【正文】 敞開收購，因而在收購中普遍存在變相壓價、拒收等現(xiàn)象。約翰遜，《中國增加農(nóng)民收入的政策》，《比較》2002年第3期。其次，日益擴大的城鄉(xiāng)收入差別使社會各階層對農(nóng)民普遍持同情態(tài)度。其代價可能會超出政府和社會的承受能力。它使英國在貿(mào)易自由化的進程中成功實現(xiàn)了糧食安全和社會穩(wěn)定的目標，為經(jīng)濟進入全盛的維多利亞時期奠定了基礎(chǔ)。實際上階級力量的變化也是更基本的因素決定的，階級的利益也是服從國家利益的。這和1831年相比，變化并不大。1846—1849年這四年里，即使面臨歉收和愛爾蘭饑饉，“整個聯(lián)合王國，包括愛爾蘭在內(nèi)，所進口的小麥和面粉的年平均額也還不到90萬噸，而在1848年，以不到50萬噸之數(shù)就勉強可以濟用。3，對1815年—1846年間谷物法變革的評析谷物法的廢除是一個漸進的過程。1815—1846年間谷物法的變革是一個典型的“貝克爾行動”。克拉潘，《現(xiàn)代英國經(jīng)濟史》（中譯本），（商務(wù)印書館，1983年），第586頁。主要表現(xiàn)在各利益集團的摩擦成本不斷增加。另外，從政府角度考慮，信息的公開和透明實際上有時會加大政策風險或?qū)嵤╇y度，也可以說增加信息成本。在這樣的情況下，如果依靠轉(zhuǎn)移支付來補貼農(nóng)業(yè)，邊際征稅成本是極其高昂的。受財政壓力和社會知識存量的影響，這兩種分配方式的分配成本存在著較大的差異。由于經(jīng)濟效率屬于財富創(chuàng)造的范疇，而賦稅征取效率和公共品提供效率屬于財富分配的范疇。用這個模型來分析谷物法，會發(fā)現(xiàn)谷物法對收入分配的調(diào)整主要發(fā)生在工業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門之間，由谷物法引發(fā)的社會矛盾也主要在這兩個部門之間。在這種情況下，自由貿(mào)易會降低進口競爭部門的資本邊際生產(chǎn)力，使該部門資本的收入減少。它假定長期內(nèi)所有的生產(chǎn)要素(資本和勞動力)在部門間是可以自由流動的。在谷物法對收入分配的影響上的不同理解，使馬爾薩斯和李嘉圖在谷物法存廢的問題上存在著分歧。李嘉圖，《政治經(jīng)濟學原理》（中譯本）（商務(wù)印書館，1962年）；《李嘉圖著作和通信集》（第1卷）(中譯本)(商務(wù)印書館，1962年)；《李嘉圖著作和通信集》（第2卷）中譯本（商務(wù)印書館，1979年）。李嘉圖對谷物法的反對就是從收入分配上開始的。二、 貿(mào)易政策的分配效應(yīng)依靠比較優(yōu)勢理論，很容易得出谷物法有損效率（或福利）的結(jié)論。李嘉圖通過比較優(yōu)勢理論揭示了國際貿(mào)易可以提高國家整體福利水平的基本原理，闡述了廢除谷物法的理由。 1815年前后，在是否應(yīng)該頒布谷物法的問題上，二者分歧明顯。 “為了支付有史以來耗費最大的戰(zhàn)爭，政府將賦稅增加了5倍，又濫發(fā)鈔票，以致引起通貨膨脹。英國工業(yè)革命以來糧價的持續(xù)上升及拿破侖戰(zhàn)爭期間的暴漲，導(dǎo)致土地的過度投機，戰(zhàn)后1813年—1815年的農(nóng)業(yè)大豐收使英國糧價暴跌，地主紛紛破產(chǎn)，加劇了由1811年經(jīng)濟危機導(dǎo)致的社會的動蕩。參見劉軍大、劉湘予《拿破侖的大陸封鎖政策》（華夏出版社，2001年）。谷物法是英國自由貿(mào)易進程中一個最難逾越的障礙，它的廢除遠遠比同時期的其他類似法令（例如航海法）的廢除更難。此后不斷有商人和行會組織等向議會遞交請愿書。18世紀中后期，隨著英國人口的增加和工業(yè)化，英國由糧食的輸出國變?yōu)檩斎雵１疚年P(guān)于英國經(jīng)濟史的敘述主要以該書的資料為依據(jù)。