【正文】 在早教方面的政府監(jiān)管還不夠完善。 一、教育部門監(jiān)管不到位 盡管早教行業(yè)正處于蒸蒸日上之時(shí)，但那些正從事早教的公司的名字無一有“早教”的名號(hào)，比如東方愛嬰、新愛嬰、天才寶貝、金寶貝、紅黃藍(lán)等大眾熟知的早教品牌，均未冠有早教的頭銜，而是以教育咨詢、咨詢公司、教育培訓(xùn)中心的名稱出現(xiàn)。 再者，早教行業(yè)并沒有納入我國國民教育體系中。教育部門無法對(duì)其教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，工商部門只能監(jiān)管其經(jīng)營活動(dòng)，對(duì)教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)性，也無從知曉。目前早教企業(yè)以商業(yè)企業(yè)的名義在工商局注冊(cè)登記，因此市場上究竟有多少早教企業(yè)也難以統(tǒng)計(jì)。 政府既沒有對(duì)早教行業(yè)的長期規(guī)劃，也沒有完善的監(jiān)管。幼兒園和學(xué)前班（3～6歲）的管理是有詳細(xì)法規(guī)的，辦園條件、衛(wèi)生保健、教育教學(xué)、師資力量都有著明確的規(guī)定。但早教卻沒有這些規(guī)定，由于準(zhǔn)入門檻過低，一個(gè)敗類就會(huì)拖累整個(gè)行業(yè)。所以即使家長發(fā)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量有問題，也不能到教育部門投訴。 二、相關(guān)管理辦法滯后 全國只有少數(shù)地方有對(duì)早教行業(yè)的管理規(guī)定 以上海市在2005年出臺(tái)的早教企業(yè)管理規(guī)定的文件為例，它對(duì)早教企業(yè)的硬、軟件條件作出詳細(xì)規(guī)定。 《規(guī)定》對(duì)硬件的要求：房屋應(yīng)遠(yuǎn)離污染源，必須有獨(dú)立出入口、緊急疏散通道，兒童活動(dòng)場所應(yīng)設(shè)置暖性、彈性地面，兒童經(jīng)常出入的通道應(yīng)為防滑地面。兒童活動(dòng)室使用總面積不低于100平方米，人均不少于5平方米。對(duì)軟件的要求：早教企業(yè)負(fù)責(zé)人——具大專以上的學(xué)歷、幼兒園教師資格或育嬰師以上資格、從事學(xué)前教育工作3年以上。早教老師——具高中以上的學(xué)歷、幼兒園教師資格或育嬰師以上資格。 這份文件對(duì)規(guī)范早教企業(yè)的經(jīng)營有積極意義，起碼保障了寶寶的安全。從文件中也可看出，早教企業(yè)的師資條件的要求較低。 二、物價(jià)局監(jiān)控不力 由于早教不受教育部門監(jiān)管，因此其生死存廢只能由市場決定。“在競爭激烈的地方，只有做得好的，有口碑的早教企業(yè)才能長期發(fā)展。但有些地方早教企業(yè)較少，而市場需求大，即使其質(zhì)量一般也有生源。這一切都得靠市場的調(diào)節(jié)來起作用，” 華南師范大學(xué)教育科學(xué)院教授袁愛玲說，“早教企業(yè)中已經(jīng)有風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)來了?？傮w上，這個(gè)行業(yè)還處在幼兒期，在發(fā)展的過程中，市場會(huì)自發(fā)地優(yōu)勝劣汰?！?此外早教不受物價(jià)局教育收費(fèi)的監(jiān)管，因此早教企業(yè)的定價(jià)完全是參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自行定價(jià)。早教企業(yè)根據(jù)自己的盈利空間，把所有的成本計(jì)入課程價(jià)格，然后推向市場。家長購買課程后所收取的發(fā)票也是商業(yè)營運(yùn)發(fā)票。 三、勞動(dòng)部門人才資格認(rèn)證不專業(yè) 教育行業(yè)的共性是：人是主要的資源。但大專院校都沒有針對(duì)0～3歲早教的專業(yè)。早教企業(yè)的老師主要是幼師畢業(yè)的學(xué)生或者有幼兒園經(jīng)驗(yàn)的工作者，經(jīng)公司培訓(xùn)后上崗。 目前教育部門也沒有對(duì)早教人才進(jìn)行資格認(rèn)證。現(xiàn)在市場唯一有資格認(rèn)證的是育嬰師，但證書也是由勞保部門頒發(fā)，教育部門沒有參與。 