【正文】 展、新情況的出現(xiàn)，政府原有管理方式的局限性和不和時宜常常 第 21 頁 共 26 頁 發(fā)生，這是很正常的事情。但隨之而來的事情就是要求行政法的調(diào)整以及行政法對這種改變的確認(rèn)和維護(hù)。這是依法行政的必然要求。 如果說行政法能夠被稱為 “ 動態(tài)憲法 ” ，那也只是從行政法的應(yīng)然狀態(tài)來說的。但行政法最重要的也許在于其實(shí)然狀態(tài)，也就是法律與現(xiàn)實(shí)的切合程度。行政法是調(diào)整與規(guī)范政府與公民之間關(guān)系的法律， 但行政法首先得尊重政府在現(xiàn)實(shí)社會中應(yīng)該扮演的角色。社會的現(xiàn)實(shí)狀況和政府自身的能力決定了政府現(xiàn)實(shí)的角色問題，這個問題的另外一面也自然就是公民以及由公民組成的社會團(tuán)體的現(xiàn)實(shí)角色問題。對于符合社會實(shí)際情況的政府管理方式，行政法應(yīng)以法律的形式加以鞏固和維持，而對于不符合社會現(xiàn)實(shí)、阻礙社會發(fā)展甚至導(dǎo)致嚴(yán)重社會問題的政府管理方式，行政法就必須以法律的形式加以改變，這也是法律的實(shí)然向應(yīng)然趨近所必須采取的行動。 近代行政法的發(fā)展演變是伴隨著政府行政權(quán)的擴(kuò)張和收縮而演變的。政府行政權(quán)的擴(kuò)張和收縮導(dǎo)致了行政法對行政權(quán) 的確認(rèn)、對行政權(quán)的控制、對公民權(quán)的確認(rèn)和保護(hù)的過程。在這一過程中，公民個體的權(quán)利及其權(quán)利的集合也成為制約行政權(quán)的重要力量，這也就是通常所說的 “ 以社會控制權(quán)力 ” 。控制并不是目的，控制也只不過是使行政權(quán)處于一個合適的位置，同時也使公民權(quán)處于一個合適的位置。完善的行政法律制度應(yīng)當(dāng)促使行政權(quán) 第 22 頁 共 26 頁 與公民權(quán)之間保持一種平衡的態(tài)勢。這里 “ 平衡 ” 的意思是行政權(quán)與公民權(quán)一種 “ 完美的分工 ” 和隨之而來的 “ 專業(yè)化 ” ，它們能共同促進(jìn)社會的發(fā)展和進(jìn)步。這種平衡涉及行政權(quán)和公民權(quán)各自的 “ 度 ” 以及它們之間的相互關(guān)系，因而行政機(jī)關(guān)與公民關(guān)系的度 既包括行政機(jī)關(guān)與公民在實(shí)體權(quán)利分配上的度，也包括行政程序關(guān)系上的度。通過以上的分析，我們可以把行政法定義為“ 調(diào)整行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系并使之達(dá)到平衡的法律規(guī)范的總稱 ” 。 二、行政法的基本原則是指貫徹于行政法之中，指導(dǎo)行政法的制定和實(shí)現(xiàn)的基本準(zhǔn)則。它可以是成文的，也可以是不成文的，在法律規(guī)范空白和出現(xiàn)漏洞的時候，作為共同理念可以彌補(bǔ)法律的不足；任何行政法律規(guī)范及其實(shí)施都不得與其相抵觸 [1].行政法的基本原則既要體現(xiàn)行政法的應(yīng)然狀態(tài)，又要體現(xiàn)行政法的實(shí)然狀態(tài)，而行政法的應(yīng)然和實(shí)然不過是 政府與公民關(guān)系或者說是行政機(jī)關(guān)與行政相對人的關(guān)系的理想和現(xiàn)實(shí)的反映，同時行政法又要承擔(dān)規(guī)范和改造現(xiàn)實(shí)以一步步向理想趨近的責(zé)任。當(dāng)我們有了理想之后，重要的就在于認(rèn)清現(xiàn)實(shí)和找到通向理想之路的最佳途徑。因而，行政法的基本原則既包括行政法的實(shí)然狀態(tài)的原則，又包括行政法的應(yīng)然狀態(tài)的原則。它應(yīng)包括以下原則： 。首先它強(qiáng)調(diào)的是在行政法律規(guī)范中要貫徹法治的精神；其次它主要是從實(shí)體角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)行政主體的所 第 23 頁 共 26 頁 有行為必須符合法律規(guī)范的要求。行政法治原則是行政法所追求的理想目標(biāo)，在其現(xiàn)實(shí)性上則起到規(guī)范行政 主體的行為、改造其不符合法治原則和精神的行為習(xí)慣和辦事作風(fēng)的作用，它是法治原則和法治規(guī)律在行政法上的具體體現(xiàn)。法治的道路是艱難和漫長的，法治規(guī)律就是要確立法律的最高權(quán)威，使法治的普遍性準(zhǔn)則為全體人民所理解、接受、信仰和維護(hù)。在這種情況下，行政法治原則就顯得尤為重要。