這些觀點雖不無道理，但是不足以說明問題的全部實質(zhì)。1815——1846年間，英國政治、經(jīng)濟環(huán)境的變化使谷物法的分配成本—收益發(fā)生改變，邊際上的積累最終導(dǎo)致了谷物法的廢除。英國政府在特定的歷史背景下，選擇谷物法而不是自由貿(mào)易下的轉(zhuǎn)移支付來實現(xiàn)糧食安全和社會穩(wěn)定，可以節(jié)約分配成本。谷物法的廢除是產(chǎn)業(yè)革命之后英國資產(chǎn)階級日益強大并最終戰(zhàn)勝了地主階級的表現(xiàn)。”引文出自（英）克拉潘（John Harold Clapham）著，《現(xiàn)代英國經(jīng)濟史》（上卷），商務(wù)印書館，1997年版，第256頁。最初的谷物法旨在通過管制主要谷物的進出口來保證消費和生產(chǎn)之間的平衡，16世紀之后，隨著重商主義在英國的盛行，谷物法轉(zhuǎn)向鼓勵出口和限制進口，英國在這一時期一直實施一種特殊的“中斷性出口補貼政策”（export bounty），這一政策規(guī)定谷物的國內(nèi)目標價格，當國際價格低于目標價格時，出口補貼開始生效，等到國際價格高于目標價格時，便停止出口補貼。1815年谷物法頒布之前，英國下議院進行了長達兩年的艱苦辯論。直到1846年愛爾蘭土豆歉收導(dǎo)致的饑荒，才最終促成了谷物法的廢除。但是1808年由于拿破侖的大陸封鎖政策第三次英法戰(zhàn)爭中，拿破侖通過柏林敕令（1806年11月21日）、丹楓白露敕令（1807年10月13日）和兩道米蘭敕令（1807年11月23日，12月17日），對英國進行嚴密的經(jīng)濟封鎖，使英國的進出口遭到嚴重打擊，對外商業(yè)聯(lián)系幾乎中斷。這使歷史上的各個時期里幾乎所有的國家都在農(nóng)業(yè)上保持一種特殊的政策。 參見參見劉軍大、劉湘予，《拿破侖的大陸封鎖政策》（華夏出版社2001版，2001年），第59頁。第三，光榮革命以后英國不同經(jīng)濟思想起落和交鋒，主要是國家干預(yù)主義與經(jīng)濟自由主義的爭論。 參見馬爾薩斯，《論谷物法的影響：地租的性質(zhì)與發(fā)展》(中譯本) (商務(wù)印書館,1960年)，序言部分。第二個條件給出了實現(xiàn)這個目標的資源約束，因為可供分配的資源是有限的，所以需要選擇最有效率的分配方式；第三個條件給出了社會在貿(mào)易政策方面的知識存量，它是影響不同分配方式的相對成本的重要因素。 見大衛(wèi)對谷物的適當保護，不但可以促使資本和勞動向農(nóng)業(yè)部門流動，使農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率提高，成本降低而利潤上升，而且可以增加對工業(yè)品的需求，從而提高工商業(yè)的利潤水平。在分析貿(mào)易政策對收入分配的影響時，新古典貿(mào)易理論中有兩個常用的模型：第一是赫克歇爾—俄林—薩繆爾森（HeckscherOhlinSamuelson,HOS）模型（要素稟賦理論）。它假定在短期內(nèi)資本作為不同部門的特殊生產(chǎn)要素，在各部門間是不流動的，而勞動力作為共同生產(chǎn)要素在各部門之間自由流動。，因此特殊要素模型成為分析貿(mào)易政策的分配效應(yīng)的最主要工具。國家始終要在這些效率目標之中進行權(quán)衡以確保統(tǒng)治效率的最優(yōu)化。為扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，英國可以采取兩種做法：一是在谷物的自由貿(mào)易下，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行直接補貼，一是實施谷物法，通過對谷物進口的限制，實現(xiàn)收入分配向農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移。