【正文】 當然，也有人認為在競爭政策和貿(mào)易政策的政。同樣，貿(mào)易政策中的保障措施等貿(mào)易救濟制度作為保護喪失產(chǎn)業(yè)競爭力者的手段，是用來限制或阻止進口國相關(guān)市場競爭的，這與競爭政策保護“競爭”而不是保護“競爭者”的基本原則和理念也是不同的。而依據(jù)禁止掠奪性定價制度，除非企業(yè)定價低于成本且有排擠競爭對手的意圖，否則低價銷售行為并不違法，并且因為其將有效率生產(chǎn)的利益分享給社會大眾(消費者)而值得鼓勵。例如，基于兩者的價值觀念和取向上的不同，貿(mào)易政策上的反傾銷制度和競爭政策上的禁止掠奪性定價制度之間就容易產(chǎn)生沖突?！　　〉谌唧w處理和作用的方式不同。在ＷＴＯ1997年的年度報告中提到，從貿(mào)易政策的角度來看，即使是那些對成員國國內(nèi)市場的效率和消費者福利有積極影響的限制行為仍然是要受到譴責的當然，競爭政策的實施在客觀上也還具有為政治的民主化提供經(jīng)濟基礎(chǔ)等作用。雖然競爭政策與自由貿(mào)易政策有著共同的目標，但是兩者的價值觀念和取向并不完全相同。[15]。同時，并非所有的競爭政策都與自由貿(mào)易政策有關(guān)。競爭政策作用的領(lǐng)域在傳統(tǒng)上是各國國(境)內(nèi)市場上的競爭問題，主要著眼于消除企業(yè)限制競爭行為在國內(nèi)市場上形成的市場障礙，以創(chuàng)造國內(nèi)市場的自由公平競爭環(huán)境，提升國內(nèi)的資源使用或配置效率。[14]　(三)競爭政策與自由貿(mào)易政策的內(nèi)在差異性和潛在沖突　　　雖然競爭政策與自由貿(mào)易政策在追求的目標和面臨的現(xiàn)實條件方面具有一致性，且在功能上具有相互促進和補充的作用，但是這兩者還是具有多方面的差異性，存在著潛在的沖突。[13]“只有貿(mào)易政策，而無競爭政策，政策體系是不完整的，其存在的缺陷、漏洞和盲點，必定會使單一貿(mào)易政策行之不遠。同理，開放進口、降低關(guān)稅等措施雖然是消除獨占，促進競爭之有效方法，但不能因此即可謂無制定實行公平交易法之需要。這也在一定程度上揭示了自由貿(mào)易政策與競爭政策之間的相互影響。　　　根據(jù)ＯＥＣＤ貿(mào)易與競爭聯(lián)合小組在2000年的報告，貿(mào)易與競爭政策有三種關(guān)聯(lián)形式日益重要：第一，當貿(mào)易與國際投資擴大，許多反托拉斯的案件開始具有重要的國際成分；第二，當關(guān)稅逐漸降低后，境內(nèi)扭曲貿(mào)易的政策與非政府所為的貿(mào)易障礙的影響力也會提高；第三，當貿(mào)易與投資的正式障礙降低時，企業(yè)會有較大的誘因從事反競爭行為以保護其市場，但較高的國際競爭也降低了從事反競爭行為的能力例如，香港和新加坡雖然都沒有制定競爭法，但是其奉行自由貿(mào)易政策，實現(xiàn)商品、服務(wù)和資本的自由流動，市場的開放程度很高，因而其市場競爭是很充分的在這方面，在“入世”帶來的開放國內(nèi)市場的競爭壓力面前，我國一些壟斷性行業(yè)長期存在的諸如產(chǎn)品質(zhì)次價高、服務(wù)質(zhì)量低下的頑癥就在很大程度上得到了改變，其效果比起以往的行政措施和思想政治工作要好得多。更為重要的是，這種來自國外的潛在競爭者的威脅，會有效地制約國內(nèi)市場上那些擁有壟斷或者市場支配地位的企業(yè)濫用其市場支配力?！　　∽杂少Q(mào)易政策通過削減關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，開放國內(nèi)市場，使得價廉物美的商品或服務(wù)得以比較利益的原則在各國之間相互自由流通，這同時也促使競爭跨越國界而在國際市場上展開，進而有利于各國的消費者。