論影響地方政府公共政策執(zhí)行力的利益因素分析-資料下載頁
2025-06-28 21:54本頁面
【正文】 和社會的整體利益；另一方面他們在政策執(zhí)行中還有本地區(qū)，本部門的利益考慮，甚至存在個人自身利益的考量。當社會整體利益、地區(qū)利益、部門利益和個人利益出現(xiàn)沖突和斗爭時，由于利益驅(qū)動，可能會出現(xiàn)地區(qū)利益、部門利益、個人利益不能有效控制的現(xiàn)象，甚至會出現(xiàn)腐敗。以政策科學的角度看待腐敗，其實質(zhì)就是：由于政策執(zhí)行人員素質(zhì)低下，導致以犧牲政府的政策目標來換取個人或小團體利益的行為。其結(jié)果是公共政策執(zhí)行乏力，政策執(zhí)行受到扭曲與變形。（三）地方?jīng)Q議存在的問題政策執(zhí)行出現(xiàn)的問題主要有以下幾種類型：①收發(fā)型決議，是指地方政府對中央政策不結(jié)合本地實際情況，二是原原本本或照抄照搬地落實。此種情況共有兩類：其一為對中央政策原原本本的收發(fā)，而不作出具體決議；其二是照抄照搬其他地方經(jīng)驗，由于各地實際情況差異較大，照抄照搬其他地方落實中央政策的經(jīng)驗，不僅脫離本地實際而難以奏效，甚至會出現(xiàn)政策的負面效應(yīng)。②象征型決議，之地方政府對于中央政策的落實只做出一般性號召，而不去實際執(zhí)行。此種情況也有兩種：其一是作出決議只是簡單的號召，而無實際措施；其二是作出決議有實際措施，但不去認真執(zhí)行。③滯后型決議，是指地方政府對中央政策的落實滯后于中央政策的時限或其他政策執(zhí)行者。此種情況亦有兩類：其一是地方?jīng)Q議滯后中央時限；其二是地方?jīng)Q議滯后其他政策執(zhí)行者。④截留型決議，是指政策執(zhí)行者對中央政策不向下級組織和政策對象傳達和部署。此種情況也可以分為對中央政策的全部截流和部分截留。⑤選擇型決議，是指地方政府對中央政策有選擇的執(zhí)行，其選擇的標準為地方利益。此種情況也有兩類：其一是若干項政策內(nèi)容中，選擇有利于地方政府的政策執(zhí)行；其二是在一項中央政策內(nèi)容中，選擇有利于地方利益的部分執(zhí)行。⑥附加型決議，是指地方政府對中央政策的落實加入不屬于中央政策的內(nèi)容——與中央政策不符甚至相悖的地方政策，即“土政策”。⑦替換型決議，是指地方政府對中央政策的落實用地方政策代替中央政策。⑧擴張型決議和縮減型決議，是指地方政府對中央政策的落實上擴大或縮小中央政策目標或界限。⑨曲解型決議，是指地方政府在對中央政策的落實中隨意曲解中央政策要素，是地方?jīng)Q議與中央政策嚴重偏離。此種情況有二：其一是認識上的曲解，即由政策執(zhí)行者無法準確認知中央政策而形成的曲解；其二是利益上的曲解，即由于地方利益驅(qū)使而對中央政策有意曲解。⑩對策型決議，是指地方政府對中央政策的落實時，在堅決執(zhí)行中央政策的同時，出臺抵消中央政策效果的地方政策。（四）消解政策執(zhí)行的乏力促進執(zhí)行主體準確認知政策。一般來說政策執(zhí)行主體政策認知水平的提高應(yīng)該做好如下工作：其一，首先要組織好相關(guān)的政策執(zhí)行主體通過認真的學習來達到所推行政策的準確認知。尤其注意政策執(zhí)行主體的利益傾向；其二，要努力進一步完善政策執(zhí)行主體的知識結(jié)構(gòu)，使其形成正確的利益觀念。改進執(zhí)行方式。政策執(zhí)行者只有周密地做好執(zhí)行前的各項準備工作，才有可能取得理想的執(zhí)行效果。對目標群體要耐心說服，正確引導，促進其對政策的認知，增強其對政策的認同。堅持政策原則性的同時，采取靈活的手段切合實際，因地制宜。以利益為導向，采取正確的激勵手段。此外還要加強溝通，做好協(xié)調(diào)工作；內(nèi)外結(jié)合，調(diào)適角色。進一步完善政府組之間的職權(quán)分配制度制定機構(gòu)編制管理的相關(guān)法律，對于政府行政機關(guān)的具體職能配置、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置等，尤其是程序性規(guī)定，則要制定機構(gòu)編制的專項法律予以具體明確的規(guī)范，建立相對獨立的機構(gòu)編制管理法律體系不僅可以彌補憲法和組織法在編制管理方面的不足，而且可以將政府機構(gòu)設(shè)置及職能配置納入法制化的軌道，使機構(gòu)的設(shè)置有法可依，從而避免政府部們之間因機構(gòu)設(shè)置缺乏規(guī)范而造成職能配置的交叉重疊以及由此而導致的政策執(zhí)行梗阻。參考文獻《地方政府管理學》 曾偉 羅輝 主編 北京大學出版社 2006年第1版《政治利益分析》 高鵬程 著 社會科學文獻出版社 2009年第1版《博弈：公共政策執(zhí)行力與利益主體》 周國雄 著 華東師范大學出版社 2008年第1版《公共政策執(zhí)行梗阻與消解》 金太軍 錢再見 張方華 李雪卿 著 廣東人民出版社 2005年第1版《當代西方公共行政》 沈亞平 吳志成 編著 天津大學出版社 2004年第1版11 / 11
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