【正文】 吸引人才流動的重要因素，中國農(nóng)村同城市越來越大的差別，導(dǎo)致絕大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏吸引力。2003年，農(nóng)民的人均純收入為2622元，城鎮(zhèn)居民的可支配收入為8500元，差距已擴大到1∶。如果按貨幣收入比較，再考慮城鎮(zhèn)居民事實上存在的隱性收入因素，則城鄉(xiāng)差距要達到5∶1，甚至是6∶1。差距如此之大，農(nóng)村人才流失自然也就成為一種人們不愿看到，但卻又不得不面對的現(xiàn)實。跳出農(nóng)門的大中專學(xué)生不愿回鄉(xiāng)現(xiàn)象就非常突出，如，%，%，%。同時，許多農(nóng)村地區(qū)缺乏公平競爭的環(huán)境，缺乏引進人才的積極性、主動性等因素，也導(dǎo)致農(nóng)村人才大量流失。 　　（八）人才的教育環(huán)境分析 　　教育是人才資源能力建設(shè)的基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)和實踐是提高人的能力的基本途徑。提高全體人民的整體素質(zhì)，是實現(xiàn)人才輩出的重要前提。一般而言，在中國人均GDP相當(dāng)于發(fā)達國家20%水平的時候，追趕國人均受教育年限已經(jīng)達到發(fā)達國家40%以上的水平；到人均GDP達到40%水平階段時，人均受教育年限在70%左右；人均GDP達到80%時，人均受教育年限達到發(fā)達國家的水平。這說明，中國要在2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，必須使教育率先達到中等發(fā)達國家的水平。 　　改革開放以來，中國教育環(huán)境有了很大改善，這為中國人才發(fā)展提供了有力的支持。 　　1教育投入大幅度增加 　　近幾年來，隨著科教興國戰(zhàn)略的實施，中國的教育投入保持了較快增長，教育經(jīng)費投入總量有了較大的增加。 　　教育投入總量持續(xù)增加。2002年，全國教育投入總量達5480億元。這一數(shù)額，比2001年的4638億元增加842億元，%；比1997年的2532億元增加2948億元，%。1997～2002年，%。財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例連年提高，不斷取得新突破。1997～2002年，全國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例分別為：%、%、%、%、%、%。，是自1989年對此項指標進行監(jiān)測以來的最高水平。 　　2平均受教育年限不斷提高 　　人均受教育年限是指某一人口群體人均接受學(xué)歷教育（包括成人學(xué)歷教育，不包括各種非學(xué)歷教育培訓(xùn)）的年數(shù)。按現(xiàn)行學(xué)制為受教育年數(shù)計算人均受教育年限，即大專以上文化程度按16年計算，高中文化程度12年，初中文化程度9年，小學(xué)文化程度6年，文盲0年。按此系數(shù)計算，，主要由于大學(xué)以上文化程度的人口不斷增加以及中等教育發(fā)展較快。 　　2003年在各種受教育程度人口中，大學(xué)以上文化程度、高中文化程度、%、%、%，而在1982年，%、%、%。 　　3教師隊伍形成一定規(guī)模 　　普通高校和普通中專教師是培養(yǎng)人才的直接力量，近些年，中國高校教師、普通中專教師人數(shù)提高得很快。 　　4職業(yè)教育發(fā)展迅速 　　成人職業(yè)教育也是培養(yǎng)人才的重要途徑之一，近些年，中國成人職業(yè)教育不僅初步形成了門類齊全的教育體系，而且參與培訓(xùn)的人數(shù)也很多。據(jù)教育部發(fā)布的2001～2002年度《教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：2001年，，這些參加過培訓(xùn)的人有很多成為各方面的人才。 　　盡管中國人才的教育環(huán)境有了很大改善，但是，面臨的挑戰(zhàn)也日益嚴峻：一是為全面建設(shè)小康社會提供高素質(zhì)人才支持和知識貢獻的要求更加緊迫；二是在國際競爭中，師資和生源的競爭力更加沉重；三是面對科技迅猛發(fā)展、文化交融激蕩的現(xiàn)實，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才的任務(wù)更加艱巨。 　　同時，中國人才工作還存在著一些不足，突出表現(xiàn)在以下幾點： 　　1高等教育發(fā)展明顯滯后 　　中國正規(guī)教育已取得的成就主要得益于基礎(chǔ)教育的巨大發(fā)展。