在這種情況下，現(xiàn)行國際貿(mào)易體制將與其所追求的有效配置全球資源、最大化全球經(jīng)濟福利的目標背道而馳這樣，通過消除國家之間的貿(mào)易壁壘，將使各個國家與全球的經(jīng)濟利益最大化。近年來的世界各國經(jīng)濟發(fā)展情況也表明，沒有一個競爭性的市場結(jié)構(gòu)，將導(dǎo)致資源的錯誤配置，失當?shù)纳a(chǎn)結(jié)構(gòu)，脆弱的金融體系，從而醞釀經(jīng)濟危機。例如，如果放任企業(yè)之間通過固定價格、瓜分市場、限制產(chǎn)量等卡特爾協(xié)議或者實施聯(lián)合抵制，那么一國即使實行自由貿(mào)易的政策，外國產(chǎn)品或服務(wù)還是難以進入國內(nèi)市場；又如，如果在國內(nèi)市場上具有壟斷地位的企業(yè)可以比較自由地實施獨家交易或其他限制競爭的措施，這也會阻礙外國產(chǎn)品、服務(wù)的市場進入。盡管自由貿(mào)易政策有助于促進競爭政策目標的實現(xiàn)，但是，除一些特殊市場情況外，單純的自由貿(mào)易政策并不能替代競爭政策。[9]。充分競爭受到的限制是壟斷、合謀等各種市場主體的限制競爭行為；自由貿(mào)易受到的限制是關(guān)稅、配額、出口補貼、反傾銷稅、自愿出口限制等。[8]　　　競爭政策與自由貿(mào)易政策不僅在目標上一致，而且面臨共同的現(xiàn)實條件?！薄案偁幷咭部梢钥醋魇且环N管理機制，可以幫助確保既定的貿(mào)易自由化利益不被卡特爾、壟斷以及其他反競爭行為所侵蝕。正像《2003年世界貿(mào)易報告：多哈發(fā)展議程——競爭政策》中所指出的：“競爭政策在許多方面是關(guān)稅壁壘、在某種程度上也是非關(guān)稅壁壘減讓的天然補充。　　　(一)競爭政策與自由貿(mào)易政策在追求的目標和面臨的現(xiàn)實條件方面具有一致性　　　競爭政策與自由貿(mào)易政策首先具有共同的目標，即都追求資源配置的效率以及總體經(jīng)濟福利的最大化，都為了保證貿(mào)易自由與公平競爭，最終使消費者獲利。但是，在現(xiàn)代社會，這兩者之間又有著非常密切的聯(lián)系，特別是近些年來在ＷＴＯ框架下的自由貿(mào)易政策與競爭政策的關(guān)系互動頻繁?！　　《?、競爭政策與自由貿(mào)易政策的關(guān)系　　　在傳統(tǒng)上，競爭政策與貿(mào)易政策這兩類重要的經(jīng)濟政策之間的界限是很明顯的，因為貿(mào)易政策專司對外貿(mào)易，主要針對政府及其行為，采用與進出口密切相大的，適用于國與國之間的政策措施，協(xié)調(diào)各國市場之間的資源配置；競爭政策則專司對內(nèi)交易，主要針對廠商及其行為，采取適用一國市場以內(nèi)的政策措施，配置本國市場內(nèi)資源例如：在緊急行動豁免中，如某一成員產(chǎn)品進口突然大增，國內(nèi)同類工業(yè)受到嚴重損害，造成利潤率嚴重下降、開工不足或有倒閉的危險時，進口成員可采取臨時性的緊急行動，實行數(shù)量限制或中斷關(guān)稅減讓。而且，一項自由貿(mào)易原則的后面，緊接著的往往是一項準許貿(mào)易限制的例外條款。這主要表現(xiàn)在，在ＷＴＯ原則中，除了最惠國待遇、國民待遇、關(guān)稅保護和一般的限制數(shù)量等一整套多邊貿(mào)易規(guī)則和原則以外，還有一些例外條款。直接的自由貿(mào)易原則自不必說，非歧視原則，包括無條件最惠國待遇原則和國民待遇原則，保障各成員方及其產(chǎn)品在任一個成員方市場處于同等競爭地位，是自由貿(mào)易的基礎(chǔ)；透明度原則和公平競爭原則也都是促進貿(mào)易自由化的必要措施。ＷＴＯ的貿(mào)易政策是當今國際貿(mào)易政策的基本表現(xiàn)形式。貫穿于ＷＴＯ各項協(xié)議的主線是自由貿(mào)易政策，自由貿(mào)易或者所謂開放貿(mào)易是支撐ＷＴＯ體制的經(jīng)濟前提。