【正文】 品在政策上給予鼓勵(lì)，借以保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，提高本國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。其理論基礎(chǔ)有一個(gè)形成和變化的過(guò)程，從早期的重商主義理論到后來(lái)李斯特的幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論，從新國(guó)家干預(yù)主義的貿(mào)易保護(hù)理論到發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)派的貿(mào)易保護(hù)理論等。自由貿(mào)易政策則是國(guó)家對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易一般不施加行政干預(yù)和限制，允許商品和服務(wù)自由輸出入，并實(shí)行減免關(guān)稅和自由競(jìng)爭(zhēng)的政策，也就是在該政策下各國(guó)之間在無(wú)限制的條件下進(jìn)行商品勞務(wù)的交換活動(dòng)。其理論濫觴于法國(guó)的重農(nóng)主義，完成了古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，其理論基礎(chǔ)是絕對(duì)成本理論、比較成本理論、生產(chǎn)要素稟賦理論以及20世紀(jì)70年代后期以來(lái)的國(guó)際貿(mào)易新理論中的一部分?！　　∨c貿(mào)易保護(hù)政策相比，自由貿(mào)易政策的優(yōu)越性或積極意義是明顯的。例如，它可以使一個(gè)國(guó)家優(yōu)化資源配置，取得絕對(duì)利益和比較利益；可以促使本國(guó)生產(chǎn)者在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力面前，積極進(jìn)取，提高技術(shù)和管理水平，并最終導(dǎo)致商品服務(wù)成本的下降，使消費(fèi)者能夠選購(gòu)到價(jià)廉物美的商品；可以促使先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)更順利地在世界范圍內(nèi)得以擴(kuò)散，更快地在國(guó)際間產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”。因此，在國(guó)際貿(mào)易政策演變過(guò)程中自由貿(mào)易政策并沒(méi)有在根本上被各個(gè)貿(mào)易保護(hù)政策所否定或代替，它應(yīng)該是一直伴隨國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的貿(mào)易政策。當(dāng)然，實(shí)行自由貿(mào)易政策也會(huì)在一定條件下帶來(lái)負(fù)面影響，如進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)本國(guó)幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)份沖擊等。雖然貿(mào)易自由化是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的主流，但是自由貿(mào)易政策只是個(gè)別國(guó)家在特殊時(shí)期的特殊現(xiàn)象，而在通常情況下，各國(guó)實(shí)行的都是寬松程度不同的保護(hù)貿(mào)易政策。因?yàn)?，貿(mào)易政策在本質(zhì)上是國(guó)家利益的產(chǎn)物，國(guó)家的實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益總會(huì)使其采取一定的貿(mào)易限制措施以趨利避害。所以，現(xiàn)實(shí)的選擇是，在保護(hù)過(guò)甚的世界里尋求一種更自由的貿(mào)易。戰(zhàn)后的貿(mào)易自由化便是這種選擇的結(jié)果，總的來(lái)說(shuō)是減少保護(hù)而非取消保護(hù)。　　　從總體上看，國(guó)際貿(mào)易政策的發(fā)展表現(xiàn)為各國(guó)在接受和充分利用自由貿(mào)易所帶來(lái)的利益的同時(shí)，又不斷尋求保護(hù)本國(guó)最大限度利益的過(guò)程，也就是各國(guó)根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際獲取最大限度利益的過(guò)程。這一過(guò)程經(jīng)歷了重商主義、自由放任、幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)論、凱恩斯主義貿(mào)易保護(hù)和戰(zhàn)略性貿(mào)易政策五個(gè)階段。在此過(guò)程中還伴隨著一系列次佳貿(mào)易政策的選擇，以及發(fā)展中國(guó)家建立在幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)論基礎(chǔ)上的對(duì)貿(mào)易政策本身的探索和實(shí)踐。