早教人才大多數(shù)來自于早教企業(yè)自身的內(nèi)部培訓(xùn)。對(duì)于這行來說，早教人才專業(yè)水平參差不齊是不爭的事實(shí)。規(guī)模很小的一些早教企業(yè)，出于節(jié)省成本的考慮，有的老師不具備任何教師資質(zhì)。據(jù)業(yè)內(nèi)透露，在國內(nèi)培訓(xùn)蒙氏課程只需半個(gè)月就可獲發(fā)證書，而在美國學(xué)完蒙氏課程，需要2～3年的時(shí)間。 第二節(jié)早教行業(yè)相關(guān)法律現(xiàn)狀 早期教育行業(yè)被譽(yù)為“永遠(yuǎn)的朝陽行業(yè)”，在中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，由于新生人口的增加，人口素質(zhì)的提高，早教行業(yè)更是迎來了一個(gè)快速發(fā)展的新機(jī)遇。然而我們看到，中國的早教行業(yè)仍然不發(fā)達(dá)，早教企業(yè)不規(guī)范，種種問題阻礙了朝陽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。早教作為朝陽產(chǎn)業(yè)，更需要國家法律法規(guī)的引導(dǎo)與扶持。 首先，國內(nèi)的眾多知名早教品牌，他們幾乎都沒有冠以早教的頭銜，而是以教育咨詢、咨詢公司、教育培訓(xùn)中心的名稱出現(xiàn)。這說明，這些早教公司是以企業(yè)的形式在市場上運(yùn)作。作為一個(gè)企業(yè)法人，就得遵守《公司法》等法律法規(guī)和工商部門的監(jiān)督，必須按照法定的程序申請(qǐng)注冊(cè)，辦理稅務(wù)登記等等。而在運(yùn)營的過程中，需要遵照《合同法》《反不正當(dāng)競爭法》《票據(jù)法》的相關(guān)規(guī)定運(yùn)行。因?yàn)楝F(xiàn)在大多是獨(dú)生子女，所以早教是家庭頗為關(guān)注的，尤其父母對(duì)于早教公司里的課程，環(huán)境，師資等方面的關(guān)注，因此需要雙方需有明確的協(xié)議。在出現(xiàn)分歧的時(shí)候有裁決的依據(jù)。 由于早教在國內(nèi)屬于新興產(chǎn)業(yè)，各種早教企業(yè)層出不窮，充斥著市場，而在市場經(jīng)濟(jì)的背景下，因?yàn)樵缃坦臼瞧髽I(yè)，必然會(huì)存在競爭的壓力，各個(gè)早教公司會(huì)在激烈的競爭中優(yōu)勝劣汰，但是也存在許多問題，這就需要作為市場主體重要組成部分的各企業(yè)依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》的相關(guān)條列規(guī)范自己的行為，保證早教行業(yè)規(guī)范有序的發(fā)展。 其次，我國現(xiàn)行的教育法律法規(guī)，《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）第二章第十七條明確規(guī)定了國家實(shí)行學(xué)期教育，初等教育等教育制度?！督逃ā吩诘谌玛U釋了學(xué)校及其他教育企業(yè)建立，運(yùn)行，責(zé)任和義務(wù)等相關(guān)內(nèi)容。其中第二十六條和二十七條表明了學(xué)校及教育企業(yè)成立及終止的規(guī)定。第二十八條和二十九條規(guī)定了他們的權(quán)利及義務(wù)。三十條和三十一條明確了他們的法律責(zé)任。第四章規(guī)定了教師和教育工作者的權(quán)利和義務(wù)，如第三十四條規(guī)定國家實(shí)行教師資格、職務(wù)、聘任制度，通過考核、獎(jiǎng)勵(lì)、培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。這就為從事早教的教師提供了提升自身素質(zhì)的法律依據(jù)。第六章規(guī)定了社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，這就為早教的發(fā)展提供了一個(gè)相對(duì)和諧的社會(huì)環(huán)境。第七章規(guī)定了教育投入的相關(guān)問題，但是面對(duì)不成形的早教市場，不是以學(xué)校形式出現(xiàn)的早教企業(yè)，國家和政府投入又有多少能夠用于早教產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呢？