其基本目標是要通過實施無條件最惠國待遇，逐步減少乃至消除關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘，促進貿(mào)易自由化，以便充分利用世界資源，擴大商品生產(chǎn)和交換。[6]。隨著經(jīng)濟的全球化，這種以本國利益為重的對外貿(mào)易政策選擇變成了政策博弈意義上的“共同貿(mào)易自由化”。這一過程經(jīng)歷了重商主義、自由放任、幼稚產(chǎn)業(yè)保護論、凱恩斯主義貿(mào)易保護和戰(zhàn)略性貿(mào)易政策五個階段。戰(zhàn)后的貿(mào)易自由化便是這種選擇的結(jié)果，總的來說是減少保護而非取消保護。因為，貿(mào)易政策在本質(zhì)上是國家利益的產(chǎn)物，國家的實際經(jīng)濟利益總會使其采取一定的貿(mào)易限制措施以趨利避害。當然，實行自由貿(mào)易政策也會在一定條件下帶來負面影響，如進口產(chǎn)品對本國幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過份沖擊等。例如，它可以使一個國家優(yōu)化資源配置，取得絕對利益和比較利益；可以促使本國生產(chǎn)者在國際市場競爭的壓力面前，積極進取，提高技術(shù)和管理水平，并最終導(dǎo)致商品服務(wù)成本的下降，使消費者能夠選購到價廉物美的商品；可以促使先進的科學(xué)技術(shù)更順利地在世界范圍內(nèi)得以擴散，更快地在國際間產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”。其理論濫觴于法國的重農(nóng)主義，完成了古典政治經(jīng)濟學(xué)，其理論基礎(chǔ)是絕對成本理論、比較成本理論、生產(chǎn)要素稟賦理論以及20世紀70年代后期以來的國際貿(mào)易新理論中的一部分。其理論基礎(chǔ)有一個形成和變化的過程，從早期的重商主義理論到后來李斯特的幼稚產(chǎn)業(yè)保護理論，從新國家干預(yù)主義的貿(mào)易保護理論到發(fā)展經(jīng)濟學(xué)派的貿(mào)易保護理論等?！　　≠Q(mào)易政策，按照其目的和內(nèi)容，可以分為貿(mào)易保護政策和自由貿(mào)易政策。由于現(xiàn)代社會普遍強調(diào)法治，因此在各國，作為貿(mào)易政策的各種措施一般也都是以某種法律規(guī)范的形式表現(xiàn)出來的，這樣一國的貿(mào)易政策與其貿(mào)易法雖然不能完全等同，但往往也具有相當程度的一致性。這是國內(nèi)法層面的貿(mào)易政策。當然，在許多國家，尤其是那些轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家，還存在政府限制競爭即所謂的行政性壟斷問題，這在一些國家也是通過競爭法或者反壟斷法來解決的問題。這些反競爭行為包括固定價格或者其他卡特爾安排、濫用市場支配地位成壟斷化行為、限制競爭的企業(yè)合并以及排除新競爭者進入市場的供應(yīng)者與分銷者之間的協(xié)議(縱向協(xié)議)等。競爭政策的基礎(chǔ)是通過約束各種反競爭的行為以保護和促進競爭性的市場結(jié)構(gòu)與行為，從而使市場機制功能最大化?；诖耍?jīng)濟學(xué)家提出了“促進和保護競爭應(yīng)當是政府首要的經(jīng)濟職能” 的命題相應(yīng)地，壟斷行為、限制競爭行為、反競爭行為和限制性商業(yè)行為等概念也往往不作嚴格的區(qū)分，而基本上是當作同義語來使用的。至于競爭法與反壟斷法的關(guān)系，雖然一般認為競爭法包括反壟斷法和反不正當競爭法兩個部分，但是在很多國家和一些國際組織，競爭法主要是用來指代反壟斷法。這最后一種其實就是在狹義上使用的，即將競爭政策等同于競爭法。