【正文】 金很可能被鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級截流挪用，少發(fā)或根本不發(fā)給農(nóng)民，或者虛報數(shù)字，多計補貼，套取國家補貼資金，使農(nóng)民和國家雙重受損。（2）補貼計量和發(fā)放成本高。從2002年進行糧食補貼改革試點的省區(qū)的經(jīng)驗來看，不管是按售糧數(shù)量差價補貼，還是按計稅地畝補貼，都需承擔較高的補貼計量和發(fā)放成本。例如，安徽天長市采取的做法是“按計稅地畝和計稅常產(chǎn)各占50%”進行分攤，對農(nóng)戶核定補貼的方式，即首先把省里確定的商品糧總量分為兩部分，各占50%，然后分別除以計稅土地面積和計稅常產(chǎn)，得出兩個系數(shù)；再根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的計稅土地面積和計稅常產(chǎn)，分別乘以各自的系數(shù)，得出各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照計稅面積和計稅常產(chǎn)分別應(yīng)該獲得補貼的商品糧數(shù)量；把兩個數(shù)字加總，即為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該獲得補貼的商品糧數(shù)量；商品糧數(shù)量與補貼差價相乘，即得到該鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該得到的糧食補貼總額；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以同樣的辦法將糧食補貼資金測算到農(nóng)戶。農(nóng)戶領(lǐng)取補貼也需要經(jīng)過幾個環(huán)節(jié)參見農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)司課題組《糧食補貼方式改革探討》（2003）。（3）摩擦成本高。一方面，補貼發(fā)放如果處理不當，可能會引發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶的矛盾；另一方面，補貼開始執(zhí)行后，一旦由于某種原因取消，則會導致農(nóng)民對政府的極大不滿，在“三農(nóng)”問題得不到妥善解決的情況下，很有可能導致嚴重的社會危機?，F(xiàn)行體制下直接補貼不僅成本很高，而且對農(nóng)業(yè)的支持效果并不突出。首先是補貼的幅度有限。，按耕地算，每畝約攤10元左右，其他省區(qū)也大抵在這個水平。%的補貼空間用足，全國每個農(nóng)民能夠最多獲得的轉(zhuǎn)移支付也不過是171元，不足以改變以糧食生產(chǎn)為主業(yè)的農(nóng)民的貧困狀態(tài)。在“費改稅”和“取消農(nóng)業(yè)稅”以前，不足以補償農(nóng)業(yè)稅和攤派的雜費。其次，直接補貼只能促使糧食產(chǎn)量的增加，而不能快速提升糧食生產(chǎn)的國際競爭力，最終使糧食生產(chǎn)陷入“谷賤傷農(nóng)—增加補貼—谷賤傷農(nóng)┅┅”的惡性循環(huán)中。2．農(nóng)業(yè)公共品的支持成本。（1）生產(chǎn)性公共品。與直接補貼高昂的補貼成本相比，通過增加農(nóng)業(yè)公共品的投入而對農(nóng)業(yè)進行支持的“綠箱政策”具有更低的成本和更高的收益。從總體上看，我國糧食生產(chǎn)成本高，國際競爭力差，主要原因是公共投資不足。我國農(nóng)業(yè)綠箱政策的支持水平占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重遠遠低于美國、歐盟和日本等發(fā)達國家，這使得我國單位農(nóng)產(chǎn)品的私人投入成本大大高于發(fā)達國家。以科研投入為例，朱晶利用過去20年的分省農(nóng)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)定量研究中國農(nóng)業(yè)科研公共投資對三種主要糧食作物生產(chǎn)的貢獻得出：在保持單位面積產(chǎn)量不變的情況下，農(nóng)業(yè)科研存量每增長1%，小麥、%、%、%。如果說我國大宗糧食產(chǎn)品目前國內(nèi)外市場價格的差距為10%，那么在保持糧食總產(chǎn)量不變的條件下，農(nóng)業(yè)科研存量增加30%左右即可彌補這一差距。也就是說，如果農(nóng)業(yè)科研的公共投資每年增加5%，連續(xù)6年就可以恢復我國糧食產(chǎn)品在國際上的競爭力朱晶，2003：《農(nóng)業(yè)公共投資、競爭力和糧食安全》，《經(jīng)濟研究》第1期。朱晶的研究表明，在糧食生產(chǎn)中，明顯的高于直接補貼的收益。同時由于公共品的投入避免了直接補貼的計量和發(fā)放成本，因而對農(nóng)業(yè)的支持效果更好。但是具體執(zhí)行中，這種支持方式也會產(chǎn)生一定的摩擦成本和信息成本：由于公共品具有排他性消費的特征，每個農(nóng)民都能排他性的享用，因而其收益可能被農(nóng)民所忽視，相對于一定的可折合成現(xiàn)金的直接補貼，農(nóng)民反倒會覺著自己受損失了，從而產(chǎn)生不滿；另外在公共品的提供過程中，由于政府與提供商的信息不對稱，或者基層工作者的機會主義行為，可能會使公共品的質(zhì)量低下，出現(xiàn)豆腐渣工程，不但使國家和農(nóng)民雙重受損，而且導致社會資源的消耗。（2）教育、培訓。目前農(nóng)村義務(wù)教育的開支，“費改稅”以后主要由縣級政府負擔，實際上主要還是落到農(nóng)民頭上，因為絕大多數(shù)縣財政的收入來源是農(nóng)民。