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，這種以本國(guó)利益為重的對(duì)外貿(mào)易政策選擇變成了政策博弈意義上的“共同貿(mào)易自由化”。在談判基礎(chǔ)上的共同貿(mào)易自由化是多邊貿(mào)易體制建立和推行貿(mào)易自由化的理論依據(jù)[6]?！　　∽鳛槌珜?dǎo)和促成戰(zhàn)后貿(mào)易自由化的產(chǎn)物，世界貿(mào)易組織(ＷＴＯ)及其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定(ＧＡＴＴ)數(shù)十年的歷程就反映著國(guó)際社會(huì)推動(dòng)貿(mào)易自由化的努力。其基本目標(biāo)是要通過(guò)實(shí)施無(wú)條件最惠國(guó)待遇，逐步減少乃至消除關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘，促進(jìn)貿(mào)易自由化，以便充分利用世界資源，擴(kuò)大商品生產(chǎn)和交換。為此，制定了一系列以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的貿(mào)易準(zhǔn)則和貿(mào)易行為規(guī)范，以期建立和發(fā)展一個(gè)開放持久的多邊自由貿(mào)易體制。貫穿于ＷＴＯ各項(xiàng)協(xié)議的主線是自由貿(mào)易政策，自由貿(mào)易或者所謂開放貿(mào)易是支撐ＷＴＯ體制的經(jīng)濟(jì)前提。在自由貿(mào)易政策指導(dǎo)下，ＷＴＯ一向關(guān)注的重點(diǎn)是成員政府限制自由貿(mào)易的措施，ＷＴＯ規(guī)則主要是對(duì)各種政府采取的關(guān)稅以及非關(guān)稅壁壘措施進(jìn)行嚴(yán)格限制。ＷＴＯ的貿(mào)易政策是當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易政策的基本表現(xiàn)形式。ＷＴＯ的貿(mào)易政策規(guī)范在ＷＴＯ的基本目標(biāo)和原則中就有充分的體現(xiàn)。直接的自由貿(mào)易原則自不必說(shuō)，非歧視原則，包括無(wú)條件最惠國(guó)待遇原則和國(guó)民待遇原則，保障各成員方及其產(chǎn)品在任一個(gè)成員方市場(chǎng)處于同等競(jìng)爭(zhēng)地位，是自由貿(mào)易的基礎(chǔ)；透明度原則和公平競(jìng)爭(zhēng)原則也都是促進(jìn)貿(mào)易自由化的必要措施。雖然ＷＴＯ開宗明義地提出自由貿(mào)易的宗旨和目標(biāo)，但作為現(xiàn)實(shí)的選擇，它也承認(rèn)并接受了必要的貿(mào)易保護(hù)。這主要表現(xiàn)在，在ＷＴＯ原則中，除了最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇、關(guān)稅保護(hù)和一般的限制數(shù)量等一整套多邊貿(mào)易規(guī)則和原則以外，還有一些例外條款。其中有些原則特別是例外條款，明確表示了它對(duì)一定的貿(mào)易保護(hù)的許可。而且，一項(xiàng)自由貿(mào)易原則的后面，緊接著的往往是一項(xiàng)準(zhǔn)許貿(mào)易限制的例外條款。ＷＴＯ中的各項(xiàng)義務(wù)，幾乎都可以通過(guò)例外條款得到暫停、修改，甚至取消，特殊情況，要被全體成員事先授權(quán)或事后承認(rèn)。例如：在緊急行動(dòng)豁免中，如某一成員產(chǎn)品進(jìn)口突然大增，國(guó)內(nèi)同類工業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害，造成利潤(rùn)率嚴(yán)重下降、開工不足或有倒閉的危險(xiǎn)時(shí)，進(jìn)口成員可采取臨時(shí)性的緊急行動(dòng)，實(shí)行數(shù)量限制或中斷關(guān)稅減讓。此外，ＷＴＯ還考慮到了發(fā)展中成員的國(guó)家利益，對(duì)發(fā)展中成員做了非對(duì)等的貿(mào)易保護(hù)安排，第18條明確規(guī)定，發(fā)展中成員對(duì)其幼稚工業(yè)可以進(jìn)行必要的保護(hù)?！　　《?、競(jìng)爭(zhēng)政策與自由貿(mào)易政策的關(guān)系　　　在傳統(tǒng)上，競(jìng)爭(zhēng)政策與貿(mào)易政策這兩類重要的經(jīng)濟(jì)政策之間的界限是很明顯的，因?yàn)橘Q(mào)易政策專司對(duì)外貿(mào)易，主要針對(duì)政府及其行為，采用與進(jìn)出口密切相大的，適用于國(guó)與國(guó)之間的政策措施，協(xié)調(diào)各國(guó)市場(chǎng)之間的資源配置；競(jìng)爭(zhēng)政策則專司對(duì)內(nèi)交易，主要針對(duì)廠商及其行為，采取適用一國(guó)市場(chǎng)以內(nèi)的政策措施，配置本國(guó)市場(chǎng)內(nèi)資源[7]。