(zhí)行的種類（表－31）種類間接強(qiáng)制直接強(qiáng)制代履行執(zhí)行罰（不是行政處罰）人身強(qiáng)制財產(chǎn)強(qiáng)制含義他人代履行，義務(wù)人承擔(dān)費用收取強(qiáng)制金促使義務(wù)人履行間接強(qiáng)制難達(dá)目的時方可采用注意人身性義務(wù)不可代履行適用于原義務(wù)不可替代或?qū)儆诓蛔鳛榱x務(wù)涉及人身自由或使用武器的，應(yīng)由執(zhí)行警察職能的機(jī)關(guān)實施具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)：公安、國安、稅務(wù)、工商、海關(guān)、外匯管理、縣級以上政府，物價、審計（特別注意：技術(shù)監(jiān)督部門沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)）；沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)：行政機(jī)關(guān)向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行的申請，由人民法院執(zhí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行不允許進(jìn)行執(zhí)行和解：這是因為，在行政強(qiáng)制執(zhí)行中，實施強(qiáng)制執(zhí)行的一方是依法代表國家實施行政管理的行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)實施強(qiáng)制執(zhí)行或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，是行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和職責(zé)，如果放棄，即為失職，這是法律所不允許的。行政機(jī)關(guān)無權(quán)處分國家授予的職權(quán)，決定了它在行政強(qiáng)制執(zhí)行中不會有也不允許有執(zhí)行和解問題。 行政合同，是指行政機(jī)關(guān)為實現(xiàn)行政職能，同公民、法人和其他組織經(jīng)過協(xié)商一致設(shè)立、變更和終止雙方行政法上權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。 行政合同也是合同，和民事合同有共同性：雙方意識表示一致所達(dá)成的協(xié)議，適用民事規(guī)則。但是，行政合同有一些普通民事合同所不具備的特征：。行政機(jī)關(guān)是行政合同不可缺少的當(dāng)事人，涉及國家公共利益和行政職權(quán)方面的權(quán)利義務(wù)需要由行政機(jī)關(guān)來享有和承擔(dān)。行政合同達(dá)到目的是行政目的，管理社會秩序，不是實現(xiàn)個人利益而是公共利益。、行政公益權(quán)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)钠胶馐切姓贤膬?nèi)容特征。因為行政機(jī)關(guān)代表公共利益，所有合同履行中享有一定特權(quán)，基于公共利益需要，它可單方面解除、不履行這個合同（但基于信賴保護(hù)，要補(bǔ)償當(dāng)事人）。行政當(dāng)事人的合同自由范圍受到法律的限制，違反法律的限制規(guī)定將對國家承擔(dān)法律責(zé)任；經(jīng)與對方當(dāng)事人協(xié)商一致后，行政當(dāng)事人有為維護(hù)公共利益和公共安全所必須的行政公益權(quán)，并且以向?qū)Ψ匠袚?dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償義務(wù)作為平衡手段。行政合同涉及國家公共利益和公共安全，合同當(dāng)事人不僅享有行政合同帶來的利益，而且要承擔(dān)專門的行政合同責(zé)任。這種合同責(zé)任不僅有普通的違約責(zé)任，而且要根據(jù)法律規(guī)定承擔(dān)必要的行政處罰責(zé)任。專題七：政府采購（行政合同的一種）主要內(nèi)容：政府采購法的適用；采購當(dāng)事人；采購方式；政府采購的糾紛解決機(jī)制。核心考點：無?！铩镎少彿ǖ倪m用（表－32）適用地域適用行為排除事項境內(nèi)采購有償取得貨物、工程、服務(wù)①使用國外貸款，資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對采購的具體條件另有規(guī)定的；②因嚴(yán)重自然災(zāi)害和不可抗力實施的緊急采購；③涉及國家安全和秘密的采購；④軍事采購；⑤政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象?！铩镎少彯?dāng)事人（表－33）采購人采購代理機(jī)構(gòu)供應(yīng)商國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織，排除企業(yè)單位①地市級以上政府設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)，集中采購機(jī)構(gòu)為采購代理機(jī)構(gòu)，集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人。