2001年，中國反映基礎(chǔ)教育發(fā)展水平的成人識字率（%）已完全接近中等收入國家的平均水平（%）。反映基礎(chǔ)教育發(fā)展水平的另一指標，小學(xué)生凈入學(xué)率更是在1990年即已達到接近，甚至超過美、日、德、法、英等發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)了普及初等教育。 　　與此形成鮮明對照的是中國除基礎(chǔ)教育外的正規(guī)教育，特別是高等教育發(fā)展則明顯滯后。1990年，典型的發(fā)展中大國大學(xué)生粗入學(xué)率至少是中國的2倍以上。2000年，盡管中國大學(xué)生粗入學(xué)率上升了1倍以上，由3%%,但仍是我們所選擇的典型的發(fā)展中大國中惟一低于10%的國家,僅相當(dāng)于同年印度的3/4,印尼和巴西的1/2,墨西哥的1/3和埃及的1/4。高等教育發(fā)展滯后，在一定程度上影響了中國人才發(fā)展的速度。 　　2人才資源開發(fā)投入不足 　　據(jù)1999年《世界科技發(fā)展報告》統(tǒng)計，教育支出占GDP的比重，%，發(fā)達國家在6%以上。%，成為世界上教育經(jīng)費支出最高的國家，從而為其教育強國和人才強國奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。%的平均水平，韓國、加拿大等國家超過了6%，甚至達到7%。在發(fā)展中國家，教育支出占GDP的比重平均水平也有4%，1998年巴西、馬來西亞、%、%、%。 　　%，但依然較低，即使與發(fā)展中國家平均水平相比，也存在不小的差距。人才教育培養(yǎng)投入的不足，制約了中國人才隊伍的發(fā)展和人才素質(zhì)的不斷提高，對中國未來人才培養(yǎng)也是一個挑戰(zhàn)。 　　3教師隊伍整體素質(zhì)不高 　　（1）高校教育人才學(xué)歷層次偏低。近年來，擁有博士學(xué)歷的高校教育人才的絕對數(shù)量大幅上升，1999～2002年，博士學(xué)歷的高校教師的年增長率均保持在23%左右，而由于教育人才總量的增加，博士學(xué)歷者在全體教師中所占比重只有小幅上升，2002年，%。而在該年，%的高校教師為本科及其以下學(xué)歷。這一學(xué)歷結(jié)構(gòu)層次過低，難以適應(yīng)高等教育事業(yè)發(fā)展的要求。 　?。?）職業(yè)教育人才整體素質(zhì)亟待提高。1993年頒布的《教師法》規(guī)定，取得中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中文化課、專業(yè)課教師資格，應(yīng)當(dāng)具備本科或本科以上學(xué)歷。而2002年，%。而且由于在計劃經(jīng)濟體制時期，中等職業(yè)教育長期不關(guān)注社會需求，始終采用“教師、課堂、書本”的傳統(tǒng)教學(xué)模式，這不僅導(dǎo)致所培養(yǎng)的學(xué)生難以適應(yīng)市場的需要，而且也導(dǎo)致教師不注重對自身實踐能力的培養(yǎng)，存在創(chuàng)新意識和實踐能力不強等問題。甚至在當(dāng)前仍不能轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，對職業(yè)教育缺乏正確的認識。 　　針對面臨的挑戰(zhàn)及存在的問題，黨和政府提出了一系列的對策，包括：著眼于提高全體人民的知識水平和實際能力，堅持實施科教興國戰(zhàn)略，大力推進教育創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系等。這些戰(zhàn)略及具體措施的實施將會進一步改善中國人才發(fā)展的教育環(huán)境。 　?。ň牛┤瞬虐踩h(huán)境分析 　　在社會跨入知識經(jīng)濟時代的今天，人力資本主要以無形的知識形態(tài)存在于人們的頭腦中，而增加的人力資源開發(fā)投入也大都轉(zhuǎn)化成人頭腦中的知識或能力。隨著人才流動進一步加劇的趨勢，當(dāng)事主體的資本、財富流失的風(fēng)險也大幅度增加。 　　以信息技術(shù)為核心，以因特網(wǎng)為載體的新科技革命，使地球日益成為一個“村”，人才流動與交流越來越方便，愈演愈烈的人才爭奪戰(zhàn)也使人才流失的風(fēng)險大幅度上升。 　　在這種環(huán)境下，如果缺乏安全保密意識，將使國家、企業(yè)等利益主體遭受重大損失。在這一背景下，人才流失已經(jīng)危及一個國家的科技、經(jīng)濟、國防等各方面的安全。人才安全及其風(fēng)險防范，已成為各個國家和地區(qū)共同面臨的世界性課題。因此，世界各國尤其是發(fā)達國家從保護自身利益和長遠安全出發(fā)，紛紛制定了人才發(fā)展戰(zhàn)略及人才安全的法律與制度保障體系。 　　