但是，在現(xiàn)代社會(huì)，這兩者之間又有著非常密切的聯(lián)系，特別是近些年來(lái)在ＷＴＯ框架下的自由貿(mào)易政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)系互動(dòng)頻繁?？傮w來(lái)說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)政策與自由貿(mào)易政策既有相互一致的方面，又有相互沖突的地方。　　　(一)競(jìng)爭(zhēng)政策與自由貿(mào)易政策在追求的目標(biāo)和面臨的現(xiàn)實(shí)條件方面具有一致性　　　競(jìng)爭(zhēng)政策與自由貿(mào)易政策首先具有共同的目標(biāo)，即都追求資源配置的效率以及總體經(jīng)濟(jì)福利的最大化，都為了保證貿(mào)易自由與公平競(jìng)爭(zhēng)，最終使消費(fèi)者獲利。在這里，兩者都是通過(guò)提高效率來(lái)增進(jìn)消費(fèi)者的福利，都要通過(guò)更好地利用資源才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，并且收益都來(lái)自于政策變化帶來(lái)的資源重新分配。正像《2003年世界貿(mào)易報(bào)告：多哈發(fā)展議程——競(jìng)爭(zhēng)政策》中所指出的：“競(jìng)爭(zhēng)政策在許多方面是關(guān)稅壁壘、在某種程度上也是非關(guān)稅壁壘減讓的天然補(bǔ)充。它們都要營(yíng)造這樣一種環(huán)境，在這種環(huán)境下企業(yè)以更低的價(jià)格提供大量的、多樣化的商品，這一經(jīng)營(yíng)方式給予消費(fèi)者利益?！薄案?jìng)爭(zhēng)政策也可以看作是一種管理機(jī)制，可以幫助確保既定的貿(mào)易自由化利益不被卡特爾、壟斷以及其他反競(jìng)爭(zhēng)行為所侵蝕?！盵8]　　　競(jìng)爭(zhēng)政策與自由貿(mào)易政策不僅在目標(biāo)上一致，而且面臨共同的現(xiàn)實(shí)條件。盡管完全的自由競(jìng)爭(zhēng)和自由貿(mào)易是最理想的狀態(tài)，但是現(xiàn)實(shí)條件與理想狀態(tài)并不一致，現(xiàn)實(shí)條件往往受到一定程度的扭曲與限制。充分競(jìng)爭(zhēng)受到的限制是壟斷、合謀等各種市場(chǎng)主體的限制競(jìng)爭(zhēng)行為；自由貿(mào)易受到的限制是關(guān)稅、配額、出口補(bǔ)貼、反傾銷稅、自愿出口限制等。競(jìng)爭(zhēng)政策與貿(mào)易政策都通過(guò)消除上述實(shí)際條件下的各種限制，來(lái)盡力實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易和充分競(jìng)爭(zhēng)這一最佳的狀態(tài)，繼而實(shí)現(xiàn)效率目標(biāo)[9]。(二)競(jìng)爭(zhēng)政策與自由貿(mào)易政策在功能上具有相互促進(jìn)和補(bǔ)充的作用　　　競(jìng)爭(zhēng)政策通過(guò)促進(jìn)和保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，最終使消費(fèi)者得以享受質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品或服務(wù)，這對(duì)自由貿(mào)易政策起著重要的促進(jìn)和補(bǔ)充作用。盡管自由貿(mào)易政策有助于促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但是，除一些特殊市場(chǎng)情況外，單純的自由貿(mào)易政策并不能替代競(jìng)爭(zhēng)政策。因?yàn)?，如果沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)政策的作用，特別是有效的競(jìng)爭(zhēng)法的規(guī)制，各國(guó)市場(chǎng)的種種反競(jìng)爭(zhēng)或限制競(jìng)爭(zhēng)行為會(huì)阻礙自由貿(mào)易政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，自由貿(mào)易的種種好處便為政府的或私人的限制競(jìng)爭(zhēng)行為所抵消。例如，如果放任企業(yè)之間通過(guò)固定價(jià)格、瓜分市場(chǎng)、限制產(chǎn)量等卡特爾協(xié)議或者實(shí)施聯(lián)合抵制，那么一國(guó)即使實(shí)行自由貿(mào)易的政策，外國(guó)產(chǎn)品或服務(wù)還是難以進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；又如，如果在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上具有壟斷地位的企業(yè)可以比較自由地實(shí)施獨(dú)家交易或其他限制競(jìng)爭(zhēng)的措施，這也會(huì)阻礙外國(guó)產(chǎn)品、服務(wù)的市場(chǎng)進(jìn)入。