在國標經(jīng)濟學(xué)界，經(jīng)典的競爭政策也常常被定義為一組針對限制性商業(yè)慣例的法律或法規(guī)[2]“競爭政策”這一術(shù)語，最初也是作為歐洲經(jīng)濟學(xué)家們對有關(guān)競爭法規(guī)提供給政府某些干預(yù)與規(guī)范競爭性市場活動重要工具的總稱，而后為各國學(xué)術(shù)界所廣泛接受的“與其他經(jīng)濟政策相比，競爭政策的一個重要特點是以有關(guān)具體的法律為基礎(chǔ)的，或者說這些法律本身就屬于競爭政策的內(nèi)容。因此，這種廣義上的競爭政策比競爭法在范圍上要廣泛，它包括放松經(jīng)濟管制、促進競爭自由和市場開放的各項政策，其可以體現(xiàn)為綜合競爭法、含有競爭規(guī)則的部門法規(guī)或其他由政府所采取的強化市場競爭的政策措施。關(guān)于競爭政策與競爭法的關(guān)系，按照ＷＴＯ貿(mào)易與競爭工作組的觀點，競爭“政策”的概念包括競爭法律，也包括旨在促進國內(nèi)經(jīng)濟競爭的其他各項措施，例如部門規(guī)章和私有化政策試論競爭政策與貿(mào)易政策的關(guān)系一、競爭政策與貿(mào)易政策的一般分析　　　(一)競爭政策的含義與基本內(nèi)容　　　從最廣泛的意義上講，凡是與市場競爭有關(guān)的或者能夠影響一國國內(nèi)或與其他國家間的競爭條件或競爭環(huán)境的所有政策都屬于競爭政策的范疇。加拿大的外貿(mào)立法在不違背WTO原則和規(guī)則的前提下仍然保留了大量的許可證貿(mào)易管理方式。這就需要我國對外貿(mào)易法轉(zhuǎn)變管理重心，向?qū)?nèi)放寬管制、對外加強職能的方向轉(zhuǎn)變。如美國外貿(mào)法中規(guī)定保障措施的201條款，授權(quán)美國政府對國外貿(mào)易做法作出反應(yīng)的 301條款、特殊301條款、超級301條款，授權(quán)針對國外不公平貿(mào)易做法進行報復(fù)的337條款以及針對中國的特保立法的421條款?！　　∥濉⒃黾游覈赓Q(mào)法的開拓和防御能力　　　增強外貿(mào)法的主動防御功能，是當今各國外貿(mào)法的立法趨勢。新的外貿(mào)法應(yīng)該根據(jù)對外貿(mào)易管理中出現(xiàn)的新問題，補充、修改和完善有關(guān)法律責任的規(guī)定，采取多種措施，以增強對外貿(mào)易活動的監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。這類規(guī)定應(yīng)包括但不限于：　　　(1)建立預(yù)警應(yīng)急機制；　　　(2)建立對外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系；　　　(3)建立統(tǒng)一的對外貿(mào)易統(tǒng)計制度；　　　(4)對違法經(jīng)營及擾亂對外貿(mào)易秩序的行為，及時向社會公告以增強透明度及監(jiān)控力度。因此，在制定及修改法律時，必須從客觀事實出發(fā)，從實際需要出發(fā)。從保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場需要出發(fā)，建議規(guī)定如下相關(guān)內(nèi)容：　　　(1)為維護正常的外貿(mào)秩序，在外貿(mào)法中對某些產(chǎn)品進行限制和禁止出口的條款；　　　(2)授權(quán)外貿(mào)主管部門對部分貨物的進出口實行指定經(jīng)營；　　　(3)強調(diào)與外貿(mào)有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護，同時建議作出規(guī)定，對利用優(yōu)勢地位濫用知識產(chǎn)權(quán)的外貿(mào)行為，商務(wù)主管部門有權(quán)采取有效措施以消除其危害；　　　(4)為了維護對外貿(mào)易秩序，針對對外貿(mào)易中的壟斷行為、不正當競爭行為以及其他擾亂對外貿(mào)易秩序的行為，建議我國商務(wù)主管部門有權(quán)對相關(guān)事項展開對外貿(mào)易調(diào)查，包括但不限于反傾銷、反補貼及保障措施調(diào)查，并有權(quán)采取其他救濟措施，以消除對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及市場發(fā)展的實質(zhì)性阻礙?！　　