所以，盡快規(guī)范早教市場勢(shì)在必行。 其實(shí)，我國很多教育部門法都涉及到早期教育，如《中華人民共和國教師法》中關(guān)于教師義務(wù)，培養(yǎng)方面的規(guī)定。而離早期教育最近的法規(guī)可能就是1989年發(fā)布的《幼兒園管理?xiàng)l例》了，該條例規(guī)定了有關(guān)幼兒園方方面面的問題，對(duì)一些以幼兒園形式經(jīng)營的早教公司有規(guī)范作用，但是對(duì)那些以其他形式經(jīng)營的早教企業(yè)就沒有很強(qiáng)的約束力了。20年過去了，中國人的教育理念發(fā)生了很大變化，孩子的教育周期更加提前了，但是在這一方面我們的立法卻是空白，而由此產(chǎn)生的諸多問題都是阻礙早期教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因之一。一個(gè)行業(yè)要想健康持續(xù)的發(fā)展，沒有國家的支持是不可能的，而國家最有力的支持莫過于立法規(guī)范了，當(dāng)今有許多教育專家都在呼吁盡快出臺(tái)一部早期教育的專門性法律法規(guī)，規(guī)范早教市場，明確各方的法律責(zé)任，為早教打造一個(gè)健康有序的法律環(huán)境，用法律法規(guī)為6066萬03歲兒童的成長支撐起一個(gè)溫暖的家。 第三節(jié)早教行業(yè)的政府監(jiān)管展望 我國早教行業(yè)市場前景廣闊，可卻很難良性發(fā)展，主要原因是行業(yè)本身決定了這是個(gè)高投入慢產(chǎn)出的行業(yè)，加之產(chǎn)業(yè)鏈并未得到充分延展，企業(yè)要在短期內(nèi)營利，只能通過各種手段不斷降低成本。而國家在法律上的約束和相應(yīng)政策的保護(hù)支持不夠到位，無疑早教質(zhì)量便難以得到保證，而這正是早教行業(yè)的致命傷。在可預(yù)見的將來，國家必須也必定會(huì)從各方面加強(qiáng)對(duì)早教行業(yè)的監(jiān)管，預(yù)測分析其行動(dòng)將有利于我們更好地篩選有投資價(jià)值的早教企業(yè)并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)投資策略。 早教行業(yè)是關(guān)于幼兒教育的，同時(shí)也是國民教育的最初階段，對(duì)安全，師資等方面有特殊要求。但目前由于監(jiān)管有限，早教服務(wù)質(zhì)量參差不齊。教育部作為與早教行業(yè)關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)的政府部門，應(yīng)聯(lián)手物價(jià)局、勞動(dòng)部門、商標(biāo)局等各部門完善各方面的管理，保證早期教育合理有序地發(fā)展 一、教育部聯(lián)手質(zhì)監(jiān)局和環(huán)保部門出臺(tái)文件規(guī)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，早教行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有教育部組織制定并發(fā)布，并報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。當(dāng)同一內(nèi)容的國家標(biāo)準(zhǔn)公布后，則該內(nèi)容的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。在早教設(shè)備產(chǎn)品一般質(zhì)量要求和檢驗(yàn)規(guī)則和企業(yè)周邊環(huán)境方面教育部應(yīng)盡快出臺(tái)強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 二、教育部出臺(tái)推薦性早教從業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 早教專業(yè)人才缺失是早教師資力量薄弱的根本原因，為了解決這個(gè)問題，政府應(yīng)開設(shè)相關(guān)專業(yè)，由國家統(tǒng)一設(shè)立早教從業(yè)人員資格必修課程，提高早教從業(yè)人員學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)調(diào)整早教從業(yè)人員資格認(rèn)定權(quán)限，出臺(tái)早教從業(yè)人員的資格認(rèn)證的相關(guān)管理辦法，提高對(duì)早教從業(yè)人員的要求，從而提高教育質(zhì)量。 