因此，在國(guó)家之間的關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘減少后，要真上實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易的目標(biāo)，還需要通過(guò)制定和實(shí)施有效的競(jìng)爭(zhēng)政策來(lái)配合和補(bǔ)充，以防止企業(yè)的限制競(jìng)爭(zhēng)行為在政府障礙已被消除的領(lǐng)域建立起新的市場(chǎng)障礙，形成所謂貨物與服務(wù)雖可以自由進(jìn)出國(guó)境但仍無(wú)法進(jìn)入他國(guó)市場(chǎng)的尷尬局面。近年來(lái)的世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況也表明，沒(méi)有一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，將導(dǎo)致資源的錯(cuò)誤配置，失當(dāng)?shù)纳a(chǎn)結(jié)構(gòu)，脆弱的金融體系，從而醞釀經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在描述消除貿(mào)易壁壘能夠產(chǎn)生利益的經(jīng)濟(jì)學(xué)模型中，即假定兩個(gè)條件——國(guó)家之間貿(mào)易壁壘的存在以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的完全競(jìng)爭(zhēng)性。這樣，通過(guò)消除國(guó)家之間的貿(mào)易壁壘，將使各個(gè)國(guó)家與全球的經(jīng)濟(jì)利益最大化。然而，如果政府的政策導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的嚴(yán)重?fù)p害，那么國(guó)際市場(chǎng)的存在往往可能損害進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的有關(guān)各方。在這種情況下，現(xiàn)行國(guó)際貿(mào)易體制將與其所追求的有效配置全球資源、最大化全球經(jīng)濟(jì)福利的目標(biāo)背道而馳[10]。　　　自由貿(mào)易政策通過(guò)削減關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，使得價(jià)廉物美的商品或服務(wù)得以比較利益的原則在各國(guó)之間相互自由流通，這同時(shí)也促使競(jìng)爭(zhēng)跨越國(guó)界而在國(guó)際市場(chǎng)上展開，進(jìn)而有利于各國(guó)的消費(fèi)者。因此，貿(mào)易與投資的自由化可以刺激競(jìng)爭(zhēng)，在自由貿(mào)易政策下，各國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度都會(huì)得到提高，資源得到合理的配置。更為重要的是，這種來(lái)自國(guó)外的潛在競(jìng)爭(zhēng)者的威脅，會(huì)有效地制約國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上那些擁有壟斷或者市場(chǎng)支配地位的企業(yè)濫用其市場(chǎng)支配力。顯然，這在很大程度上會(huì)促進(jìn)各國(guó)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在這方面，在“入世”帶來(lái)的開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力面前，我國(guó)一些壟斷性行業(yè)長(zhǎng)期存在的諸如產(chǎn)品質(zhì)次價(jià)高、服務(wù)質(zhì)量低下的頑癥就在很大程度上得到了改變，其效果比起以往的行政措施和思想政治工作要好得多。在一些市場(chǎng)規(guī)模較小的國(guó)家或地區(qū)，自由貿(mào)易政策甚至可以取代競(jìng)爭(zhēng)政策，確保當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。例如，香港和新加坡雖然都沒(méi)有制定競(jìng)爭(zhēng)法，但是其奉行自由貿(mào)易政策，實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)和資本的自由流動(dòng)，市場(chǎng)的開放程度很高，因而其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是很充分的[11]。　　　