經(jīng)過多年的改革與建設(shè)，中國人才安全環(huán)境有了一定的改善。當(dāng)事主體不僅在觀念上已經(jīng)認識到人才安全的重要性，而且在人才開發(fā)的各個層面采取一系列的人才激勵措施以降低人才流失的風(fēng)險。但是，同國外人才安全機制相比，中國人才安全機制還處在初步建構(gòu)的過程中。 　　在人才流失風(fēng)險加大的環(huán)境下，要有效防止重要人才流失，我們需要高度重視和充分信任國家重要人才，通過立法維護國家重要人才安全。需要制定政策法規(guī)，提高重要人才待遇，保障重要人才權(quán)益，規(guī)范重要人才流動。需要建立國家重要人才的信息檔案，實施動態(tài)管理。 　　三 中國人才工作的基本走勢 　　在今后一段時間內(nèi)，中國人才工作的基本走向是：堅持黨管人才原則，實施人才強國戰(zhàn)略；樹立“人才資源是第一資源”的觀點，堅持“以人為本”和“人人都能成才”的理念；貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針；理解人才、尊重人才、關(guān)心人才、保護人才、用好人才，做到人盡其才；堅持在實踐中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才、鍛煉人才，把實踐作為檢驗和評判人才的根本標準；堅持不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才，促進人的全面發(fā)展；營造良好的制度環(huán)境、政策環(huán)境和人文環(huán)境，建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制；充分調(diào)動各方面、各層次人才的積極性，使人才資源充分涌流，為現(xiàn)代化建設(shè)提供充足、持續(xù)的人才保證。 　　（一）黨管人才的原則將得到堅定不移地貫徹 　　人才工作的成效直接關(guān)系到黨和國家的發(fā)展前途，這決定了我們黨必須把人才工作放在更加重要的戰(zhàn)略位置。當(dāng)前國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的客觀現(xiàn)實，也要求我們黨必須充分發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，加強對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成人才輩出、人盡其才的環(huán)境和機制。 　　黨管人才原則在我們國家將得到堅定不移地貫徹，該判斷主要基于以下兩點： 　　1黨管人才原則有著豐富的內(nèi)涵，能有效指導(dǎo)我國的人才工作 　　黨管人才的宗旨是通過凝聚和統(tǒng)率各類人才，將各類人才匯集在黨的周圍，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，提供人才和智力支持；黨管人才是按照人才成長規(guī)律依法管理，不是包攬人才工作的一切方面，重點是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署、宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、管好用活，這有利于打破所有制、部門、行業(yè)、地域界限，促進人才工作的法制化、規(guī)范化、程序化。 　　2黨和政府有實施黨管人才原則的決心和明確目標 　　中央有關(guān)文件明確提出：各級領(lǐng)導(dǎo)必須從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識人才在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，深刻認識實施“人才強國”的戰(zhàn)略意義，認清做好人才工作的極端重要性和緊迫性。各級黨政主要負責(zé)同志對于做好人才工作負有重要責(zé)任，要堅持“一把手”抓“第一資源”和“第一生產(chǎn)力”，親自抓人才工作，將人才工作納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標責(zé)任制，定期進行考核。 　　一方面是黨管人才原則自身具有科學(xué)性，順應(yīng)了時代的潮流和中國發(fā)展的需要；另一方面是黨和各級政府的高度重視，人才工作將發(fā)生質(zhì)的飛躍。因此，可以預(yù)見，黨管人才原則在我們國家將得到有效地全面地貫徹執(zhí)行。 　?。ǘ┲贫扰c機制的創(chuàng)新將成為中國人才工作的重點 　　未來一段時期，制度創(chuàng)新將成為中國人才工作的重點，這個判斷主要基于以下兩條理由： 　　其一，從理論上說，無論是人才的培養(yǎng)、選拔、使用、評價，還是人才的激勵、保障，人才工作的各個層面都離不開一定的機制、制度，人才工作任何方面的創(chuàng)新都或多或少地同制度、機制有聯(lián)系。 　　