⊥瑫r，建議對外貿(mào)易法中對國營貿(mào)易問題作出規(guī)定，并規(guī)定外貿(mào)主管部門有權(quán)依據(jù)實際情況對部分自由進出口的貨物實行自動許可管理。因此，建議在新修改的對外貿(mào)易法中規(guī)定我國自然人、法人及其他經(jīng)濟組織，如合伙企業(yè)等有權(quán)依法進行對外貿(mào)易經(jīng)營活動。因此，建議在未來的對外貿(mào)易法中，把已經(jīng)成熟的散見于各行政法規(guī)以及部門規(guī)章中的外貿(mào)制度，統(tǒng)一列入對外貿(mào)易法，以維護其統(tǒng)一性，增強其透明度?！　　「鶕?jù)中國加入WTO發(fā)生的對外貿(mào)易新形勢，尤其是在中國已經(jīng)成為世界貿(mào)易大國，國民經(jīng)濟對外貿(mào)的依存度不斷提高的情況下，必須相應(yīng)地提高中國對外貿(mào)易法的地位，即在修改我國對外貿(mào)易法時，不僅要在一些具體問題上體現(xiàn)我國外貿(mào)實踐的新要求，而且應(yīng)在立法理念上和立法體例上作出相應(yīng)調(diào)整，以使其能適應(yīng)世界經(jīng)濟全球化給我們帶來的挑戰(zhàn)。原外經(jīng)貿(mào)部對1413份對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)的部門規(guī)章進行了清理，目前，我國的外經(jīng)貿(mào)法律清理工作進入了重要的攻堅階段。遵照中國的入世承諾，中國正在盡全力使對外貿(mào)易管理制度與WTO規(guī)則保持一致，并在全國統(tǒng)一實施。外經(jīng)貿(mào)法律清理工作進入攻堅階段加入世貿(mào)組織兩年來，中國對外貿(mào)易的進程以及中國政府的積極努力，說明中國作為世貿(mào)組織的新成員是一個有作為、負責任的重要成員。今年以來，股票基金漲幅驚人，根據(jù)銀河證券基金研究中心的統(tǒng)計，截至6月20日，%，%，%。而擬提高認、申購費率的基金公司顯然也考慮到了這一點，“所以，我們的費率只是提高了一定比例，相對于基金銷售管理辦法規(guī)定的5%上限而言，并不是很高，而我們新基金的管理費與其他基金都是一樣的。”　　根據(jù)有關(guān)方面進行的調(diào)查，我國的基金投資者屬于價格敏感型，在對銀行客戶的調(diào)查中，大、中城市對費率敏感的群體所占比例約為18%，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的這一比例達到了22%和34%?！被饦I(yè)人士評價說。認購費和申購費可以在基金份額發(fā)售或者申購時收取，也可以在贖回時從贖回金額中扣除?！　∪涨?，深圳某基金公司市場總監(jiān)向記者介紹其即將發(fā)售的新基金產(chǎn)品?！蓖赓Q(mào)綜合業(yè)務(wù)指導(dǎo):基金業(yè)醞釀費率提價“我們這只新股票基金100萬規(guī)模以下的認購費率將提高到2%，因為這只新股票基金的產(chǎn)品設(shè)計特點決定了它將是一只高收益的基金產(chǎn)品?！　⌒薷牟莅感纬蛇^程中，負責起草的商務(wù)部聽取了包括政府、企業(yè)、專家學(xué)者、律師等層面在內(nèi)的部分省市的意見，進行了反復(fù)論證。與現(xiàn)行的外貿(mào)法相比，修改草案新增35條、修改29條、刪