根據(jù)ＯＥＣＤ貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)合小組在2000年的報(bào)告，貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)政策有三種關(guān)聯(lián)形式日益重要：第一，當(dāng)貿(mào)易與國(guó)際投資擴(kuò)大，許多反托拉斯的案件開始具有重要的國(guó)際成分；第二，當(dāng)關(guān)稅逐漸降低后，境內(nèi)扭曲貿(mào)易的政策與非政府所為的貿(mào)易障礙的影響力也會(huì)提高；第三，當(dāng)貿(mào)易與投資的正式障礙降低時(shí)，企業(yè)會(huì)有較大的誘因從事反競(jìng)爭(zhēng)行為以保護(hù)其市場(chǎng)，但較高的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也降低了從事反競(jìng)爭(zhēng)行為的能力[12]。這也在一定程度上揭示了自由貿(mào)易政策與競(jìng)爭(zhēng)政策之間的相互影響?！　　【透?jìng)爭(zhēng)政策與自由貿(mào)易政策在功能上具有相互促進(jìn)和補(bǔ)充的作用問(wèn)題，臺(tái)灣大學(xué)廖義男教授曾結(jié)合臺(tái)灣“公平交易法”的制定進(jìn)行了分析：“制定實(shí)施公平交易法，與開放進(jìn)口、降低關(guān)稅、解除設(shè)廠限制等經(jīng)濟(jì)措施，都是促進(jìn)與維護(hù)自由公平競(jìng)爭(zhēng)秩序之多種管道之一，其作用乃相輔相成，并非互為取代……公平交易法之制定與實(shí)施，僅是該多種管道之一，仍須開放市場(chǎng)、降低關(guān)稅、解除設(shè)廠限制等經(jīng)濟(jì)措施相互配合。同理，開放進(jìn)口、降低關(guān)稅等措施雖然是消除獨(dú)占，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)之有效方法，但不能因此即可謂無(wú)制定實(shí)行公平交易法之需要?！盵13]“只有貿(mào)易政策，而無(wú)競(jìng)爭(zhēng)政策，政策體系是不完整的，其存在的缺陷、漏洞和盲點(diǎn)，必定會(huì)使單一貿(mào)易政策行之不遠(yuǎn)?！盵14]　(三)競(jìng)爭(zhēng)政策與自由貿(mào)易政策的內(nèi)在差異性和潛在沖突　　　雖然競(jìng)爭(zhēng)政策與自由貿(mào)易政策在追求的目標(biāo)和面臨的現(xiàn)實(shí)條件方面具有一致性，且在功能上具有相互促進(jìn)和補(bǔ)充的作用，但是這兩者還是具有多方面的差異性，存在著潛在的沖突?！　　〉谝唬饔玫念I(lǐng)域不同。競(jìng)爭(zhēng)政策作用的領(lǐng)域在傳統(tǒng)上是各國(guó)國(guó)(境)內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，主要著眼于消除企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上形成的市場(chǎng)障礙，以創(chuàng)造國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的自由公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提升國(guó)內(nèi)的資源使用或配置效率。而自由貿(mào)易政策作用的領(lǐng)域是跨國(guó)(境)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，著眼于消除政府制造的國(guó)與國(guó)之間的關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，以使貨物與服務(wù)可以自由進(jìn)出境，從而優(yōu)化國(guó)家之間的資源配置。同時(shí)，并非所有的競(jìng)爭(zhēng)政策都與自由貿(mào)易政策有關(guān)。例如，跨國(guó)企業(yè)合并審查的程序和實(shí)體內(nèi)容通常不是貿(mào)易政策所要考慮的問(wèn)題；國(guó)際卡特爾對(duì)單個(gè)國(guó)家和全球經(jīng)濟(jì)是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，這對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策來(lái)說(shuō)是提出了一個(gè)重要的問(wèn)題，但卻不影響、至少是不直接影響貿(mào)易政策問(wèn)題[15]?！　　〉诙瑑r(jià)值觀念和取向不同。雖然競(jìng)爭(zhēng)政策與自由貿(mào)易政策有著共同的目標(biāo)，但是兩者的價(jià)值觀念和取向并不完全相同。