其二，制度、機制不完善是當(dāng)前中國人才工作中存在的主要問題，因此，中國出臺的各項人才工作政策及具體措施中幾乎都包含有完善制度、機制方面的內(nèi)容。 　　在未來一段時間內(nèi)，中國人才工作中同制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新有關(guān)的內(nèi)容主要包括以下幾個方面： 　　1努力形成科學(xué)的人才評價體系 　　研究建立以能力和業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的人才評價指標體系；完善人才評價標準，克服人才評價中的重學(xué)歷、資歷，輕能力、業(yè)績的傾向；根據(jù)德才兼?zhèn)涞囊?，從?guī)范職位分類與職業(yè)標準入手，改革各類人才評價方式；完善人才評價手段，積極探索主體明確、各具特色的評價方法，大力開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代人才測評技術(shù)，努力提高人才評價的科學(xué)水平。 　　2完善人才選拔、使用機制 　　以擴大民主、加強監(jiān)督為重點，進一步深化黨政干部選拔任用制度的改革。大力推進企業(yè)、事業(yè)單位人事制度改革，在職務(wù)聘任中引入競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰。最終形成完善的以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，打破地域、所有制、身份的界限，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。 　　3規(guī)范人才激勵機制 　　堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則，進一步規(guī)范各類人才獎項，建立以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系；進一步完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配；積極探索機關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革，進一步完善企業(yè)社會保障制度，人才工作的深入發(fā)展將得到有效保障。 　　從上述涵蓋人才發(fā)展各個層面的創(chuàng)新內(nèi)容可以強烈感覺到，人才的制度與機制創(chuàng)新將成為未來一段時期內(nèi)中國人才工作的重點。 　?。ㄈ┤瞬攀袌鲶w系將得到進一步完善 　　1創(chuàng)新人才市場管理體制與運行機制 　　按照完善現(xiàn)代市場體系的要求，進一步理順政府與人才市場的關(guān)系，政府對人才市場的管理將由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，工作重心將逐步轉(zhuǎn)到完善相關(guān)政策、制度，推動各種機制的建立等方面；人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制限制會越來越少，進一步疏通各類人才隊伍之間、公有制與非公有制組織之間、不同地區(qū)之間的人才流動渠道。 　　2有效提升人才市場的服務(wù)功能 　　隨著人們對各種服務(wù)水平的要求越來越高，人才市場的服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒏佣嘣⒎?wù)內(nèi)容會更加多樣化、服務(wù)功能將更加專業(yè)化、服務(wù)手段將更加現(xiàn)代化：人才市場將以人力資源能力建設(shè)為中心，強化服務(wù)功能創(chuàng)新、人事技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化從業(yè)人員素質(zhì)，全面提高各類人才中介機構(gòu)的核心競爭力；網(wǎng)上無形人才市場會得到重點發(fā)展，加快建立和完善人才市場的現(xiàn)代信息系統(tǒng)；國內(nèi)人才市場的專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化進程將加快，將出現(xiàn)若干具有國際競爭力的大型產(chǎn)業(yè)化人才服務(wù)集團。 　　3進一步加強人才市場法制化建設(shè) 　　在完善人才市場的過程中，一些不合時宜的政策法規(guī)將被及時修改或廢止，如人才