三、教育部聯(lián)手物價(jià)局將早教納入教育收費(fèi)監(jiān)管 有鑒于澳大利亞政府在規(guī)范早教市場收費(fèi)問題的失策導(dǎo)致行業(yè)的惡性發(fā)展（詳見第五章），在可預(yù)見的未來，要使我國早教行業(yè)踏上良性發(fā)展的道路，完善的收費(fèi)監(jiān)管將是至關(guān)重要的因素。第六章 國內(nèi)早教企業(yè)比較分析 第一節(jié)東方愛嬰公司分析 一、企業(yè)概況 成立時(shí)間：1998年 受訓(xùn)對(duì)象：03歲嬰幼兒 營業(yè)規(guī)模：除設(shè)立在北京的總部以外，還在全國擁有11個(gè)直營城市、管理七大公司、加盟連鎖全國150多個(gè)城市300多家嬰幼兒早期教育中心。每周有超過5萬個(gè)家庭享受到東方愛嬰的嬰幼兒早期教育服務(wù)。 教育理念：東方愛嬰認(rèn)為，早期教育是一門科學(xué)，它需要必要的知識(shí)和專業(yè)企業(yè)的支持。并且為了通過專業(yè)、系統(tǒng)、進(jìn)階的早期教育課程，幫助寶寶學(xué)會(huì)交往、開發(fā)其智力、培養(yǎng)其自信、讓寶寶健康快樂地成長，幫助父母成為寶寶合格的啟蒙老師。 課程設(shè)置: 孕育課程、母嬰課程、探索課程、啟蒙課程、音樂課程、科學(xué)課程、數(shù)學(xué)課程、藝術(shù)課程、英語課程。 合作伙伴：世界衛(wèi)生組織、美國PAT國家中心、LAMAZE國際組織、Musikgarten、中科院心理所、北師大、北京婦產(chǎn)醫(yī)院等多家國內(nèi)外頂級(jí)專業(yè)企業(yè) 二、主營業(yè)務(wù)分析 東方愛嬰的主營業(yè)務(wù)為嬰幼兒早期教育，其教課程分為孕育課程、母嬰課程、探索課程、啟蒙課程、音樂課程、科學(xué)課程、數(shù)學(xué)課程、藝術(shù)課程及英語課程。課程的分配采用隨年齡的增加而改變的方式進(jìn)行，更好的做到了因材施教，很有針對(duì)性與目的性的對(duì)嬰幼兒進(jìn)行教育，大大提高了教育質(zhì)量，使教育成果顯而易見。 孕育課程——適應(yīng)與自信 此階段的教育對(duì)象是那些準(zhǔn)媽媽們。能夠幫助準(zhǔn)媽媽需要了解妊娠的相關(guān)知識(shí)，對(duì)妊娠、分娩做好生理和心理準(zhǔn)備；通過各種方式給予胎兒適時(shí)、適量的良性刺激，建立起密切的親子關(guān)系；通過分娩技巧的學(xué)習(xí)，使孕婦的身體本能地配合整個(gè)分娩過程，消除恐懼，減輕分娩疼痛，縮短產(chǎn)程，順利分娩。并且能通過此課程幫助孕婦及其家人建立正常、自然而且健康的生育理念；運(yùn)用環(huán)境的影響和刺激，促進(jìn)胎兒健康發(fā)育；通過科學(xué)的手段使孕婦了解掌握相關(guān)的知識(shí)、方法和技巧，以使孕婦愉快地渡過孕產(chǎn)期，順利分娩。并幫助孕婦及其家人建立科學(xué)的早期教育理念，創(chuàng)造安全、自由、富有教育意義的生長環(huán)境，促進(jìn)嬰兒五項(xiàng)能力的全面發(fā)展. 母嬰課程——安全與依戀 此階段的教育對(duì)象是剛出生06個(gè)月的嬰兒。母嬰課程幫助家長了解嬰兒的發(fā)展特點(diǎn)，學(xué)習(xí)與嬰兒溝通，陪伴嬰兒玩耍與游戲，建立良好的依戀關(guān)系。通過個(gè)性化的訪視指導(dǎo)和母子的瑜伽活動(dòng)，為0～6個(gè)月的嬰兒提供了一個(gè)安全、健康的環(huán)境和刺激，幫助父母了解孩子的發(fā)育特點(diǎn)；同時(shí)在與孩子游戲的過程中，增強(qiáng)其依戀關(guān)系。 探索課程——好奇與探索 此階段的教育對(duì)象是715個(gè)月的嬰兒，課程為。探索課程為嬰兒提供適宜的環(huán)境和刺激，培養(yǎng)嬰兒的交往能力、觀察能力和初步解決問題的能力；激發(fā)嬰兒的愉悅情緒；促進(jìn)嬰兒動(dòng)作的協(xié)調(diào)發(fā)展。