②經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或省級政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；可以組成聯(lián)合體以一個供應(yīng)商身份參加采購，對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應(yīng)當(dāng)實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購?！铩镎少彿绞剑▋H指貨物采購與服務(wù)采購而言）（表－34）方式適用條件公開招標(biāo)①是最主要的政府采購方式②采購貨物和服務(wù)需要采用其它方式的，應(yīng)獲得市級以上政府采購監(jiān)管部門批準(zhǔn)邀請招標(biāo)①只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的（供應(yīng)商有限）②采用公開招標(biāo)的費用占采購項目總價值比例過大的（資金有限）競爭性談判①招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或沒有合格標(biāo)或重新招標(biāo)未能成立的（沒供應(yīng)商或重標(biāo)不行）②技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊而不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的（技術(shù)復(fù)雜）③采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的（時間有限）④不能事先計算出價格總額的（價格不明）單一來源采購①只能從唯一供應(yīng)商處采購的（僅此家有）②發(fā)生不可預(yù)見緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的（緊急）③為保證原有采購項目一致性或服務(wù)配套要求，需繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購金額不超過原采購金額10％的（繼續(xù)性交易）詢價貨物規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足、價格變化幅度小★★政府采購合同（表－補(bǔ)33）――政府采購合同適用合同法成立①中標(biāo)、成交通知書均具有法律效力，中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。②采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。履行經(jīng)采購人同意可以分包，原供應(yīng)商負(fù)全責(zé)，分包商就分包項目負(fù)責(zé)【與建筑承包相同】補(bǔ)充需追加相同標(biāo)的的，雙方可簽訂補(bǔ)充合同，補(bǔ)充金額不得超過原采購金額10％變更、中止、終止繼續(xù)履行將損害國家利益和公共利益的特殊規(guī)定①采購人對代理機(jī)構(gòu)的授權(quán)委托書是合同附件②國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理等部門有權(quán)規(guī)定合同必備條款③采購人向同級政府的采購監(jiān)督管理等部門報備合同副本★★政府采購的糾紛解決機(jī)制（表－35）7詢問7（書面）質(zhì)疑715投訴30行政復(fù)議行政訴訟提出者供應(yīng)商供應(yīng)商供應(yīng)商供應(yīng)商處理者采購人或采購代理機(jī)構(gòu)政府采購監(jiān)管部門復(fù)議機(jī)關(guān)法院適用條件有疑問采購過程、文本、結(jié)果使供應(yīng)商受損不滿質(zhì)疑答復(fù)或未及時答復(fù)不服投訴處理或未及時處理（被申請人、被告是財政局）糾紛解決的幾個期限：供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人。政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日。專題八：其他行為主要內(nèi)容：行政征收與行政征用；行政獎勵與行政給付；行政裁決與行政調(diào)解。核心考點：無★★行政征收與行政征用（表－37）說明：兩者的共同點，都是行政機(jī)關(guān)從相對人處取得財產(chǎn)性利益。行政征收強(qiáng)制、無償、有償部分情形當(dāng)事人可以事先預(yù)見征收范圍較窄，僅限有形財產(chǎn)，以金錢為主行政征用強(qiáng)制、有償當(dāng)事人一般無法事先預(yù)見征用范圍較寬，包括有形財產(chǎn)、智力成果、勞動力等舉例說明：征收―――（收稅、收費、土地－－有償）； 征用―――（房屋、場所、車船）★行政獎勵與行政給付（表－38）說明：兩者的共同點，都是行政機(jī)關(guān)給予相對人一定的利益。行政獎勵適用于做出先進(jìn)行為與貢獻(xiàn)的人包括給予物質(zhì)利益（獎金等）與精神利益（榮譽(yù)稱號等）行政給付適用于生活困難的社會弱勢群體只給予物質(zhì)利益（主要指發(fā)放撫恤金、保障金、保險金）★★行政裁決與行政調(diào)解（表－39）說明：兩者的共同點，都是行政機(jī)關(guān)對平等主體的民事糾紛進(jìn)行處理。