一般說(shuō)來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)政策的價(jià)值觀念相對(duì)較為單一，其通過(guò)促進(jìn)和保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平和整體效率的目標(biāo)，其對(duì)消費(fèi)者利益的保護(hù)是更為直接的，即消費(fèi)者能夠享受到有效競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的更低的價(jià)格、更好的質(zhì)量以及更多的產(chǎn)品和服務(wù)。當(dāng)然，競(jìng)爭(zhēng)政策的實(shí)施在客觀上也還具有為政治的民主化提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等作用。而自由貿(mào)易政策的價(jià)值觀念是多重的，其雖然也要考慮到競(jìng)爭(zhēng)，但還有其他更重要的經(jīng)濟(jì)和政治方面的因素(如國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)和外交關(guān)系等)，并且一般來(lái)說(shuō)，其更關(guān)注國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的利益，保護(hù)國(guó)家的利益，而對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)則是比較間接的，甚至在某種情況下還是不利于消費(fèi)者的。在ＷＴＯ1997年的年度報(bào)告中提到，從貿(mào)易政策的角度來(lái)看，即使是那些對(duì)成員國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的效率和消費(fèi)者福利有積極影響的限制行為仍然是要受到譴責(zé)的[16]?！　　〉谌?，具體處理和作用的方式不同。如前所述，自由貿(mào)易政策并非實(shí)行完全沒(méi)有限制的、絕對(duì)的貿(mào)易自由，往往伴隨著一些保護(hù)和救濟(jì)制度，而這些保護(hù)和救濟(jì)制度在具體執(zhí)行中容易產(chǎn)生反競(jìng)爭(zhēng)效果，從而與競(jìng)爭(zhēng)政策產(chǎn)生沖突。例如，基于兩者的價(jià)值觀念和取向上的不同，貿(mào)易政策上的反傾銷制度和競(jìng)爭(zhēng)政策上的禁止掠奪性定價(jià)制度之間就容易產(chǎn)生沖突。根據(jù)反傾銷制度，如果一國(guó)產(chǎn)品的出口價(jià)格低于該國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格或第三國(guó)銷售價(jià)格，則可能構(gòu)成傾銷，為確保國(guó)內(nèi)其他競(jìng)爭(zhēng)者利益不受損害，進(jìn)口國(guó)就可以采取征收反傾銷稅的保護(hù)措施。而依據(jù)禁止掠奪性定價(jià)制度，除非企業(yè)定價(jià)低于成本且有排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的意圖，否則低價(jià)銷售行為并不違法，并且因?yàn)槠鋵⒂行噬a(chǎn)的利益分享給社會(huì)大眾(消費(fèi)者)而值得鼓勵(lì)。因此，實(shí)施反傾銷制度雖然強(qiáng)調(diào)其目的在于公平競(jìng)爭(zhēng)，但其采取的標(biāo)準(zhǔn)并非以市場(chǎng)機(jī)制下的競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)，實(shí)施的效果往往會(huì)妨礙或者阻止競(jìng)爭(zhēng)，而非鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，容易被進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)商的利益集團(tuán)濫用以對(duì)國(guó)際貿(mào)易施加不正當(dāng)限制，甚至被當(dāng)作貿(mào)易保護(hù)主義的工具。同樣，貿(mào)易政策中的保障措施等貿(mào)易救濟(jì)制度作為保護(hù)喪失產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力者的手段，是用來(lái)限制或阻止進(jìn)口國(guó)相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的，這與競(jìng)爭(zhēng)政策保護(hù)“競(jìng)爭(zhēng)”而不是保護(hù)“競(jìng)爭(zhēng)者”的基本原則和理念也是不同的。　　　此外，還有人認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的法律基礎(chǔ)比貿(mào)易政策實(shí)施的法律基礎(chǔ)更廣泛，因?yàn)闆Q定貿(mào)易政策的過(guò)程中政治的因素多于法律的因素。當(dāng)然，也有人認(rèn)為在競(jìng)爭(zhēng)政策和貿(mào)易政策的政