在制成品保持關(guān)稅的情況下，如果實施谷物的自由貿(mào)易，來自農(nóng)業(yè)的收入將被轉(zhuǎn)移至其它部門，政府直接補貼的成本和壓力將更大，導(dǎo)致的社會摩擦也會更大。與此同時，谷物法的分配成本卻在不斷上升。1836年英國同剛成立的德意志關(guān)稅同盟商討締結(jié)商約時，德國要求英國必須先“降低它的谷物稅”，因為他們認為英國的谷物稅比德意志關(guān)稅同盟的制成品稅更不合理。只要這項貿(mào)易政策導(dǎo)致的社會福利凈損失（deadweight loss）能被受損集團成員普遍認識，這種認識就會轉(zhuǎn)化成要求減少這種損失的政治壓力，促使受損者結(jié)成緊密、有效的壓力集團，為這項政策的取消而努力。這里是從宏觀角度具體分析英國政府依靠不同的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易制度影響收入分配的成本。1846年谷物法廢除后，英國糧食的進口也沒有大幅度的增加。到1851年，英國持有土地在100畝以下的小農(nóng)場主尚有142358個，他們所擁有的土地約占全國耕地面積的1/4，即5345000英畝。四、英國谷物法的變革對中國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的啟示我們能否簡單地說，馬爾薩斯代表地主階級利益而李加圖代表資產(chǎn)階級利益？雖然能看出（事實上也存在）階級力量及其變化的因素，但是恐怕不能如此簡單地做階級劃分。英國谷物法的變革是保護貿(mào)易制度向自由貿(mào)易制度過渡的一個典型案例。農(nóng)民是中國人口的主體，且大部分生活在社會的底層，在城鄉(xiāng)差距不斷擴大，“三農(nóng)”問題日益嚴重的背景下，如果廉價農(nóng)產(chǎn)品的進口再對他們造成巨大的利益損害，則勢必威脅到社會的穩(wěn)定。這是因為：首先，國內(nèi)民眾對糧食安全在國民經(jīng)濟中的重要性具有普遍的認識。蓋爾糧食市場價格下跌，使糧食經(jīng)營部門虧損嚴重。按照加入WTO談判中達成的協(xié)議，%，按2001年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值26180億元算，補貼總額可達2225億元，%，加上地方財政收入統(tǒng)算，%林毅夫，《有關(guān)當前農(nóng)村政策的幾點建議》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2003年第6期。其次，直接補貼只能促使糧食產(chǎn)量的增加，而不能快速提升糧食生產(chǎn)的國際競爭力，最終使糧食生產(chǎn)陷入“谷賤傷農(nóng)—增加補貼—谷賤傷農(nóng)┅┅”的惡性循環(huán)中。也就是說，如果農(nóng)業(yè)科研的公共投資每年增加5%，連續(xù)6年就可以恢復(fù)我國糧食產(chǎn)品在國際上的競爭力朱晶，2003：《農(nóng)業(yè)公共投資、競爭力和糧食安全》，《經(jīng)濟研究》第1期。從長期來看，農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高是增強我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的決定因素，因為農(nóng)業(yè)科研投入和技術(shù)進步是以具有一定的文化素質(zhì)的勞動力為基礎(chǔ)的。 institutional changes in national agricultural trade JEL Classification: Q170 N430 B52012 / 12