幫助家長學(xué)會(huì)保護(hù)嬰兒的好奇心，通過探索發(fā)展嬰兒的主動(dòng)性。通過爬行、問好、膝上童謠、體操、展示、父母時(shí)間和游戲等活動(dòng)。同時(shí)讓家長學(xué)會(huì)尊重和觀察嬰兒，了解其心智發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，配合嬰兒成長的需求，建立良好的親子關(guān)系。 啟蒙課程及音樂課程Ⅰ——獨(dú)立與溝通 此階段的教育對(duì)象是1624個(gè)月的嬰兒。 （1）啟蒙課程 啟蒙課程涵蓋了嬰兒發(fā)展的各個(gè)方面，幫助嬰兒大運(yùn)動(dòng)、精細(xì)動(dòng)作、語言、認(rèn)知、情緒和社會(huì)行為五大能力的全面提高，對(duì)培養(yǎng)嬰兒的獨(dú)立性有很大的幫助，是嬰兒早期教育關(guān)鍵期內(nèi)的必修課。通過線上活動(dòng)、教師的展示工作、嬰兒的自由操作、唱名、體操和游戲等活動(dòng)，幫助730個(gè)月的嬰兒學(xué)會(huì)并掌握基本的生活技能技巧，建立初步的秩序感和專注力，培養(yǎng)其觀察力和初步解決問題的能力，學(xué)會(huì)與人交往，激發(fā)嬰兒愉悅情緒。同時(shí)讓家長學(xué)會(huì)尊重和觀察嬰兒，了解其心智發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，配合嬰兒成長的需求。 （2）音樂課程Ⅰ 音樂課程Ⅰ是東方愛嬰經(jīng)由MUSIKGARTEN（音樂花園）授權(quán)，在源自歐美的音樂花園蒙氏幼兒音樂教程的基礎(chǔ)上開發(fā)出的一套適合1歲半到2歲3個(gè)月嬰兒的音樂教程。借鑒戈登幼兒音樂教學(xué)法和蒙特梭利幼兒教育理論，遵循幼兒的自然學(xué)習(xí)模式，以聽、唱、動(dòng)、看、摸的形式進(jìn)行歌唱、律動(dòng)、音程及節(jié)奏練習(xí)的音樂活動(dòng)和游戲，是目前世界范圍內(nèi)唯一適合較小嬰兒的音樂課程。加強(qiáng)嬰兒對(duì)音樂的節(jié)奏、節(jié)拍、旋律、音調(diào)、曲式、音色、高低強(qiáng)弱等基本特性的吸收和滲透，加強(qiáng)聽力的練習(xí)，為嬰兒今后創(chuàng)造性的學(xué)習(xí)打下了良好的基礎(chǔ)，使嬰兒的發(fā)展需要與音樂發(fā)展巧妙地結(jié)合，提高了嬰兒的學(xué)習(xí)興趣。音樂之聲課程在開發(fā)嬰兒與生俱來的音樂能力的同時(shí)，也促進(jìn)嬰兒肢體、情感、感官、語言、人際、認(rèn)知等各方面的能力。 科學(xué)課程和音樂課程——邏輯與交往 此階段的教育對(duì)象是2536個(gè)月的嬰兒。 （1）科學(xué)課程 科學(xué)課程以“主題教育”為主要形式，通過豐富、多元化的課程內(nèi)容，使嬰兒獲得智力的開發(fā)，邏輯思維能力的培養(yǎng)?？茖W(xué)課程對(duì)開發(fā)嬰兒的智力有很大的幫助，能夠使嬰兒發(fā)現(xiàn)規(guī)律，為學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)奠定基礎(chǔ)；有趣的科學(xué)實(shí)驗(yàn)培養(yǎng)嬰兒的探索精神，增強(qiáng)對(duì)科學(xué)的興趣。科學(xué)教育建立在啟蒙教育的基礎(chǔ)之上，通過操作各種感官教具，通過參加各種實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，嬰兒的感覺經(jīng)驗(yàn)得到積累，感覺器官得到全面發(fā)展，以此作為智力發(fā)展的基礎(chǔ)與預(yù)備。通過自由選取教具、反復(fù)操作教具，嬰兒間接、具體的經(jīng)驗(yàn)逐步發(fā)展為對(duì)有關(guān)概念或特性的更抽象的意識(shí)，嬰兒的專注力、探索能力、建構(gòu)能力、創(chuàng)造能力等得到綜合發(fā)展，為學(xué)習(xí)數(shù)量關(guān)系奠定了基礎(chǔ)；通過觀察、操作實(shí)驗(yàn)并參加游戲活動(dòng)，培養(yǎng)了嬰兒對(duì)周圍環(huán)境的關(guān)注和對(duì)自然科學(xué)的興趣，提高了嬰兒的認(rèn)知水平，發(fā)展了嬰兒分析、判斷、解決問題的能力。同時(shí)，幫助家長成為