農(nóng)村教育資源不足從而教育質(zhì)量低下的現(xiàn)狀也長期得不到改善，同時農(nóng)業(yè)區(qū)受財力限制，在完成義務(wù)教育的任務(wù)后，幾乎沒有能力來進行支持糧食生產(chǎn)的其它公共投資。從長期來看，農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高是增強我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的決定因素，因為農(nóng)業(yè)科研投入和技術(shù)進步是以具有一定的文化素質(zhì)的勞動力為基礎(chǔ)的。目前我國用于教育的公共開支只占GDP的3%左右，低于東亞國家4%或更高的水平。中國當前支持農(nóng)業(yè)的最可行的措施應(yīng)該就是增加農(nóng)村教育支出，由中央財政統(tǒng)一負擔農(nóng)村義務(wù)教育的基本經(jīng)費，并且支持村的職業(yè)培訓。這既體現(xiàn)了國家在教育方面盡義務(wù)，又能減輕農(nóng)民負擔，降低糧食生產(chǎn)的間接成本，對提高我國糧食生產(chǎn)的國際競爭力產(chǎn)生深遠的影響。需要指出的是，義務(wù)教育制度本身也具有收入分配功能，通過義務(wù)教育制度，國家可以實現(xiàn)社會財富向公共大多數(shù)轉(zhuǎn)移的目標，由于現(xiàn)階段中國人口的絕大部分為農(nóng)民，義務(wù)教育制度對于社會財富向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移具有重要的作用。從理論上講，中國政府可以采用多種形式來實現(xiàn)向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財富轉(zhuǎn)移，如發(fā)放直接的教育補貼來支持農(nóng)村教育，發(fā)放直接的農(nóng)業(yè)補貼來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，但是正如本文提出的“收入分配成本變動原理”所揭示的，由于不同的分配方式具有不同的分配成本，政府應(yīng)該選擇收入分配成本最低的方式來實現(xiàn)既定的社會目標，以分配成本更低的農(nóng)村義務(wù)教育制度、農(nóng)業(yè)公共品投入政策為主要手段來解決中國的“三農(nóng)”問題、糧食安全問題，是我們所提出的這一理論的重要現(xiàn)實意義。The Principle of Changes in Ine Distribution Costs and Institutional Changes in National Agricultural TradeReexplanation of Corn Laws reforms in Britain from1815 to1846 and what we learn from the reexplanationAbstract: Britain’s Corn Laws reforms lasting from 1815 to 1846 represent a typical case of institutional transition from protection trade to free trade. Based on to historical research again, we have discovered The Principle of Changes in Ine Distribution Costs , which enable us to explain institutional changes in national agricultural trade. We document that under certain historical circumstances, the Corn Laws provided Britain with an economic means of ensuring sufficient food supply and maintaining social stability because their ine distribution costs were quite lower when paring with transferpayment methods of the government under free trade policies. Changes in the political and economic environment during this time caused parative changes in distribution costreturn. Marginal changes accumulated and resulted in the abolition of Corn Laws in 1846. The gradual and accumulated changing way enabled Britain’s agriculture to develop in a stable institutional environment. This review of Corn Laws reforms is significant to China’s government about how to ensure the security of food and keep social stability after the entrance of the WTO.Key words: Britain’s Corn Laws。 Principle of changes in ine distribution costs。 institutional changes in national agricultural trade JEL Classification: Q170 N430 B52012 / 12