行政裁決有強(qiáng)制力，可以強(qiáng)制執(zhí)行屬于具體行政行為不服應(yīng)當(dāng)提起行政訴訟行政調(diào)解無強(qiáng)制力，當(dāng)事人可以不履行不屬于具體行政行為不服應(yīng)當(dāng)提起民事訴訟舉例說明：行政調(diào)解―――（侵權(quán)賠償調(diào)解，合同糾紛調(diào)解）；行政裁決―――（侵權(quán)賠償裁決，權(quán)屬糾紛裁決）★★行政許可與行政確認(rèn)（表－補(bǔ)37）主要含義行為效力舉例說明行政許可賦予相對人從事特定活動的權(quán)利后及性采礦權(quán)許可、駕駛許可、持槍許可行政確認(rèn)對已有的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行確定或認(rèn)可前溯性身份確認(rèn)、結(jié)婚登記；責(zé)任事故認(rèn)定、合同備案登記★★行政應(yīng)急措施（表－補(bǔ)38）措施類型授益性負(fù)擔(dān)性限制性行政機(jī)關(guān)負(fù)有義務(wù)設(shè)定義務(wù)課加限制相對人獲得權(quán)利負(fù)有義務(wù)減少權(quán)利舉例說明提供住宿、飲食、錢物征調(diào)人員、場地、設(shè)備強(qiáng)制隔離、禁止示威游行行政應(yīng)急制度的基本特征是：（1）出現(xiàn)了突發(fā)緊急事態(tài)，而且該事態(tài)達(dá)到了運(yùn)用平時的行政管理手段無法應(yīng)對的程度；（2）有權(quán)國家機(jī)關(guān)依法啟動緊急程序，授權(quán)政府依法運(yùn)用緊急權(quán)力、采取緊急措施；（3）在進(jìn)入緊急狀態(tài)下，某些憲法和法律的條款處于中止?fàn)顟B(tài)，公民的某些憲法權(quán)利和法律權(quán)利處于中止?fàn)顟B(tài)、某些公民權(quán)利受到比平時狀態(tài)更多的限制。行政應(yīng)急的基本原則主要有三項：（1）法治原則。行政機(jī)關(guān)在緊急狀態(tài)下所擁有的行政緊急權(quán)力可以使憲法和法律的某些條款處于中止?fàn)顟B(tài)，也就是公民的某些基本權(quán)利處于克減狀態(tài)，如果不對這種特殊狀態(tài)下的行政權(quán)力預(yù)先在法律上作出設(shè)定，不規(guī)定這種特殊權(quán)力行使時的條件和程序，這種權(quán)力必然會被濫用。（2）人權(quán)保障原則。行政機(jī)關(guān)在緊急狀態(tài)下之所以要擁有行政緊急權(quán)力，是為了迅速恢復(fù)秩序，保障人權(quán)；而行政機(jī)關(guān)擁有行政緊急權(quán)力也可能侵犯人權(quán)。因此，行政機(jī)關(guān)在采取行政應(yīng)急措施時，必須從人權(quán)保障出發(fā)。（3）比例原則，原本是憲法中的原則，同樣適用于其他行政行為（目的與手段成比例、選擇給當(dāng)事人造成最小損失的手段達(dá)到目的、保護(hù)的利益要比失去的利益大）；行政機(jī)關(guān)所采取的行政應(yīng)急措施必須是以應(yīng)對緊急事態(tài)、恢復(fù)秩序為目的；行政機(jī)關(guān)所采取的行政應(yīng)急措施必須是對社會成員的合法權(quán)益造成最低限度損害的措施；行政機(jī)關(guān)所采取的行政應(yīng)急措施必須是為了保護(hù)更大利益，才可以犧牲更小的利益。我國憲法規(guī)定，全國人大常委會有權(quán)決定全國范圍和省、自治區(qū)、直轄市范圍進(jìn)入緊急狀態(tài)；國務(wù)院有權(quán)決定省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。需要采取行政應(yīng)急措施的緊急事態(tài)通常有嚴(yán)重的自然災(zāi)害、安全事故、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會沖突等。行政程序的基本制度一、聽證制度聽證制度是指行政機(jī)關(guān)作出行政處理行為時，就有關(guān)問題聽取當(dāng)事人評論意見，同時予以說明解釋的制度。聽證被認(rèn)為是行政程序中最重要的基本制度?！读⒎ǚā返?8條規(guī)定行政法規(guī)起草過程中聽取意見可以采取聽證會的形式?！兑?guī)章制定程序條例》第15條規(guī)定了起草規(guī)章聽證會的組織程序。二、信息公開制度信息公開，是行政機(jī)關(guān)向公民、法人或者其他組織公開政府文件、檔案材料和其他政府信息的制度。在法律上表現(xiàn)為公民對于政府持有信息的了解權(quán)、隱私權(quán)，政府的保密權(quán)及其相關(guān)的義務(wù)。 三、行政調(diào)查制度行政調(diào)查是關(guān)于行政機(jī)關(guān)獲取公民、法人或者其他組織的個人信息檔案、從事商業(yè)經(jīng)營和公共事業(yè)活動信息檔案和有關(guān)證據(jù)材料的制度。行政機(jī)關(guān)在沒有法律授權(quán)和正當(dāng)理由根據(jù)的情形下，不得簡單地以公務(wù)需要為名對公民個人或者單位組織進(jìn)行調(diào)查和檢查。即使在有法律授權(quán)和正當(dāng)理由根據(jù)進(jìn)行行政調(diào)查和