行政機(jī)關(guān)在社會生活中的重要性已經(jīng)為歷史和現(xiàn)實(shí)所不斷證明，行政機(jī)關(guān)的主體本來就是人，行政機(jī)關(guān)又是與公民關(guān)系最直接最緊密的國家機(jī)關(guān)。行政法治原則或者說行政機(jī)關(guān)的依法行政原則對于培養(yǎng)公民的法治意識顯然具有很重要的引導(dǎo)和促進(jìn)作用；而法治在很大程度上指的就 是行政法治。這就要求行政機(jī)關(guān)能夠認(rèn)清自身在國家法治的道路上所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，同時在行政法律規(guī)范中體現(xiàn)出這個原則來。合法性原則和越權(quán)無效原則可被認(rèn)為是行政法治原則的具體運(yùn)用和貫徹。 。為了能使社會健康平穩(wěn)地發(fā)展，政府和公民都需要享有適當(dāng)?shù)臋?quán)利和承擔(dān)適當(dāng)?shù)牧x務(wù)，雙方的權(quán)利義務(wù)既不能過寬也不能過窄，應(yīng)該保持適度。這種對現(xiàn)實(shí)的尊重是實(shí)現(xiàn)理想的必要條件。適度性原則是行政法的理論基礎(chǔ)即平衡論在行政法基本原則上的一個必然反映。合理性原則可被認(rèn)為是行政機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)時適度性原則的具體體現(xiàn)。 。不能認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政相對人或者說行政 第 24 頁 共 26 頁 權(quán)和公民權(quán)總是相互敵對的。在國家和社會的邊界越來越模糊的情況下，他們的利益具有一致性因而也能夠協(xié)調(diào)起來。從宏觀的角度說，行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系本身就是一種互動，目的在于使雙方都遵守法律所設(shè)定的權(quán)力界限，不越權(quán)；但同時又能發(fā)現(xiàn)行政法規(guī)的滯后，有利于行政法的不斷完善?；有栽瓌t以適度性原則為基礎(chǔ)，但又是適度性原則的必要的補(bǔ)充。 。英美法系國家都非常重視程序正當(dāng)原則，在我國這樣一個行政人員的主觀隨意性很強(qiáng)的國家，歷來 “ 重實(shí)體、輕 程序 ” ，因而更有必要借鑒先進(jìn)的發(fā)達(dá)法治國家的程序原則，將程序正當(dāng)原則作為行政法的基本原則，以規(guī)范行政主體的行政行為，特別是行政自由裁量行為。由于經(jīng)濟(jì)和社會生活的需要，行政主體的裁量范圍越來越大，行政自由裁量權(quán)是行政的自由領(lǐng)域，法律規(guī)范無法從實(shí)體上予以明確規(guī)定，因而程序的規(guī)范作用就顯得尤為重要。在程序正當(dāng)原則中，重要的是落實(shí)各項程序制度的建設(shè)。如果沒有必要的制度，程序正當(dāng)也就成了一句空話。 。傳統(tǒng)的公共行政的典型特征被認(rèn)為是 “ 服從指令和服務(wù) ” ；而新公共管理的典型特征被認(rèn)為是 “ 對結(jié)果的重視和對管理者個人責(zé)任的強(qiáng)調(diào) ”[2]. 但這并不是說在傳統(tǒng)的公共行政中不存在責(zé)任的概念。服務(wù)本身就意味著一種責(zé)任和義務(wù)。問題在于在服從指令和服務(wù)之間存在著矛盾。服從指令是服 第 25 頁 共 26 頁 從上級的指示和命令，服務(wù)指服務(wù)于公民和社會。上級的指令經(jīng)常是在不了解實(shí)際情況的條件下做出的，如果按照上級的指令辦事，可能與服務(wù)的宗旨相違背。但官僚制下的行政官員通常都會選擇服從指令，因為這是他的 “ 最優(yōu)策略 ” 。這樣，服從指令就常常以服務(wù)為代價和犧牲。這當(dāng)然是傳統(tǒng)的公共行政的官僚制模式中的人員晉升制度和缺乏有效的績效考評制度等行政體制的弊端所造 成的惡果，但行政體制的弊端所造成的更長久的影響則是責(zé)任意識的嚴(yán)重缺乏。責(zé)任主要是對公民對社會的責(zé)任，因而這種責(zé)任意識的缺乏就會造成政府形象的敗壞和政府信用的降低，也就必然造成對政府與公民關(guān)系的損害。所以作為調(diào)整政府與公民關(guān)系或者說行政機(jī)關(guān)與行政相對人關(guān)系的行政法，必然會考慮到這種責(zé)任意識缺乏所帶來的后果，將責(zé)任行政原則作為行政法的基本原則就是邏輯的必然了；同時這種責(zé)任意識的培養(yǎng)對適當(dāng)時候的政府管理范式的轉(zhuǎn)換也必然具有推動作用。 參考文獻(xiàn)： [1]朱維究，吳華。論行政法的基本原則 ——— 兼論 21 世紀(jì)行政法基本原則的發(fā)展趨勢 [a].政法評論 [c].北京：中國政法大學(xué)出版社， 2024。 [2]休斯歐 [m].北京。中國人民大學(xué)出版社。 第 26 頁 共 26 頁 胡宇